試論“空心村”發(fā)展的困境、原因以及解決路徑

隨靜雪

（西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127）

伴隨著快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化和村莊城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口向外流動(dòng)，年輕人不再看重“安土重遷”，反而愿意走出農(nóng)村，感受外面的世界，他們有的甚至不愿回到農(nóng)村，而選擇在城市或者城鎮(zhèn)安家。此外，農(nóng)民的收入來(lái)源也不同于往日的單一，而越來(lái)越多樣化。收入的增加改變了大多數(shù)農(nóng)民的住房觀念，他們更加關(guān)注房屋的舒適，房屋不再只具有使用價(jià)值，而成為身份、地位的象征。因此，農(nóng)村中出現(xiàn)大批新建住房，但大多數(shù)住房呈現(xiàn)“人去房空”情況，這種情形被部分學(xué)者稱之為“空心村”。

空心村不僅增加了土地壓力，占用了可耕地，也限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展。多數(shù)學(xué)者試圖從地理空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度尋求治理空心村的方案，從而走出此困境。雖然學(xué)者們都意識(shí)到空心村的危害性，認(rèn)為急需扭轉(zhuǎn)此局面。但空心村形成的原因是逐漸累積起來(lái)的，僅僅試圖重構(gòu)空間布局是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)民群體自身的流動(dòng)也會(huì)促進(jìn)空心村的形成。因此，本文試圖從農(nóng)民的角度出發(fā)，結(jié)合目前村莊的情況，嘗試尋求治理空心村的思路。

一、何為空心村

關(guān)于空心村的含義，在學(xué)術(shù)界并沒(méi)有達(dá)成一致，整理歸類現(xiàn)有的研究成果，主要有以下幾種理解：一是從農(nóng)村勞動(dòng)力輸出角度理解空心村的，如李海梅認(rèn)為，青壯年的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛到城市打工，致使農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)上的空心化，而當(dāng)留守老人去世，村莊也就成為“空心村”。[1]二是從空間布局的角度理解空心村的，如楊永芳等認(rèn)為，部分村莊盲目擴(kuò)大面積，在村外建新住宅，造成村內(nèi)大面積的宅基地閑置，出現(xiàn)“空心村”。三是綜合了經(jīng)濟(jì)、地理空間和社會(huì)角度來(lái)理解空心村的，如薛力認(rèn)為，空心村是在我國(guó)特有的城市化過(guò)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。因此，空心村是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。

實(shí)際上，空心村廣義上既涵蓋了村落布局空心化、勞動(dòng)人口空心化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化也包括公共基礎(chǔ)設(shè)施空心化、村內(nèi)建設(shè)用地空心化，以上大部分研究雖然從不同角度出發(fā)界定空心村，但仍然無(wú)法擺脫用空間形態(tài)詮釋的影子，而真正著眼村莊中人口流動(dòng)所塑造的空心村的研究并不多見。許彥斌嘗試將空心村定義為村落空心化、家庭空心化與勞動(dòng)力空心化的復(fù)合體[2]，但他對(duì)涉及空心村與人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題則只是淺嘗輒止。筆者認(rèn)同劉銳和陽(yáng)云云的觀點(diǎn)，在研究農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與空心村關(guān)系時(shí)，需要清晰明確地說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力的打工方式及他們的居住特征。[3]

空心村不是一朝一夕形成的，而是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的漸進(jìn)過(guò)程。[4]我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重大，且地少人多，可耕地面積不足，出現(xiàn)一大批剩余農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)由于目前巨大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為了謀生，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，可是受戶籍制度和國(guó)家政策的約束，他們中大多數(shù)卻很難真正融入城市。

過(guò)去，農(nóng)民的收入主要來(lái)源于外出打工和在家務(wù)農(nóng)。由于我國(guó)目前仍處于加工產(chǎn)品出口階段，這就導(dǎo)致工廠僅能獲取微薄的利潤(rùn)，加上大批勞動(dòng)力供應(yīng)，使整個(gè)市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，這就迫使多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很難有存款，住房更是困難，只能作為城市的匆匆旅客，短暫停留，難以扎根。

