南水北調(diào)中線干線工程變更與索賠管理的思考

孫婧，郭暉

（1.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局，鄭州 450046；2.北京南水北調(diào)工程投資中心，北京 100086）

南水北調(diào)中線干線工程變更與索賠管理的思考

孫婧1，郭暉2

（1.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局，鄭州 450046；2.北京南水北調(diào)工程投資中心，北京 100086）

工程變更與索賠在水利工程建設(shè)中不可避免，工程變更與索賠管理是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)投資控制至關(guān)重要。南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)特點(diǎn)導(dǎo)致工程變更與索賠管理成為工程建設(shè)管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)對(duì)中線干線工程變更與索賠管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)加強(qiáng)中線干線后續(xù)工程建設(shè)過(guò)程中的工程變更與索賠管理工作，提出了幾點(diǎn)思考。

南水北調(diào)；中線干線工程；變更與索賠；思考

1 工程變更與索賠管理的特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜性

中線干線工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、投資大、建設(shè)管理體制多樣，沿線跨越不同的地域，有不同的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境，其決定了工程變更與索賠管理的復(fù)雜性。

1.2 艱巨性

中線干線工程建設(shè)過(guò)程中簽訂各類主體工程施工合同超過(guò)1000項(xiàng)，由于各種因素的影響，每一個(gè)合同都存在工程變更與索賠的可能性，由此導(dǎo)致工程變更與索賠管理工作量大，任務(wù)艱巨。

1.3 外部性

一般情況下，除業(yè)主變更外，工程變更與索賠提出的對(duì)象主要是承包人、監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位，而中線干線工程建設(shè)不僅涉及眾多的承包人、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位，同時(shí)還涉及眾多的跨行業(yè)管理部門(mén)、沿線地方政府和村民等。這些不同的利益主體，不少都是通過(guò)工程變更與索賠的途徑來(lái)提出其利益訴求的。因此，不少工程變更與索賠是由上述外部人為因素造成的。

1.4 差異性

中線干線工程建設(shè)涉及較多的委托或代建項(xiàng)目建管單位，由于其行業(yè)背景、管理水平及觀念意識(shí)上的差異，導(dǎo)致各項(xiàng)目建管單位在工程變更與索賠管理方面存在較大的差異，甚至同一項(xiàng)目建管單位對(duì)同一類的變更與索賠事件在不同項(xiàng)目中處理原則、方式與計(jì)算方法方面也存在差異。

1.5 不對(duì)稱性

①承包人對(duì)施工合同研究深度普遍高于項(xiàng)目建管單位；②承包人發(fā)現(xiàn)變更與索賠機(jī)會(huì)的能力和變更與索賠意識(shí)普遍強(qiáng)于項(xiàng)目建管單位；③變更索賠發(fā)生后，承包人在證據(jù)或資料的收集、整理及分析方面，比項(xiàng)目建管單位更主動(dòng)，更積極；④承包人向業(yè)方進(jìn)行索賠的研究超前于業(yè)主向承包人進(jìn)行反索賠的研究，承包人索賠比業(yè)主反索賠更有優(yōu)勢(shì)。

2 導(dǎo)致變更與索賠的原因

2.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠

由于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件給定條件和實(shí)際相比變化較大，承包人會(huì)據(jù)此提出工程變更。據(jù)初步分析，勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠是作為中線干線試驗(yàn)段工程的京石段應(yīng)急供水工程發(fā)生工程變更的主要原因。

2.2 變更設(shè)計(jì)

（1）工程實(shí)施階段，業(yè)主或項(xiàng)目建管單位主觀上超越合同文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提出變更設(shè)計(jì)。

（2）當(dāng)工程建設(shè)與沿線涉及的地方政府，公路、鐵路、電力等跨行業(yè)部門(mén)，以及村民的利益相矛盾時(shí)，為緩解矛盾，兼顧各方利益，業(yè)主或項(xiàng)目建管單位不得不提高標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模提出變更設(shè)計(jì)。

