甲米河二級(jí)水電站合同管理模式淺析

胡望來

(四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司，四川鹽源，615700)

甲米河二級(jí)水電站位于四川省涼山州鹽源縣境內(nèi)，為甲米河干流河段梯級(jí)開發(fā)中的第二級(jí)，由首部樞紐、引水系統(tǒng)及廠區(qū)樞紐等組成。本文主要分析該電站建設(shè)合同管理模式特點(diǎn)及對(duì)工程建設(shè)的促進(jìn)作用。

1 合同管理模式概述

甲米河二級(jí)水電站工程等別為Ⅳ類，工程規(guī)模屬于小(1)型。根據(jù)批復(fù)的施工分標(biāo)規(guī)劃，電站主體工程施工分為兩個(gè)標(biāo)段，第一標(biāo)段為擋水壩及引水隧洞前段，包含大壩金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備安裝;第二標(biāo)段為引水隧洞后段、調(diào)壓井、壓力管道及廠房樞紐工程，包含廠房機(jī)電設(shè)備安裝工程。

主體工程合同招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，招標(biāo)文件采用2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》示范文本。根據(jù)水利水電工程工期長(zhǎng)、地下工程地質(zhì)條件復(fù)雜、不確定性因素多、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，合同承包模式采用有條件的單價(jià)承包合同，其中一般項(xiàng)目按總價(jià)包干使用，施工支洞按延米單價(jià)承包，引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)按延米單價(jià)承包，其他工程按工程量清單工程量單價(jià)承包。其中，鋼材和水泥由業(yè)主按固定價(jià)格甲供，炸藥和油料按固定價(jià)格進(jìn)入合同單價(jià)，由業(yè)主進(jìn)行調(diào)差。

甲米河二級(jí)水電站合同管理全部采用基于網(wǎng)絡(luò)B/S架構(gòu)的IMS(investmentmanagementsystem)信息化平臺(tái)，合同招標(biāo)、合同評(píng)審、合同簽訂、合同登記、合同變更、合同結(jié)算、合同分析等合同管理業(yè)務(wù)都可以通過IMS信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

2 合同管理模式主要特點(diǎn)分析

2.1 引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)采用延米綜合單價(jià)承包

甲米河二級(jí)水電站屬于典型的長(zhǎng)引水隧洞的引水式電站，施工階段工程造價(jià)最大的不確定性因素來源于地下工程，基于這一特點(diǎn)，業(yè)主確定合同管理的重要風(fēng)險(xiǎn)源就是控制引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

甲米河二級(jí)水電站引水隧洞位于甲米河右岸，全長(zhǎng)5144.40m，縱坡5‰，其間設(shè)有5個(gè)支洞和交通洞。隧洞斷面型式為馬蹄形，圍巖主要為三疊系的砂巖、石灰?guī)r、泥灰?guī)r和砂礫巖等組成，根據(jù)隧洞線的地形地貌，地層巖性、構(gòu)造等因素，綜合分析計(jì)算各類圍巖的比例為:Ⅱ類圍巖段約占10.28%;Ⅲ類圍巖段約占49.13%;Ⅳ類圍巖段約占26.04%;Ⅴ類圍巖段約占14.55%。

為了有效控制引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)采取延米綜合單價(jià)承包。綜合單價(jià)承包模式核心做法是:根據(jù)圍巖類別不同，承包人根據(jù)自身施工經(jīng)驗(yàn)和施工水平，在保證隧洞開挖安全的前提下，自行設(shè)計(jì)不同圍巖類別巖石開挖和臨時(shí)支護(hù)參數(shù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同圍巖類別的開挖及臨時(shí)支護(hù)進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，合同執(zhí)行過程中按延米綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。實(shí)施過程中，承包人可以根據(jù)實(shí)際開挖揭露的巖石情況調(diào)整和優(yōu)化臨時(shí)支護(hù)參數(shù)，充分激發(fā)承包人積極性，鼓勵(lì)承包人挖掘自身施工能力和潛力，優(yōu)化調(diào)整施工參數(shù)，確保施工成本最優(yōu)、利潤(rùn)最大。

2.2 統(tǒng)供主材采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入合同工程量清單組價(jià)

甲米河二級(jí)水電站統(tǒng)供材料有鋼材和水泥，鋼材和水泥價(jià)值占工程總造價(jià)35%左右，施工階段工程造價(jià)最主要影響因素就是主材的有效管控?；诖耍瑯I(yè)主建立了材料核銷管理機(jī)制，包含主材定價(jià)機(jī)制、調(diào)差機(jī)制和核銷機(jī)制。