據(jù)此，農(nóng)民只能在村莊蓋房，自己在農(nóng)忙時(shí)間回來(lái)居住，但農(nóng)忙一過(guò)，又要回到城市繼續(xù)打工，這種情況使得有很多宅基地長(zhǎng)時(shí)間閑置。但根據(jù)劉銳的調(diào)查，僅有極少數(shù)在城市或城鎮(zhèn)購(gòu)買住房的農(nóng)村勞動(dòng)力才可能將宅基地廢棄，但他們一般會(huì)選擇賣掉老房子，而不是長(zhǎng)久廢棄老宅。因此，建議全面消滅空心村的做法是不科學(xué)的。

二、空心村形成原因

（一）農(nóng)民為了克服舊住房存在的缺陷，向外圍擴(kuò)展建房

村莊不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)造成了原有的村落形態(tài)落后。部分舊住宅存在無(wú)序的布局,村干部也沒(méi)有強(qiáng)有力措施對(duì)一些宅基地統(tǒng)一規(guī)范地規(guī)劃,相鄰住房間隔小,房屋沒(méi)有好的采光和通風(fēng)效果,加上不夠?qū)挸ǖ淖≌娣e和狹窄的道路等多種因素相互重疊起來(lái),使多數(shù)村民不愿意選擇舊的宅基地。農(nóng)民收入一旦提高，就要求住房更舒適更人性化，他們大多選擇廢棄舊宅基地，重建自己的新居。

（二）土地使用制度不健全，關(guān)于農(nóng)村宅基地的法規(guī)不完善

國(guó)有土地的使用制度一般已經(jīng)形成體系，但直至今日，仍然沒(méi)有切實(shí)可行的農(nóng)村土地使用法規(guī)。保障以及行使對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，尚未納入土地使用權(quán)的法律制度體系中。我國(guó)的《土地管理法》中未明確規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的期限。加上,根據(jù)法律的規(guī)定房屋是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn),這樣很多農(nóng)民就認(rèn)為宅基地也是其個(gè)人私有的。自從，取消了農(nóng)村宅基地的有償使用,農(nóng)民就似乎被賦予了無(wú)償使用宅基地的權(quán)利,占地成本迅速降低，為農(nóng)民搶占宅基地提供了便利的條件。

（三）低下的土地生產(chǎn)力

當(dāng)前單純依靠種地養(yǎng)家的農(nóng)民僅有微薄的凈收益。同建新房相比，一方面建新房可以適應(yīng)擴(kuò)大住房面積的需要；另一方面也能獲得同村人的羨慕，滿足自己的虛榮心。

（四）傳統(tǒng)觀念的影響

在很多農(nóng)民的心中，賺錢蓋房是固定的潛移默化的觀念，加上收入的增多，財(cái)富的積累，也是村民的消費(fèi)觀念改變，更加愿意關(guān)注住房的風(fēng)水等因素，所以舊宅很難滿足自身，只能大量蓋新宅。

三、空心村的發(fā)展困境

（一）土地資源遭到浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻礙

如今，農(nóng)民的生活水平得到改善，農(nóng)民也改變了原有的住房觀念，更加關(guān)注住房條件，都愿意在公路邊、村口等交通便利的地點(diǎn)建新宅，從而舍棄過(guò)去的老宅。但我國(guó)人均可耕地面積少，人口增長(zhǎng)快，對(duì)土地的肆意占用，已經(jīng)直接對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅。除此之外，農(nóng)民把本可以用于在生產(chǎn)的資金都投入建新房，會(huì)致使投資不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高腳步放緩

伴隨大量壯勞力外出務(wù)工，很多留守兒童缺少父母的關(guān)愛和適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)，這些孩子中部分在小小年紀(jì)就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，沒(méi)有辦法依靠知識(shí)改變自己命運(yùn)，形成了低素質(zhì)的惡性循環(huán)圈

（三）大多數(shù)老宅面臨安全隱患

在“空心村”中，有大量因?yàn)橛捎诖迕褡∵M(jìn)新宅而，遺留下的老宅，這些老宅年久失修，線路老化、墻壁傾斜，一旦遭遇暴雨、泥石流很容易發(fā)生坍塌。

（四）出現(xiàn)空巢老人

收入提高后，農(nóng)村的青年很多選擇從父母的老房子里搬出來(lái)，在交通條件好的地點(diǎn)建新房，并娶妻安家，而老人們大多只能獨(dú)自在老房子居住。長(zhǎng)此以往，缺少家庭溫暖、子女關(guān)懷的老人，更加的孤獨(dú)。