（3）地方政府要求提高公路橋梁規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的變更設(shè)計(jì)，沿線村民阻工導(dǎo)致的施工方案改變引起的工程變更與索賠等普遍存在。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化

因水文、氣象等自然條件變化導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生較大變化，如與設(shè)計(jì)文件描述差異較大，或設(shè)計(jì)文件中根本沒(méi)提到，由此構(gòu)成了承包人提出變更或索賠的原因。

2.4 業(yè)主違約

業(yè)主違約是業(yè)主不能按照合同約定履行其義務(wù)，如不能按期提供施工用地，或不能按時(shí)提供部分施工準(zhǔn)備工程，或不能及時(shí)提供施工圖紙等。它是中線干線工程引起索賠的主要原因。業(yè)主違約引起的索賠，其成本較大。主要包括：①業(yè)主違約造成承包人人員和設(shè)備閑置、窩工的，業(yè)主要承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；②業(yè)主違約導(dǎo)致工期延誤的，業(yè)主不僅要進(jìn)行工期補(bǔ)償，有的還要進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償；③業(yè)主違約造成工期延誤但又要求承包人趕工的，業(yè)主還要承擔(dān)趕工措施費(fèi)用。

2.5 外部人為因素干擾

外部人為因素導(dǎo)致的工程變更與索賠，在中線干線工程中比較普遍。承包人具備進(jìn)場(chǎng)條件并開(kāi)始施工后，施工過(guò)程中受外部環(huán)境因素的影響，如民擾問(wèn)題，導(dǎo)致正常施工受阻。為解決此類問(wèn)題，保證工程施工正常進(jìn)行，承包人會(huì)采取增加額外的協(xié)調(diào)費(fèi)用，或被迫改變施工方案等措施，導(dǎo)致承包人工效降低和成本增加，承包人一般會(huì)據(jù)此提出工期和費(fèi)用索賠。外部人為因素導(dǎo)致的變更設(shè)計(jì)，不僅是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的變化，有的還變化了建筑物類型，成本巨大。

2.6 其他不利因素影響

（1）后續(xù)項(xiàng)目仍然面臨著大量的變更與索賠。工程變更與索賠已成為投資控制的重要制約因素。

（2）后續(xù)項(xiàng)目中，涉及穿越公路、鐵路以及供電項(xiàng)目，大部分已經(jīng)委托給相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)管理。由于這些項(xiàng)目已經(jīng)滯后于主體土建工程，嚴(yán)重制約和干擾主體土建項(xiàng)目，土建承包人可能會(huì)據(jù)此提出索賠；由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異以及委托建設(shè)單位投資控制的積極性不高，這些委托項(xiàng)目發(fā)生重大工程變更與索賠可能性較大。

（3）部分單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)審批滯后，按照2013年底主體工程全部建成目標(biāo)，工程建設(shè)工期普遍被壓縮，不排除最后關(guān)頭趕工的可能性。

（4）隨著中線干線工程招標(biāo)的全部結(jié)束，承包人和項(xiàng)目建管單位的關(guān)系會(huì)發(fā)生一些變化。項(xiàng)目建管單位對(duì)承包人的協(xié)調(diào)難度會(huì)加大，承包人對(duì)有些問(wèn)題有可能討價(jià)還價(jià)；承包人的變更與索賠意識(shí)將會(huì)更強(qiáng)。

（5）盡管后續(xù)項(xiàng)目的投資控制將實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)控制，靜態(tài)管理”，但由于多數(shù)項(xiàng)目建管單位對(duì)動(dòng)靜管理辦法的執(zhí)行仍然持觀望的態(tài)度，投資控制的積極性還不高。

