我國社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管途徑探究

馬海容

【摘 要】社會養(yǎng)老保險基金的安全與完整，直接關(guān)系到我國社會保障體系能否有序運轉(zhuǎn)，關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和國家社會的穩(wěn)定。本文針對我國社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作，首先分析了養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容，進(jìn)而系統(tǒng)地闡述了強化社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的可行措施，可以為社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作的實施提供合理的參考。

【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險；基金；監(jiān)管

一、引言

養(yǎng)老保險基金作為我國社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。隨著我國社會養(yǎng)老保險體制覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會養(yǎng)老保險水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，對于養(yǎng)老保險基金管理工作也提出了新的要求。但是由于我國社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展時間短，在體制上還存在著較多的問題，尤其是基金監(jiān)管上存在著較多的漏洞，對于養(yǎng)老保險基金的安全管理十分不利。強化養(yǎng)老保險基金的日常監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，已經(jīng)成為社會養(yǎng)老保險基金管理的重要工作，這對于促進(jìn)我國養(yǎng)老保險管理體制的健全完善也具有重要的意義。

二、養(yǎng)老保險基金監(jiān)管內(nèi)容概述

1.監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的征繳

基金征繳是養(yǎng)老保險基金收入的主要途徑，對于養(yǎng)老保險基金征繳的監(jiān)管主要是監(jiān)管經(jīng)辦機構(gòu)征繳的基金是否能夠及時足額的轉(zhuǎn)入財政專戶，是否存在少入賬或者是不按時繳費的問題。

2.監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的撥付

重點是監(jiān)管經(jīng)辦機構(gòu)能否按照規(guī)定的項目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，避免養(yǎng)老基金的撥付出現(xiàn)多支、少支或者是挪用支出的行為，并對騙取養(yǎng)老保險待遇的行為進(jìn)行處理。

3.監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的結(jié)余

重點是監(jiān)管社會養(yǎng)老保險基金的結(jié)余基金是否按照相關(guān)的規(guī)定轉(zhuǎn)存定期存款或者是購買國家債券，是否做實個人賬戶基金的保值增值，同時避免出現(xiàn)擠占、挪用基金的問題。

4.監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理

財務(wù)管理是養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的核心，監(jiān)管工作的主要內(nèi)容這是按照國家社會保險基金財務(wù)制度等相關(guān)內(nèi)容對社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的組織、籌集、支付以及運營等財務(wù)活動的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。

5.監(jiān)管社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)決算情況

對預(yù)決算的監(jiān)管主要是對社會養(yǎng)老保險基金的收支計劃以及運用進(jìn)行監(jiān)管，掌握養(yǎng)老保險基金的規(guī)模以及發(fā)展方向，并作為管理依據(jù)以確保社會養(yǎng)老保險基金工作目標(biāo)明確、收支合理、投資運用有序。

三、強化社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的措施研究

1.強化社會養(yǎng)老保險基金的行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管最有效的手段，目前我國社會養(yǎng)老保險基金的行政監(jiān)管主要是由社保處負(fù)責(zé)。在行政監(jiān)管工作的具體實施中，首先，應(yīng)該完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的內(nèi)部監(jiān)控機制，完善內(nèi)部控制制度，明確基金監(jiān)管崗位責(zé)任，梳理基金收、支、管業(yè)務(wù)辦理流程。其次，應(yīng)該完善社會養(yǎng)老保險基金的外部監(jiān)管，尤其是借助財政部門、審計部門以及社會監(jiān)督力量，對社會養(yǎng)老保險基金的運行全過程進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管，以確保社會養(yǎng)老保險基金的安全運行。

2.實施養(yǎng)老保險基金的預(yù)算監(jiān)管

加強社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理，對于規(guī)范基金的收支以及運營使用具有非常重要的作用，因此，在社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管上可以探索將預(yù)算管理作為監(jiān)管模式。在預(yù)算的編制上，首先應(yīng)該形成聯(lián)動機制，動員業(yè)務(wù)涉及到的財政、經(jīng)辦機構(gòu)以及人社部門，共同進(jìn)行預(yù)算的編制與會審，編制高質(zhì)量的預(yù)算管理計劃。其次，應(yīng)該對預(yù)決算編報中的賬務(wù)核算、編報依據(jù)以及政策執(zhí)行情況進(jìn)行審查，確保預(yù)算計劃的規(guī)范、合理、全面。第三，應(yīng)該做好執(zhí)行與分析，嚴(yán)格按照基金預(yù)算計劃進(jìn)行收支管理，通過基金預(yù)算計劃的計劃性與約束力，對社會保險基金形成有力監(jiān)管。

3.規(guī)范社會養(yǎng)老保險基金的投資監(jiān)控

當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險基金的投資運營主要是集中在定期存款與購買國債兩方面，隨著人口老齡化與養(yǎng)老保險支付剛性增長壓力的不斷增大，我國社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)入市場也勢在必行，這就需要有效的投資監(jiān)控機制作為保障確?；鸬陌踩煽?。社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管部門應(yīng)該提前謀劃，尤其是在養(yǎng)老保險基金的市場準(zhǔn)入制度、投資限制制度、委托投資制度以及最低收益保障制度等方面進(jìn)行謀劃，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度措施，為我國社會養(yǎng)老保險基金的進(jìn)入運作市場提供基礎(chǔ)保障。

4.提高社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的信息化水平

強化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的信息化建設(shè)，不僅可以提高社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管效率，同時也可以有效的控制違法違紀(jì)行為的發(fā)生。社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管部門應(yīng)該按照網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享的原則，不斷完善在省級乃至全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)，徹底解決當(dāng)前基金監(jiān)管條塊分割的狀態(tài)。通過社會保險信息數(shù)據(jù)庫將各項信息在監(jiān)管部門以及經(jīng)辦機構(gòu)共享共用，避免重復(fù)參保、騙保等行為，進(jìn)而提高社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管水平。

四、結(jié)語

我國養(yǎng)老保險基金規(guī)模巨大，在養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管上，必須健全相應(yīng)法律制度約束體系，并強化養(yǎng)老保險基金管理工作制度的落實執(zhí)行，通過有效的基金監(jiān)管，實現(xiàn)我國社會養(yǎng)老保險基金的規(guī)范化、精細(xì)化管理，推動我國社會保障水平的不斷提高。

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