我國新聞媒體在突發(fā)地震事件應對中的責任與義務

張瑋晶

（中國地震應急搜救中心， 北京 100049）

0 引言

媒體是指傳播信息的介質， 為信息傳播提供平臺則稱為媒體。 新聞媒體通過將新聞事件加工處理， 通過一定的宣傳手段和表現形式進行宣傳，突出新聞反映的積極面， 使人們從正確方向思考社會現狀和政治格局， 從而達到引導群眾思想的作用。 輿論導向是新聞獨具一格的特征， 正確的新聞輿論導向是促進社會和諧發(fā)展的前提。 關注新聞、 關注時事已經成為人們生活中不可或缺的一部分， 如果新聞輿論導向出現偏差， 會直接影響著人們的心理健康和社會行為。

突發(fā)公共事件是一塊 “試金石”， 檢驗著媒體對新聞的掌控能力和報道能力。 作為媒體， 有責任也有義務在突發(fā)公共事件管理的各階段向公眾提供必要的相關信息。 當突發(fā)事件不斷演進的時候， 媒體在政府與公眾之間扮演著無可替代的信息溝通者的角色。 在媒體的關注下,有關突發(fā)公共事件信息的傳播速度、 范圍和影響有時甚至超越了突發(fā)公共事件本身的發(fā)展。 如果新聞報道突發(fā)公共事件處置不當， 則會引起社會的不安和動蕩，對國家造成不可彌補的影響。 因此媒體應對突發(fā)事件重要性和責任與義務不言而喻。

我國主流媒體對5.12 汶川大地震的新聞報道，史無前例地把地震的慘烈和全民共赴國難的壯烈場面呈現給世人， 使中國政府的快速反應和中國人民的堅強不屈贏得世界的贊許和尊敬。 實踐表明， 做好突發(fā)地震災害事件新聞報道， 是政府和新聞媒體的責任所系、 使命所在， 事關黨的執(zhí)政能力、 事關政府形象、 事關媒體公信力。 面對地震突發(fā)事件， 只有充分發(fā)揮新聞媒體正能量和主旋律作用， 信息發(fā)布及時準確， 輿論引導務實健康， 才是穩(wěn)定社會， 服務群眾基礎保障[1]。

1 信息及時準確是妥善處置地震應急和做好新聞報道的前提

1.1 信息及時準確才能適度響應

只有信息獲得及時準確， 各級政府及時掌握災情、 輿情， 才能對全局正確研判， 做出適度響應， 才能先期處置， 科學救援， 穩(wěn)定人心。 反之，信息不及時、 不準確， 就會出現應對不力和延緩處置， 嚴重時會導致人心焦慮， 流言四起， 社會不穩(wěn)。

1.2 新聞報道服從于事實

對突發(fā)地震災害事件的報道是否及時、 正確、充分、 連續(xù)， 已成為檢驗媒體的反應能力和靈敏效率的標尺， 成為衡量媒體新聞策劃水平和綜合實力的標準。 普利策曾說： “新聞事業(yè)的最難之處就是既要保持新鮮報道的生命力， 又要使其受到精確和良心的約束， 而不是隨心所欲?！?面對重大自然災害， 媒體要考量的是公益性。 新聞報道要用事實說話， 媒體和新聞記者要本著 “對公眾負責”、 “對歷史負責” 的專業(yè)精神， 做好新聞報道[2]。

1.3 信息收集實施網格化管理

在當今全媒體時代， 公眾既是新聞的接受者，也是新聞的發(fā)布者。 政府和媒體要想第一時間獲得某一區(qū)域的災情、 輿情， 需努力構建全覆蓋的地震信息網絡。 信息收集要植根于基層， 必須在村鎮(zhèn)和社區(qū)廣泛建立地震突發(fā)事件應急信息員的組織網絡， 明確地震應急信息員的職責， 建立地震信息搜集與上報制度， 及時上傳地震宏觀前兆信息。 及時收集上報施救區(qū)域的新聞線索和輿情，形成立體化、 條塊結合的信息傳輸網絡， 一旦突發(fā)地震災害立即啟動條塊結合的信息系統， 確保新聞信息暢通。