3 變更與索賠管理存在的問(wèn)題

3.1 處理不規(guī)范

中線干線工程屬于公益性和經(jīng)濟(jì)性兼顧的重大基礎(chǔ)設(shè)施，其工程變更與索賠不僅涉及到合同雙方的利益，而且涉及到國(guó)家及社會(huì)公眾的利益。因此，南水北調(diào)工程行政主管部門(mén)和中線干線項(xiàng)目法人先后制定了涉及工程變更與索賠管理的多項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，施工合同文件對(duì)工程變更與索賠更有明確的約定。但從執(zhí)行情況來(lái)看，不能按規(guī)定和程序及時(shí)處理變更與索賠的現(xiàn)象仍然存在。①有的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目施工已經(jīng)完成，但仍沒(méi)履行完變更手續(xù)，造成先實(shí)施后審批的既定事實(shí)；②有的工程變更雖然履行了相關(guān)手續(xù)，但變更價(jià)格的確定嚴(yán)重滯后，這種現(xiàn)象比較普遍；③有的工程變更與索賠缺少關(guān)鍵程序。如按照合同文件要求，索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出索賠意向，如索賠事件持續(xù)發(fā)生，要在合同約定的時(shí)間內(nèi)再提出申請(qǐng)。這一約定是基于合同中的誠(chéng)實(shí)信用原則，有利于索賠事件發(fā)生后，雙方及時(shí)采取補(bǔ)救措施，盡量減少索賠損失。但現(xiàn)實(shí)中不少索賠事件發(fā)生后，不僅沒(méi)有補(bǔ)救措施，承包人也沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)間提出中期索賠申請(qǐng)報(bào)告等。

3.2 主要依據(jù)分析不深入

工程變更與索賠事件發(fā)生后，對(duì)承包人而言，希望得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期補(bǔ)償，或兩者同時(shí)得到補(bǔ)償，對(duì)業(yè)主而言，則希望將變更或索賠的不利影響減小到最低范圍，同時(shí)希望對(duì)承包人給予合理補(bǔ)償。為了達(dá)到目的，合同雙方首先要圍繞著變更與索賠是否成立進(jìn)行大量的論證工作，以充分翔實(shí)的依據(jù)或資料來(lái)證明其擁有的權(quán)利。盡管導(dǎo)致工程變更與索賠事件的原因千差萬(wàn)別，所需的論證資料也不盡相同，但對(duì)于土建施工合同而言，招投標(biāo)文件、會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、市場(chǎng)信息資料、有關(guān)行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，以及政策法令性文件，都是變更與索賠論證的主要依據(jù)。但在工程變更與索賠實(shí)際處理中，無(wú)論是承包人上報(bào)的變更文件，還是監(jiān)理審核的變更資料，都不同程度地存在著論證不充分或不進(jìn)行論證的情況，有的很少引用具體的合同條款及其他論證資料，有的認(rèn)定是基于一種事實(shí)推斷，甚至感性判斷。特別是對(duì)于有爭(zhēng)論的變更和索賠，作為監(jiān)理和建管單位，有的不利用合同文件條款維護(hù)業(yè)主的利益主張，使其在處理變更與索賠時(shí)處于不利地位。

3.3 證據(jù)不實(shí)

任何施工合同在履行過(guò)程中，都無(wú)法避免工程變更與索賠事件的發(fā)生，工程變更與索賠的處理結(jié)果最終都體現(xiàn)在工期和費(fèi)用上，最直接地涉及到合同雙方的利益。因此，任何工程變更與索賠的處理，必須要有充分的證據(jù)，且證據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性、全面性和法律證明效力。但有的工程變更與索賠的證據(jù)不能完全反映工程的實(shí)際情況，不實(shí)事求是，基本資料和數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲，互不關(guān)聯(lián)，互相矛盾，有的甚至捏造證據(jù)。有的證據(jù)不全面，不能說(shuō)明事件的全過(guò)程，有的顯得很零亂和支離破碎。有的證據(jù)記錄不及時(shí)，對(duì)有些重大事件，特殊情況的記錄應(yīng)由監(jiān)理工程師簽署認(rèn)可，但實(shí)際操作中卻沒(méi)有監(jiān)理工程師的簽字。如某工程由于前期征地拆遷的原因，盡管承包人進(jìn)場(chǎng)后人員、設(shè)備閑置與窩工的事件客觀存在，但承包人、建管單位和監(jiān)理人對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)人員的數(shù)量、機(jī)械設(shè)備的種類、數(shù)量記錄不齊，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽證。有的盡管有記錄，但記錄不規(guī)范，給人以不真實(shí)的感覺(jué)。如某施工承包人將連續(xù)多天的閑置人員、設(shè)備數(shù)量填寫(xiě)成統(tǒng)計(jì)表格，打印后一次性地由監(jiān)理工程師簽字，顯然這種證據(jù)是不規(guī)范的。

