陡山水庫水管體制改革的做法與經(jīng)驗(yàn)

時(shí)文東，孫運(yùn)香，袁清好

（1.莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫管理所，山東莒南 276626）

陡山水庫水管體制改革的做法與經(jīng)驗(yàn)

時(shí)文東1，孫運(yùn)香1，袁清好2

（1.莒南縣陡山水庫管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫管理所，山東莒南 276626）

分析了臨沂市莒南縣陡山水庫水利工程管理體制存在的水庫管理人員多、結(jié)構(gòu)不合理，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程管理困難等問題，通過人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障等改革，取得了較好效果，工程管理已步入良性運(yùn)行的軌道。

莒南縣；陡山水庫；水管體制；水利改革

陡山水庫位于臨沂市莒南縣城北17km，潯河中下游，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、供水等多功能的大（2）型水庫。水庫控制流域面積431km2，總庫容2.9億m3，其中興利庫容1.7億m3。陡山水庫自建成運(yùn)行以來，為保障全縣的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 存在的問題

1.1 管理人員結(jié)構(gòu)失衡

陡山水庫建庫以來即成立管理單位，多年來管理單位名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置歷經(jīng)多次變更。2008-12前，陡山水庫管理處共有職工152人。其中，事業(yè)60人，企業(yè)63人，離退休29人。大專以上文化程度的有7人，占在職人員的6.7%，具有中級(jí)以上職稱的有5人，占在職人員的4.8%，管理人員文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。

1.2 管理體制不順

改革前，陡山水庫管理處公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界線不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)沒有得到財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予的合理補(bǔ)給，全靠經(jīng)營性資產(chǎn)的收入來維持運(yùn)行。該管理處雖為差額撥款事業(yè)單位，卻一直按照自收自支事業(yè)單位對(duì)待，承擔(dān)著公益性水利工程的管護(hù)任務(wù)。這種管理體制，既影響水庫工程管理，又防礙單位發(fā)展，管理單位處于舉步維艱的因境中。

1.3 運(yùn)行機(jī)制不完善

陡山水庫管理處職能權(quán)責(zé)不清，機(jī)制不健全，沒有建立平等競爭、擇優(yōu)錄用的人才競爭機(jī)制。工作中缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。人事、分配制度仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃做法，無法充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。

1.4 事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源不暢

陡山水庫管理處無財(cái)政撥款，經(jīng)營性收入較少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，其收入難以維持人員工資和管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)。由于缺少必要的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成水庫工程老化失修嚴(yán)重，險(xiǎn)情增大。不但保障能力大大降低，而且嚴(yán)重威脅著下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5 職工生活保障程度低

由于水庫工程的公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)沒有得到財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予的合理補(bǔ)給，僅靠管理處的經(jīng)營性收入無法承擔(dān)職工工資。改革前，干部職工實(shí)發(fā)工資僅為2002年檔案工資的80%，職工工資拖欠嚴(yán)重，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能按時(shí)繳納，也無其他社會(huì)保險(xiǎn)，職工社會(huì)保障程度低，生活困難。

2 主要做法

2.1 成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組

莒南縣委、縣政府多次召開會(huì)議研究部署改革工作，成立了以分管副縣長任組長的莒南縣水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水利局設(shè)立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。陡山水庫管理處也成立了管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)水庫管理體制改革。水庫管理處按照水管單位改革政策的總體要求，編制完成《莒南縣陡山水庫管理處管理體制改革實(shí)施方案》，對(duì)水庫工程進(jìn)行了定性、對(duì)水管單位進(jìn)行了定崗及定員。

2.2 加大督導(dǎo)力度

山東省、臨沂市水利部門將水管單位體制改革納入了工作效能考核范圍，省、市政府將水管單位體制改革納入政府工作督察范圍，山東省水利廳、臨沂市政府、臨沂市水利局多次派出督導(dǎo)組檢查督導(dǎo)莒南縣水管單位體制改革工作。各級(jí)政府和水利部門的強(qiáng)力督導(dǎo)，確保了陡山水庫管理處體制改革工作的快速推進(jìn)。

2.3 強(qiáng)化政策推動(dòng)

水利部、山東省水利廳和臨沂市水利局多次下發(fā)文件推動(dòng)改革，明確將改革政策落實(shí)情況和“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批掛鉤，并將改革是否驗(yàn)收作為工程規(guī)范化管理考核的否決條件。2011年，山東省水利廳以魯水管字［2011］27號(hào)文專門印發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)省以上補(bǔ)助投資的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水管體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收的通知》。對(duì)此，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求各部門加快改革政策的落實(shí)，避免因改革不到位而影響工程立項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批。

3 取得的成效

3.1 機(jī)構(gòu)編制全面落實(shí)

2008-12-18，莒南縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)陡山水庫管理處為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，核定陡山水庫管理處事業(yè)編制人數(shù)為53人。2009-05，莒南縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室將批復(fù)的陡山水庫管理處事業(yè)編制人員納入了實(shí)名制管理。確保水庫管理處體制改革的人事管理走上公開化、正規(guī)化軌道。

3.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)

2012-03，莒南縣財(cái)政局下達(dá)了陡山水庫管理處2012年經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，將陡山水庫管理處事業(yè)編制人員的經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出全部列入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年，陡山水庫管理處的單位基本支出費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已全部落實(shí)到位。

3.3 社會(huì)保障政策全部落實(shí)

2012-01起，陡山水庫管理處職工及退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等全部納入部門預(yù)算，按時(shí)間進(jìn)度撥款，由單位按照財(cái)政全額拔款事業(yè)人員的現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納，全面落實(shí)了各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

3.4 完成水庫工程管養(yǎng)分離

陡山水庫管理處將單位內(nèi)企業(yè)人員組建成立了水庫工程維修養(yǎng)護(hù)公司，成為獨(dú)立核算企業(yè)單位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，公司以承擔(dān)水庫的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。養(yǎng)護(hù)人員通過勞動(dòng)獲取合法報(bào)酬，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作順利開展。

3.5 積極推進(jìn)單位內(nèi)部競爭上崗

陡山水庫管理處按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，制定了《莒南縣陡山水庫管理處工作人員競爭上崗實(shí)施方案》，在管理處內(nèi)部開展競爭上崗工作，重新定職能、定崗位，實(shí)行全員競爭上崗。目前，水庫管理處已全面實(shí)行聘用制，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制度。水庫管理處正在積極組織開展新一輪競爭上崗等內(nèi)部改革，加快推進(jìn)工程規(guī)范化管理工作。

3.6 管理制度和考核辦法基本健全

改革以來，陡山水庫管理處制定了各類規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有大壩巡查制度、大壩安全管理制度、水庫防洪應(yīng)急預(yù)案、啟閉機(jī)運(yùn)行管理制度、汛期值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、職工考勤制度、考核辦法、車輛管理制度、水電站運(yùn)行管理制度等一系列制度，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

4 結(jié)語

陡山水庫管理處通過此次水管體制改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)性質(zhì)確定、編制明確、管養(yǎng)分離、職責(zé)清晰、經(jīng)費(fèi)保障的目的，并相應(yīng)建立了新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。改革后，由于人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保證，完全實(shí)行管養(yǎng)分離，及時(shí)消除了工程隱患，極大地提高了工程整體抗洪能力。下一步，將繼續(xù)深化改革，積極開展競爭上崗，優(yōu)化管理隊(duì)伍，全面推行水庫工程規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為莒南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展做出新的、更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-01-0042-02

2013-10-06

時(shí)文東（1974—），男，工程師