四、空心村治理

（一）村莊內(nèi)建立互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，照料空巢老人

以村一級(jí)為單位，由村委會(huì)調(diào)動(dòng)村里的集體資金，購(gòu)置村民的閑置房產(chǎn)，集中安排村里的60歲以上或未滿60歲，失去勞動(dòng)能力的空巢老人居住。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照料老人，為老人組織各種文娛活動(dòng)，豐富老人晚年生活。這樣做不僅集中照料了空巢老人，而且也避免了宅基地的閑置。

（二）成立教育和監(jiān)護(hù)村中留守兒童的機(jī)構(gòu)

留守兒童擔(dān)負(fù)著發(fā)展空心村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重任。但村中大部分留守兒童由于父母外出務(wù)工，他們都渴望關(guān)愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面聯(lián)系場(chǎng)所，分成各個(gè)關(guān)愛點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)可以由一名大學(xué)生村官進(jìn)行管理，由退休教師和熱心村民分工配合共同照料留守兒童，是孩子們精神健康的成長(zhǎng)。

（三）針對(duì)生態(tài)遭受破壞,資源日益枯竭的空心村需要因地制宜具體情況具體分析

首先，針對(duì)嚴(yán)重破壞了植被的地區(qū),需要政府開發(fā)式再造,通過(guò)退耕還林和改變種結(jié)束生態(tài)的惡性循環(huán),形成良性循環(huán)圈。其次，針對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的空心村,村委會(huì)要想方設(shè)法杜絕住污染源,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要除污與改構(gòu)并行,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條新型工業(yè)化道路。再次，針對(duì)遭受嚴(yán)重破壞的村莊,政府需要強(qiáng)力介入，參與當(dāng)?shù)氐恼w產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在兼顧眼前村民利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，尋求解決方案，改變村莊面貌。此外，針對(duì)于部分空心村出現(xiàn)精英過(guò)度流失的現(xiàn)象，村委會(huì)應(yīng)尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，創(chuàng)辦技術(shù)教育培訓(xùn)班，借助教育和技術(shù)培訓(xùn)，使村民掌握實(shí)際技能，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，并依靠科技致富。

（四）兼顧現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)上建設(shè)居民點(diǎn)

在重新規(guī)劃村莊布局時(shí)，要充分保證農(nóng)民的利益，要試圖從幫助農(nóng)民樹立正確的宅基地觀，引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，堅(jiān)持一戶一宅，同時(shí)憑借嚴(yán)格審核手續(xù)，加強(qiáng)管理防治“占舊建新”，勸導(dǎo)農(nóng)民將徹底閑置復(fù)墾，當(dāng)成耕地，這樣既解決了多占地行為，又增加了農(nóng)民的收入。

五、反思與討論

總之，形成空心村的原因比較復(fù)雜，尋求單一普適的解決方案難以做到，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)并不斷完善，才能有所作為。

治理空心村是造福農(nóng)民的工程，需要政府作為主體的大力支持，但更需要以農(nóng)民為主體，從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，不單單關(guān)注農(nóng)民的訴求，更要為分化出的農(nóng)民群體選擇居民點(diǎn)提早規(guī)劃。僅僅為支持城市發(fā)展，而忽視農(nóng)民自身的訴求，提出的整治農(nóng)村土地方案，是不可合理不科學(xué)的。

筆者認(rèn)為，治理空心村時(shí)，一方面要從國(guó)家發(fā)展大局考慮，但另一方面也要兼顧農(nóng)民的自身利益，在為農(nóng)民提供方便的生活基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃和管理，強(qiáng)調(diào)培育建設(shè)農(nóng)村精神文明。統(tǒng)一國(guó)家、城鄉(xiāng)和農(nóng)民自身的利益的治理途徑，才能促使我們大膽行動(dòng)持之以恒。

[1]李海梅.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下四川農(nóng)村“空心化”問(wèn)題及對(duì)策[J].成都師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

[2]許彥彬.人口學(xué)視角下的空心村治理研究[J].西北人口，2012，（5）.

[3]劉銳，陽(yáng)云云.空心村問(wèn)題再認(rèn)識(shí)——農(nóng)民主位的視角[M].社會(huì)學(xué)，2013，（7）.

[4] 張春娟.農(nóng)村“空心化”問(wèn)題及對(duì)策研究[J].唯實(shí)，2004，（4）.