3.4 變更方案論證不充分

工程變更的方案直接關(guān)系到工程變更的成本，因此，變更方案的論證與比較必須得到高度重視，特別是對(duì)于成本較高的變更方案，要有替代方案。但實(shí)際工作中，由于各種原因，有的工程變更只報(bào)技術(shù)方案，不做經(jīng)濟(jì)方案論證或論證不充分，工程變更重技術(shù)方案、輕經(jīng)濟(jì)分析的現(xiàn)象比較普遍。有的沒(méi)有進(jìn)行多方案的技術(shù)論證與比較，提出的方案是唯一的，且成本較高。還有些變更方案，從技術(shù)規(guī)范上講可以找到依據(jù)，但并不符合實(shí)際情況，變更成本偏高。

3.5 計(jì)算與審核不合理

關(guān)于變更單價(jià)處理原則，合同文件明確約定：合同中有相同單價(jià)的，采用相同單價(jià)；沒(méi)有相同單價(jià)有類似單價(jià)的，采用類似單價(jià)；既沒(méi)有相同單價(jià)，又沒(méi)有類似單價(jià)的，雙方協(xié)商解決。按照這一原則推理，變更后的單價(jià)應(yīng)保持投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的水平，即使高于合同價(jià)格水平，也應(yīng)在合理的范圍內(nèi)。但實(shí)際情況是，只要是變更項(xiàng)目，大多會(huì)重新計(jì)算單價(jià)。只要是重新計(jì)價(jià)，往往都高于投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，有的甚至嚴(yán)重偏離投標(biāo)報(bào)價(jià)水平或同期市場(chǎng)價(jià)格水平。這也是有的承包人熱衷于變更的原因之一。

在費(fèi)用或單價(jià)計(jì)算方面，存在的主要問(wèn)題：①有的脫離投標(biāo)文件中的價(jià)格水平，按現(xiàn)場(chǎng)簽證量計(jì)算費(fèi)用或單價(jià)；②不對(duì)照施工方案分析定額的適用條件，隨意套用其他行業(yè)定額，或者錯(cuò)用定額子目，有的甚至重復(fù)計(jì)算有關(guān)費(fèi)用；③有的計(jì)價(jià)不考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)水平、基礎(chǔ)價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是重新確定基礎(chǔ)價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；④有的聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)計(jì)算價(jià)格時(shí)，不考慮合同條件，機(jī)械地套用定額計(jì)價(jià)，致使有的價(jià)格高于承包人的價(jià)格。此外，盡管合同中對(duì)索賠事件責(zé)任劃分有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于如何計(jì)算索賠費(fèi)用并不明確，有的同一類型的索賠事件，承包人提出、監(jiān)理審核的索賠計(jì)算方法、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

3.6 反索賠意識(shí)不強(qiáng)

部分項(xiàng)目建管單位平時(shí)不注意反索賠取證資料的收集和積累，在需要的時(shí)候提不出反索賠的相關(guān)證據(jù)。如關(guān)于工期延誤，合同中明確規(guī)定，由于承包人的原因構(gòu)成工期延誤違約時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)施中，確有承包人因管理不力、資源配置等問(wèn)題導(dǎo)致工期延誤，但不少項(xiàng)目建管單位并沒(méi)提出反索賠要求，相反還按相同的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并補(bǔ)償這些單位相關(guān)費(fèi)用。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 明確投資，嚴(yán)格控制