2 媒體應對突發(fā)地震災害要樹立服務大局意識

2.1 為政府分憂

面對突發(fā)的地震災害， 新聞媒體如何積極應對， 準確引導社會輿論， 維護社會穩(wěn)定， 為政府分憂， 幫忙而不添亂， 一直是媒體的重要責任和根本任務。 這就要求新聞媒體要有政治意識和大局意識， 對突發(fā)地震事件的社會規(guī)律性、 敏感性識得深、 看得透、 把得準， 積極作為、 主動作為、有效作為。 對大眾負責， 對政府負責， 充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2.2 真誠服務于公眾

突發(fā)地震災害給公眾帶來切身利益、 精神情感、 生活秩序三個方面的損害。 因此， 突發(fā)地震事件往往倍受各方高度關注， 成為媒體集中報道的熱點。 突發(fā)地震事件的應急處置及新聞報道，必須重視對親歷者的撫慰和公眾情緒的疏導。 在新聞報道中加大服務內容， 主動作為， 以有利于疏導公眾情緒， 有利于增進公眾對突發(fā)性事件的理性認知， 有助于提高公眾對突發(fā)地震事件的應對能力為目的， 增進公眾信任。 5.12 汶川地震以來， 每當破壞性地震發(fā)生， 我國主流媒體率先主動發(fā)布尋人服務熱線， 道路通情， 救災物質需求等各方面服務信息， 相關部門還主動向社會公布聯絡信息， 方便群眾應急聯絡的需要， 此舉增進了公眾對政府的信任與信賴。 贏得各界媒體的贊許[3]。

2.3 配合政府做好跟蹤報道

突發(fā)地震災害事件從發(fā)生到處置完畢， 一般都要經過幾個不同的階段。 每個階段有不同的重點和工作目標。 媒體根據事態(tài)的進展和政府處置過程進行有計劃、 有步驟、 分階段的報道， 做到動態(tài)報道與計劃報道相結合， 常規(guī)報道與深度報道相結合， 面上的一般報道與點上的典型報道相結合。 這既是媒體的責任， 也是幫助政府政務公開， 幫助群眾全面了解處置進展， 也是安撫民心，穩(wěn)定社會的重要途徑。

2.4 科普性宣傳報道提高大眾認知水平

新聞報道與科普知識宣傳相結合， 提高群眾對地震災害事件的認知水平。 當面臨突發(fā)的地震災害， 群眾在驚恐焦慮中， 自我保護意識增強，渴求和急于通過媒體了解防震、 抗震、 減災和自我救助的相關知識， 以增強自身防預能力。 我國主流媒體就有成功經驗， 如3.11日本福島地震大家通過媒體獲得了核擴散、 核污染、 核輻射、 核防護的相關知識。 事實證明， 在進行突發(fā)應急事件新聞報道時， 媒體及時向群眾傳播相關科普知識很有必要[4]。

3 權威發(fā)布、 適度報道、 輿論引導是媒體報道的核心

3.1 權威發(fā)布信息

突發(fā)地震事件的應急處置是一個持續(xù)性的過程， 包括地震救援， 救災安置、 科學調查、 責任追究等各項工作都在不斷推進。 主流媒體要在突發(fā)地震災害事件中做到權威發(fā)布， 就必須始終保持貼近災情， 關注網絡輿情， 保持深入追蹤、 連續(xù)報道的臨戰(zhàn)姿態(tài)。 就必須做到觀點權威、 事實權威、 數字權威、 分析權威、 細節(jié)權威、 結論權威。 呈現給讀者多角度、 多側面、 全方位的立體式報道， 從而為社會各界全面了解事件真實狀況、客觀分析事件原因、 理性把握演變趨勢， 提供豐富全面的信息。