核心做法是明確業(yè)主統(tǒng)供材料供應(yīng)范圍，并將統(tǒng)供材料價(jià)格確定為與招標(biāo)同期市場(chǎng)價(jià)格基本一致的水平，消除傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制中統(tǒng)供價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間存在的巨大價(jià)差，有效規(guī)避倒賣材料獲取價(jià)差謀取不當(dāng)獲利的管控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立及時(shí)核銷制度，每季度定期對(duì)承包人申領(lǐng)材料進(jìn)行核銷，通過核銷及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料管理中的問題，提前采取預(yù)防措施堵住材料管理漏洞。這些機(jī)制和措施有效規(guī)避材料管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 非統(tǒng)供可調(diào)差主材采用固定價(jià)格進(jìn)入合同工程量清單組價(jià)

甲米河二級(jí)水電站可調(diào)差材料為油料和炸藥，由于油料和炸藥的價(jià)格屬于國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)價(jià)，作為有經(jīng)驗(yàn)承包商無法預(yù)計(jì)并且無力承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主將油料和炸藥確定為可調(diào)差材料，按照固定單價(jià)進(jìn)入合同工程量清單組價(jià)，由承包人自行采購(gòu)和保管，發(fā)包人按照實(shí)際消耗量和市場(chǎng)價(jià)差進(jìn)行調(diào)差。

核心做法是業(yè)主明確非統(tǒng)供主材范圍，按照當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格水平確定固定價(jià)格進(jìn)入合同組價(jià)，發(fā)包人按半年進(jìn)行材料調(diào)差。調(diào)差原則為對(duì)超過合同價(jià)±5%以上的給予調(diào)差，合同價(jià)±5%以內(nèi)價(jià)格差不予調(diào)整，其風(fēng)險(xiǎn)屬于承包人風(fēng)險(xiǎn)。

油料調(diào)差單價(jià)為省政府物價(jià)部門發(fā)布的同期柴油批發(fā)價(jià)與合同材料基價(jià)之差，材料調(diào)差范圍為合同主體建安工程。調(diào)差材料價(jià)差計(jì)算原則為:調(diào)差金額=實(shí)際材料核銷量×材料價(jià)差×(1+3.25%)，材料價(jià)差=柴油批發(fā)價(jià)－合同基價(jià)。

炸藥調(diào)差原則=民爆公司采購(gòu)量×材料價(jià)差×(1+3.25%)，民爆公司采購(gòu)量以其開具增值稅發(fā)票量為準(zhǔn)，材料價(jià)差=采購(gòu)預(yù)算價(jià)－合同預(yù)算價(jià)。

2.4 合同雙方共同設(shè)立節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金

為了提高承包人合同履約積極性，發(fā)包人針對(duì)合同工程設(shè)立安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工及施工期環(huán)境保護(hù)等方面綜合獎(jiǎng)勵(lì)基金，綜合獎(jiǎng)勵(lì)基金按合同金額3%設(shè)置，由發(fā)包人和承包人各出1.5%共同組成綜合獎(jiǎng)勵(lì)基金庫(kù)。通過節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高發(fā)承包雙方積極性，促進(jìn)合同雙方良好履約。

發(fā)包人根據(jù)合同履約目標(biāo)制定電站工程合同目標(biāo)履約考核實(shí)施辦法，考核辦法作為合同補(bǔ)充文件，與合同具有同等法律效力。在合同實(shí)施期間，監(jiān)理人對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工及施工期環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的承包人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核未能達(dá)標(biāo)承包人進(jìn)行處罰，并在合同履約過程中及時(shí)給承包人予以兌現(xiàn)。

2.5 利用IMS信息平臺(tái)進(jìn)行合同管理

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化在合同管理過程中發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是針對(duì)水電工程條件艱苦、地方偏僻、交通不便的特點(diǎn)，信息化對(duì)合同管理的促進(jìn)作用尤為突出。

甲米河二級(jí)水電站利用公司開發(fā)的投資信息管理平臺(tái)(IMS平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目招標(biāo)登記、合同評(píng)審、合同登記、合同清單錄入、合同變更審核、合同結(jié)算辦理、材料核銷、投資分析等業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上辦理，真正實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方便可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大提高了管理效率，同時(shí)也將繁瑣的資料歸檔整理實(shí)現(xiàn)了信息化處理。

3 合同管理的促進(jìn)作用

3.1 促進(jìn)承包人發(fā)揮自身施工技術(shù)水平，有效控制工程施工風(fēng)險(xiǎn)

為有效防范引水式電站地下工程風(fēng)險(xiǎn)，通過合理設(shè)置合同條款，創(chuàng)新設(shè)置引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)采用延米綜合單價(jià)承包模式，充分調(diào)動(dòng)承包人積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)承包人積極發(fā)揮自身施工技術(shù)水平，主動(dòng)進(jìn)行施工參數(shù)設(shè)計(jì)優(yōu)化，在保證安全的前提下合理優(yōu)化施工參數(shù)，降低施工難度，減輕工作強(qiáng)度，利用自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力獲取利益的最大化，實(shí)現(xiàn)發(fā)包人和承包人共贏，共同推進(jìn)工程順利進(jìn)展。