盡管工程變更與索賠的發(fā)生有其必然性，但工程變更與索賠又是可以控制的。為此，應(yīng)將工程變更與索賠納入到投資控制目標(biāo)管理體系。要以項(xiàng)目建管單位為對(duì)象，以設(shè)計(jì)單元工程為單位，將批復(fù)的項(xiàng)目管理預(yù)算分解到各項(xiàng)目建管單位，作為其投資控制目標(biāo)。同時(shí)，以分解后的項(xiàng)目管理預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)各設(shè)計(jì)單元工程合同簽訂情況，合理確定工程變更與索賠的資金額度（由招標(biāo)結(jié)余、可調(diào)劑資金及基本預(yù)備費(fèi)三部分構(gòu)成）及使用權(quán)限。工程變更與索賠需要?jiǎng)佑没绢A(yù)備費(fèi)的，或跨設(shè)計(jì)單元工程調(diào)劑使用費(fèi)用的，必須按程序?qū)徟?/p>

4.2 嚴(yán)格按程序規(guī)范工作

按規(guī)定的程序處理工程變更與索賠，是工程變更與索賠管理的關(guān)鍵。為此，要強(qiáng)化相關(guān)管理人員的程序意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序處理工程變更與索賠。在強(qiáng)調(diào)程序的同時(shí)，要規(guī)范工程變更與索賠的分析和論證工作，提高工程變更與索賠處理的時(shí)效性。

（1）要嚴(yán)格按合同條件對(duì)工程變更與索賠進(jìn)行合同分析，分析工程變更的必要性和索賠事件的理由和依據(jù)。

（2）針對(duì)必須發(fā)生的對(duì)投資影響較大的工程變更，一定要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從中選出最優(yōu)方案。應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)專家的作用。同時(shí)，要善于結(jié)合中線干線工程的具體情況，以降低工程變更成本為目標(biāo)，尋找經(jīng)濟(jì)合理的替代方案。

（3）工程變更與索賠處理所涉及到的各項(xiàng)工作，應(yīng)按合同約定的期限完成，未按合同期限完成和合同約定采取相應(yīng)措施的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.3 提升誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格審核

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約的基礎(chǔ)是信用。工程變更與索賠是合同管理的重要組成部分，誠(chéng)實(shí)信用是合同中合同雙方應(yīng)遵守的最基本原則。為此，要強(qiáng)化工程變更與索賠管理工作中的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

（1）將工程變更與索賠管理納入對(duì)有關(guān)單位的建設(shè)考核體系，對(duì)于違背誠(chéng)信原則，捏造事實(shí)、提供虛假證據(jù)的單位，要讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，付出相應(yīng)的代價(jià)。

（2）對(duì)于工程變更與索賠的單價(jià)（費(fèi)用）計(jì)算和審核，具備條件的，要提倡注冊(cè)造價(jià)師簽章制。今后監(jiān)理招標(biāo)，建議將是否具配備注冊(cè)造價(jià)工程師納入到評(píng)標(biāo)的評(píng)分體系。通過(guò)引入注冊(cè)造價(jià)工程師簽章制，利用注冊(cè)造價(jià)工程師具有的誠(chéng)信意識(shí)與職業(yè)道德意識(shí)，以及行業(yè)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師的監(jiān)督約束機(jī)制，來(lái)提高工程變更與索賠費(fèi)用審核質(zhì)量。

（3）建立工程變更與索賠管理情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)于工程變更與索賠中存在的虛假行為，或?qū)徍瞬蛔鳛榈刃袨?，?jīng)權(quán)威部門(mén)確認(rèn)后，要以一定的形式予以通報(bào)，對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)的，建議有關(guān)部門(mén)按規(guī)定處理。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管，確?？煽?/h3>

（1）加強(qiáng)工程變更與索賠的信息化管理，各項(xiàng)目建管單位應(yīng)建立工程變更與索賠管理臺(tái)帳及基本預(yù)備費(fèi)使用情況報(bào)表等，并按時(shí)上報(bào)相關(guān)報(bào)表；要通過(guò)信息化管理，及時(shí)、全面掌握工程變更與索賠的基本情況。