3.2 新聞報道適度

媒體的責任和作用在于既要及時而準確地將地震突發(fā)事件向社會公眾作報道， 又要把握好地震突發(fā)事件的性質認定及報道數量的掌握， 這是媒體處理地震突發(fā)應急事件必須把握的度。 在報道中既充分體現政府和相關部門對災情的高度重視， 又要注重以人為本的報道災情， 不能給群眾造成心理和輿論壓力。 要以有利于安撫民心， 消除群眾疑慮為己任。 如5.12 汶川地震央視媒體關于校舍倒塌的適度報道， 促使政府震后對全國中小學校舍采取防震加固改造， 很得民心。 實踐證明， 把握好對突發(fā)應急事件報道的度， 對各級政府迅速、 從容地處置突發(fā)事件， 穩(wěn)定社會起到至關重要的作用[5]。

3.3 正確輿論引導

按照突發(fā)地震應急預案分工， 突發(fā)災害事件的處置是當地政府部門的任務。 正確引導輿論，是宣傳部門和媒體職責。 政府要發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用， 爭取第一時間向媒體、 向大眾公布已掌握的突發(fā)地震事件相關信息， 做到信息公開。 主流媒體在災情報道中， 堅持用事實說話， 用專家說話， 第一時間播發(fā)來自災區(qū)一線的報道， 提高信息的權威性和可信度， 提升輿論引導能力。 主流媒體在突發(fā)地震應急事件新聞報道中要始終堅持正面為主的價值追求， 主宰總體報道方向， 為其他各類媒體報道提供科學準確的價值判斷依據。主流媒體如果對突發(fā)事件失語， 或報道不真實、不及時， 則互聯網上就會有許多不同版本的報道或猜測， 往往給謠傳提供傳播的時間和空間。 因此， 主流媒體在突發(fā)地震事件發(fā)生后每一階段，迅速、 準確、 權威地進行報道， 對疏解社會情緒，安撫民心和穩(wěn)定社會都將起到積極作用。

4 正確引導和發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)地震災害中的傳播作用

4.1 注重第一時間報道

5.12 汶川地震發(fā)生時， 新華網在大地震發(fā)生17 分鐘后發(fā)布消息。 蘆山地震發(fā)生一分鐘后， 全國就有近十個網站發(fā)出了有關地震的第一條微博，體現出新媒體報道的快速的反應機制。 新興媒體的崛起、 公眾記者的出現、 網絡表達的自由， 不僅對傳統媒體和輿論引導提出了挑戰(zhàn)， 政府同媒體打交道的能力也被提到領導水平和執(zhí)政能力的高度。 地震突發(fā)事件， 給人們帶來了強烈的心理震撼， 地震突發(fā)事件的報道， 自然成為新聞聚焦的熱點和新聞競爭的舞臺。 尤其在 “網民記者”和 “公民新聞” 傳播的新時代， 主流媒體搶占第一時間宣傳報道十分關鍵。

4.2 承擔正確導向責任

作為新聞源和新聞報道的互聯網， 承載著接受信息和發(fā)布新聞任務的同時， 也承擔輿論引導責任。 網絡輿論深刻地改變著中國社會的議題設置、 議事規(guī)則和治理風格， 使得對 “重大事件”、“突發(fā)事件” 的認識， 從一般的傳統判斷逐漸上升為社會影響、 群體意識的常識預感和疑慮宣泄。一幅現場照片， 一篇表達質疑意見的微博， 甚至是一個語焉不詳、 無法證實的傳言， 都足以掀起一場波及全國的輿論風暴， 引發(fā)很大輿論反響[6]。

4.3 發(fā)揮新型媒體作用

在許多災難事件報道中， 新媒體都扮演了重要角色。 如遇突發(fā)地震災害時首先要搶占輿論最高點， 本著先主流新興媒體， 后傳統媒體的傳播原則， 發(fā)布災情消息。 另外， 從國家層面上應考慮， 未來新媒體機構中應建立專門應對突發(fā)災害的部門， 實施信息發(fā)布， 輿論引導、 篩查與監(jiān)督功能。 充分利用好新型媒體新作用， 促進與其他媒體有效的結合， 發(fā)揮所有媒體在突發(fā)地震災害中快速與正確的新聞報道作用。