創(chuàng)新設(shè)置引水隧洞開挖及臨時(shí)支護(hù)采用延米綜合單價(jià)承包模式，在甲米河二級(jí)水電站主體工程合同中得到了成功應(yīng)用，較好地發(fā)揮了其雙刃劍作用，取得的效果十分顯著。甲米河二級(jí)水電站最終發(fā)電工期較設(shè)計(jì)工期提前，促進(jìn)合同順利履約。

3.2 促進(jìn)承包人發(fā)揮自身施工管理水平，有效控制主材管理風(fēng)險(xiǎn)

為有效防范統(tǒng)供主材管控風(fēng)險(xiǎn)，打破主材價(jià)格“二元制”結(jié)構(gòu)，通過合理設(shè)置合同條款，改變傳統(tǒng)主材定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)置主材價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)格的模式，發(fā)包人重點(diǎn)管控主材采購(gòu)和核銷的環(huán)節(jié)，承包人重點(diǎn)管控主材領(lǐng)用和使用環(huán)節(jié)，一方面消除了“二元制”結(jié)構(gòu)下通過倒賣材料獲取價(jià)差的弊端，另一方面將主材管控的壓力傳遞給承包人，讓承包人要主動(dòng)管好統(tǒng)供主材，避免材料浪費(fèi)和丟失。

創(chuàng)新設(shè)置主材定價(jià)機(jī)制和核銷模式，規(guī)范了甲供材料管理行為，解決了甲供材料管理難題。從材料核銷情況來看，甲供材料管理一切正常，材料消耗控制在相對(duì)合理水平，甲供材創(chuàng)新模式在實(shí)踐中取得了較好效果，對(duì)投資控制起到了積極作用。

3.3 合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)合同平等自愿原則

為合理分擔(dān)非統(tǒng)供主材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，避免不合理的合同條款，設(shè)置非統(tǒng)供主材調(diào)差機(jī)制，調(diào)差材料主要為油料和炸藥。由于水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，油料和炸藥占合同總價(jià)比重較高，兩者價(jià)格均屬國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人既無法預(yù)計(jì)也無力承受，并且價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)未體現(xiàn)在合同報(bào)價(jià)中，因此設(shè)置調(diào)差機(jī)制。一方面體現(xiàn)合同雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，屬于誰的風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān);另一方面讓承包人無后顧之憂，全力推動(dòng)工程進(jìn)展，有利于工程順利履約。

調(diào)差機(jī)制設(shè)置有效規(guī)避了承包人的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)合同雙方平等互利的原則，保護(hù)承包人履約積極性，同時(shí)確保承包人資金鏈正常周轉(zhuǎn)，有利于工程順利推進(jìn)。

3.4 充分調(diào)動(dòng)參建單位積極性，有效推動(dòng)合同履約

通過設(shè)置綜合獎(jiǎng)勵(lì)基金，簽訂節(jié)點(diǎn)目標(biāo)獎(jiǎng)協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)參建單位積極性;有效運(yùn)用合同經(jīng)濟(jì)手段，推行合同管理方式創(chuàng)新，提高合同雙方履約的積極性;利用目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)承包人把優(yōu)勢(shì)資源配置到關(guān)鍵線路施工項(xiàng)目上，集中精力解決工程重難點(diǎn)和關(guān)鍵性問題，為工程順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合同順利履約。甲米河二級(jí)水電站節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工程提前發(fā)電起到了明顯促進(jìn)作用，有效發(fā)揮了節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施的正向激勵(lì)和目標(biāo)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)了發(fā)包人和承包人雙方共贏的局面。

3.5 利用信息化手段實(shí)現(xiàn)合同管理現(xiàn)代化

通過IMS系統(tǒng)全面應(yīng)用，把合同管理業(yè)務(wù)流程全部搬到網(wǎng)上，真正實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公和異地遠(yuǎn)程辦公，極大提高了合同管理效率;通過IMS系統(tǒng)表單應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了合同管理制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化、表單信息化，極大提高了合同管理信息化水平;通過IMS系統(tǒng)流程固化，極大提高了合同管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，真正體現(xiàn)了合同管理現(xiàn)代化水平的提升。

4 小結(jié)

通過對(duì)甲米河二級(jí)水電站合同管理模式的分析，結(jié)合中小型水電站項(xiàng)目特點(diǎn)，從合同風(fēng)險(xiǎn)控制、工程造價(jià)控制、合同管理手段、合同管理信息化等角度闡述了合同管理模式應(yīng)用和思路，重點(diǎn)分析了在新的合同管理思路下的具體做法，同時(shí)將其做法轉(zhuǎn)化為具體合同條款，在合同管理中應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上分析了對(duì)合同管理的促進(jìn)作用。通過合同條款設(shè)置創(chuàng)建最優(yōu)合同管理模式，實(shí)現(xiàn)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。