（2）建立工程變更與索賠的提前通報(bào)制，除緊急情況外，對(duì)于重大的工程變更和索賠事件，各項(xiàng)目建管單位在審查之前，要提前報(bào)告業(yè)主單位，并提供相關(guān)資料，為業(yè)主單位參與審查創(chuàng)造條件。

（3）建立工程變更與索賠巡查機(jī)制，組織專家小組，不定期地對(duì)各項(xiàng)目建管單位的工程變更與索賠管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)或建議。

（4）充分利用上級(jí)主管部門(mén)對(duì)中線干線工程進(jìn)行審計(jì)稽察的機(jī)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程變更與索賠管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)真加以整改落實(shí)。

（5）通過(guò)對(duì)工程變更與索賠的過(guò)程監(jiān)管，確保工程變更與索賠處于可控制的范圍內(nèi)。

4.5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，提高人員的業(yè)務(wù)水平

工程變更與索賠涉及面廣，管理復(fù)雜，要求從事工程變更與索賠管理的人員，不僅要熟練掌握《合同法》等法律法規(guī)，而且要掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；不僅要掌握相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，還要掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律方面知識(shí)；不僅要熟悉合同條款，還要能借鑒有關(guān)工程變更與索賠處理的典型案例等，同時(shí)還要求從業(yè)人員有較高的職業(yè)道德素質(zhì)。

（1）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，特別是要組織相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)和項(xiàng)目法人在工程變更與索賠管理方面的經(jīng)驗(yàn)，有條件的還要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際工程在工程變更與索賠管理方面的做法與經(jīng)驗(yàn)。

（3）要以多種形式組織各建管單位人員、監(jiān)理人員進(jìn)行交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)中線干線工程變更與索賠管理中存在的問(wèn)題既有其個(gè)性問(wèn)題也有和其他大型水利工程相同的共性問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)中線干線工程變更與索賠管理的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，對(duì)于清醒看待大型水利工程變更與索賠管理工作具有積極的意義?？偨Y(jié)中線干線工程變更與索賠管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為在中線干線后續(xù)工程建設(shè)和其他大型水利工程建設(shè)中做好工程變更與索賠管理工作提供了重要的借鑒和指導(dǎo)。

［1］長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.南水北調(diào)中線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)［R］.2003.

［2］汪倫焰，劉德雄，郭暉，等.南水北調(diào)中線干線工程工程變更與索賠管理及案例分析［R］.鄭州：華北水利水電學(xué)院課題組，2010.

［3］郭楠鵬.合同商務(wù)管理手冊(cè)［Z］.廣州：廣東省深圳供水改造工程建設(shè)總指揮部，2002.

［4］郭楠鵬.水利工程合同管理——東改工程實(shí)踐與探索［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

［5］王民浩.水電工程造價(jià)指南（基礎(chǔ)卷）［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.

Considerations on Management of Engineering Changes and Claims in South-to-North Water Diversion Middle Route Project

SUN Jing1，GUO Hui2

（1.The Construction and Administration Bureau of South-to-North Water Diversion Middle Route Project,Zhengzhou 450046，China；2.Beijing South-to-North Water Diversion Project Investment Center,Beijing 100086，China）

Engineering changes and claims of water project construction are inevitable.The management of engineering changes and claims is an important work in water project construction management and essential for project investment control.The management of engineering changes and claims is an emphasis and difficulty point of project construction management in South-to-North water diversion middle route project，because of the characteristic of the project.This paper puts forward of some consideration on strengthening the management work of engineering changes and claims in subsequent project，on the basis of analysing of the problems existing in the management of engineering changes and claims in the middle route project.

South-to-North water diversion;middle route project;engineering changes and claims;consideration

TV512

B

1672-9900（2014）03-0089-05

2014-02-27

孫婧（1986-），女（漢族），山東鄒城人，助理工程師，主要從事工程建設(shè)管理方面的工作，（Tel）13910795289。