5 做好突發(fā)地震災害新聞報道是媒體和政府共同面臨的課題

5.1 是對政府掌控輿情能力的檢驗

突發(fā)地震災害事件給各級政府帶來三個方面的考驗： 首先考驗政府的應急能力。 這就要求政府必須在第一時間對突發(fā)災害作出恰當反應， 第一時間制訂并實施應急處置和應急報道方案。 其二考驗政府的處置能力。 如果處置不當， 將對政府的權威性、 合法性以及公信力產生難以挽回的損害。 其三考驗政府的執(zhí)政能力。 群眾的生命財產受到損失后， 安撫群眾、 救助群眾、 恢復重建能否兼顧各方利益， 做到公平公正、 程序透明，并避免引發(fā)新的矛盾， 是對政府執(zhí)政能力的現實考驗。 因此， 一次對抗震救災全程新聞報道， 就是面向大眾對政府應急能力、 處置能力和執(zhí)政能力的展示與拷問[7]。

5.2 必須形成政府與媒體共同責任

新聞發(fā)布是政府部門處理公共事務、 應對突發(fā)事件、 調節(jié)公共關系的重要手段， 成為推進政務公開、 完善政府服務的重要途徑， 成為引導輿論、 提升形象的重要載體。 突發(fā)地震災害新聞報道組織引導工作， 往往時間緊、 任務重、 頭緒多、變動大， 對各級政府和主流媒體來說， 都是一場嚴峻的挑戰(zhàn)， 必須明確責任， 不缺位、 不退縮、不抱怨、 不疏忽、 不懈怠， 主動到位、 勇于擔當。共同強化和維護三個方面責任：

（1）從維護穩(wěn)定的高度做好突發(fā)應急事件新聞報道。 公眾的心理危機極易轉化為社會危機，做好新聞報道， 就是為緊張焦灼的社會情緒安裝“減壓閥”。 及時、 穩(wěn)妥、 周全的輿論引導， 有利于凝聚人心、 促成共識、 化解危機。

（2）從維護群眾利益的高度做好突發(fā)應急事件新聞報道。 組織引導地震突發(fā)應急事件新聞報道， 必須把能否贏得群眾的滿意與支持作為衡量標準， 要圍繞群眾關心、 關注、 關切的熱點， 通過主動設置議題、 突出報道主題， 來贏得支持度。

（3）從維護政府形象的高度做好突發(fā)應急事件的新聞報道。 突發(fā)應急事件新聞報道， 已成為公眾審視政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要窗口。如果政府聲音不夠及時， 不占主流， 就會留下不負責任、 敷衍了事、 處置不力的印象[8]。

5.3 主流媒體應與政府處置輿情應保持一致

突發(fā)應急事件會在極短時間內迅即影響公眾的情緒和判斷力。 任何封鎖或隱瞞信息的想法都是天真幼稚的， 平息事件輿論只有公開透明這一條路。 根據美國學者德弗勒的媒介依賴理論， 媒體傳播信息的速度越及時準確， 越有利于消除突發(fā)公共事件的未知因素和不確定因素給人們造成的先入為主的印象， 越有利于社會和人心穩(wěn)定。面對突發(fā)地震災害， 政府應在第一時間向主流媒體通報信息， 并領先一步設置議題， 主動確立輿論導向。 要讓群眾最先從主流權威渠道得到真實信息， 掌握信息發(fā)布的主導權， 鞏固輿論引導地位， 增強公信力。 事實證明， 一旦信息公開透明，一旦做到對群眾基本訴求的積極回應， 公眾通過網絡打聽 “小道消息” 的興趣就會弱化， 權威消息將成為各類網絡的主流聲音， 輿論風向的演變就會被限制在可控范圍內。

6 媒體與政府密切協作良性互動才能實現雙贏

6.1 全媒體的整合利用

主流媒體應占領突發(fā)事件的新聞報道的前沿陣地， 同時政府宣傳部門也必須注意協調整合各類媒體， 放大傳播效果。 尊重各類媒體的不同信息訴求， 發(fā)揮不同媒體優(yōu)勢。 手機媒體、 網絡媒體、 電視媒體、 平面媒體等， 在突發(fā)應急事件傳播中要加以整合利用， 以達到傳播效果的最大化。

6.2 關注輿論場的發(fā)展趨勢

政府宣傳部門要注意整合主流輿論場、 網絡輿論場以及民間輿論場的各類聲音， 形成主流輿論的整合傳播。 實現不同輿論場的輿論基調平穩(wěn)，促進不同輿論場的良性互動。 政府宣傳部門應對網絡論壇上的輿論風向， 加以認真評估、 理性應對。 對網友的理性聲音可以適當整理在主流媒體上發(fā)表； 要加強貼吧引導和網評工作， 并在主流媒體發(fā)表評論加以引導， 以實現良性互動與認識上的趨同。

6.3 主流媒體與政府各職能部門應保持良好的合作互動關系

這一關系的建立， 是暢通突發(fā)公共事件聯系渠道的優(yōu)勢所在。 突發(fā)地震災害新聞宣傳機制啟動后， 政府宣傳部門應盡快與相關職能部門加強協調， 爭取為主流媒體赴一線采訪提供便利， 為主流媒體創(chuàng)造采訪空間。 主流媒體的采編團隊要主動與相關職能部門聯系溝通， 確保在第一時間獲知線索， 爭取第一時間進入現場采訪。 在突發(fā)應急事件新聞報道中， 宣傳部門在強調宣傳紀律的同時， 還要充分尊重各家媒體的特點和報道角度， 注意尊重主流媒體的報道權[9]。

6.4 政府職能部門要善于和媒體溝通與交流

組織與引導好地震突發(fā)的事件報道， 需要各級政府、 宣傳與事件主管部門用足夠的智慧、 誠意與耐心， 與各路媒體記者打交道， 盡可能提供采訪便利。 新聞發(fā)布會要盡量擴大媒體參與范圍，充分留有提問咨詢空間， 盡可能提供記者需要的準確信息。 對各路媒體既要統一發(fā)布信息， 更要分類指導、 分別引導。 要正視有分歧媒體的不同訴求， 并策略地予以交流使其獲得滿足。 要樂于主動和記者交流， 通過真誠與融洽的感情交流來化解分歧， 創(chuàng)造良性互動的氛圍。

7 結束語

做好地震災害突發(fā)事件的新聞報道是各級政府和主流媒體的共同責任。 一次抗震救災全程新聞報道， 就是面向大眾對政府應急能力、 處置能力和執(zhí)政能力的展示與拷問， 同時也是新聞媒體政策水平和綜合能力的自我體現和評判。 因此，政府與媒體共同配合， 良性互動才能實現對地震突發(fā)事件真實報道， 正確引導， 形成良好的輿情環(huán)境， 取得抗震救災的成功與勝利。

[1] 田穎， 梁淋淋. 應對自然災害： 媒體可以發(fā)揮更大作用[ EB/OL]（2011 -09 -27）. http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/27/c_122095415.htm.

[2] 曹 丹. 地方電視臺應對突發(fā)公共事件的報道原則[EB/OL]（2012-04-29）. http://www.docin.com/p-378932366.html.

[3] 劉 暢. 人民網傳媒頻道.竇豐昌.重大突發(fā)事件報道： 原則與策略[EB/OL]（2010-08-26）. http://media.people.com.cn/GB/22114/42328/201339/12550577.html.

[4] 張俊， 許建華. 突發(fā)事件應對中地方政府的處置原則研究. 災害學， 2014， 29 (1)： 182-187.

[5] 潛伏的克神. 媒體應對突發(fā)事件的報道[EB/OL]（2010-05-26）.http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d541e3c01017px6.htm.

[6] 汪家駟. 論突發(fā)公共事件的報道[J]. 新聞戰(zhàn)線， 2010（4）： 6-10.

[7] 李廉民. 善待媒體6+1 新聞宣傳學筆記[M]. 北京： 中國廣播電視出版社， 2014.

[8] 梁曉濤. 5.12 大地震七日祭[J].央視新聞周刊，2008（19）： 15-18.

[9] 謝稚， 孫茜. 災害性報道的媒體公信力-以地震災害新聞報道為例[J]. 東南傳播， 2013 (12)： 66-67.