濰坊市灌區(qū)管理與水費(fèi)計(jì)收探討

孫延芳

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

濰坊市灌區(qū)管理與水費(fèi)計(jì)收探討

孫延芳

（濰坊市水利局，山東濰坊 261061）

簡(jiǎn)述了濰坊市灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、管理體制改革、水價(jià)改革等措施，分析了其存在的末級(jí)渠道配套不到位、水量測(cè)量設(shè)施不足、灌溉水價(jià)不合理、灌區(qū)管理單位經(jīng)營(yíng)管理困難等問題，提出了加大灌區(qū)財(cái)政資金投入、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革力度，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)等措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)管理。

濰坊市；灌區(qū)；農(nóng)業(yè)供水；水價(jià)

濰坊市共有大型灌區(qū)5處，中型灌區(qū)64處，小型灌區(qū)1086處。全市有自流灌區(qū)26.02萬(wàn)hm2，揚(yáng)水灌區(qū)7.34萬(wàn)hm2，井灌區(qū)29.84萬(wàn)hm2?！笆晃濉逼陂g，利用中央、省財(cái)政的補(bǔ)助資金，同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)支農(nóng)涉水項(xiàng)目，先后完成了峽山水庫(kù)灌區(qū)、牟山水庫(kù)灌區(qū)、墻夼水庫(kù)灌區(qū)、冶源水庫(kù)灌區(qū)和高崖水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等重點(diǎn)水利工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市主要大型水庫(kù)灌區(qū)主干渠防滲襯砌，為提高灌區(qū)效益、增加農(nóng)民收入打下了良好的基礎(chǔ)。

1 灌區(qū)供水管理體制

1.1 水庫(kù)灌區(qū)骨干工程供水管理體制

濰坊市的大中型灌區(qū)主要是水庫(kù)灌區(qū)，基本按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)。灌區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)大多數(shù)是由政府投資，農(nóng)民投勞興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。大中型灌區(qū)由水庫(kù)管理局代表國(guó)家行使管理權(quán)，實(shí)行庫(kù)灌合一，干渠工程由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一管理，灌區(qū)按照渠系劃分管理處（所），負(fù)責(zé)干渠工程的日常維護(hù)、計(jì)量配水和收繳水費(fèi)。

1.2 末級(jí)渠系工程主要供水管理模式

支渠及支渠以下的田間工程，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及村莊管理，擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，用水戶協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)支渠以下工程的管理、維修、供用水管理、水費(fèi)征收等工作，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。未成立用水戶協(xié)會(huì)的渠段，采取向社會(huì)公開拍賣、承包、租賃和股份制等形式，將部分渠段和建筑物的經(jīng)營(yíng)管理交給有能力的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌溉管理的積極性。

1.3 未設(shè)管理機(jī)構(gòu)的小型灌區(qū)管理體制

未設(shè)立國(guó)有管理機(jī)構(gòu)的小型灌區(qū)由灌區(qū)所在村莊的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，負(fù)責(zé)工程的維護(hù)、配水、水費(fèi)征收。未成立用水戶協(xié)會(huì)的渠段,采取向社會(huì)公開拍賣、承包、租賃和股份制等形式，將部分渠段和建筑物的經(jīng)營(yíng)管理交給有能力的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)總體情況

2.1 大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本及價(jià)格

濰坊市大型灌區(qū)主要有峽山水庫(kù)灌區(qū)、墻夼水庫(kù)灌區(qū)、牟山水庫(kù)灌區(qū)、冶源水庫(kù)灌區(qū)和高崖水庫(kù)灌區(qū)，中型灌區(qū)64處。據(jù)核算，灌區(qū)水費(fèi)成本平均為0.12元/m3，而現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.06元/m3（從1991—1999年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3），僅占成本的50%。

2.2 小型灌區(qū)供水成本及價(jià)格

濰坊市的小型灌區(qū)大部分為小型揚(yáng)水站灌區(qū)和小型井灌區(qū)。通過長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行和缺乏必需的管理維修資金，部分灌區(qū)已不能正常運(yùn)行。小型揚(yáng)水站灌區(qū)的供水成本在0.22元/m3左右，小型井灌區(qū)供水成本在0.12元/m3左右。但實(shí)收供水價(jià)格在0.06元/m3左右，若水價(jià)按成本價(jià)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)差的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致水費(fèi)拖欠或?qū)幵覆还喔鹊默F(xiàn)象，因此實(shí)際供水價(jià)格一直低于成本價(jià)。

2.3 終端水價(jià)

末級(jí)渠系水價(jià)管理隨著水量計(jì)量收費(fèi)政策的逐漸健全，水量測(cè)量?jī)x器的完善，少部分條件較好的灌區(qū)基本做到“按畝配水、按方收費(fèi)”，但由于大部分灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平較低，灌區(qū)沒有遙控監(jiān)測(cè)設(shè)施，仍依靠人工測(cè)報(bào)水位、信息傳遞、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。目前，全市推行終端水價(jià)灌區(qū)的數(shù)量為5處大型灌區(qū)，灌溉面積為14.51萬(wàn)hm2，約占全市灌溉面積的28%左右。

2.4 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收

全市農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收情況分為2種，一是大中型灌區(qū)的水費(fèi)計(jì)收，以成立的灌區(qū)供水協(xié)會(huì)為水費(fèi)計(jì)收主體，供水協(xié)會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立管理段，管理段向灌區(qū)供水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，管理段內(nèi)各村成立用水小組，直接向管理段負(fù)責(zé)，以降低管理成本。全市大中型灌區(qū)年收水費(fèi)2148.87萬(wàn)元左右，應(yīng)收水費(fèi)2487.5萬(wàn)元左右，水費(fèi)實(shí)收率為86%。二是小型灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū)的水費(fèi)計(jì)收，通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等形式，以工程承擔(dān)人為主體，年收水費(fèi)101.2萬(wàn)元左右，應(yīng)收水費(fèi)167.9萬(wàn)元左右，水費(fèi)實(shí)收率為60%。

3 存在的問題

3.1 灌區(qū)水量計(jì)量設(shè)施缺乏

全市灌區(qū)大都是20世紀(jì)五六十年代開發(fā)建設(shè)的，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和投資的限制，工程配套不完善，又經(jīng)過多年運(yùn)行，目前灌區(qū)渠道、建筑物，特別是末級(jí)渠系工程老化、損壞嚴(yán)重。同時(shí)缺乏水量計(jì)量設(shè)施，給水費(fèi)計(jì)收帶來困難。

3.2 灌區(qū)管理單位經(jīng)營(yíng)管理困難

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)有的建管體制機(jī)制存在著種種問題，在投資上，長(zhǎng)期以來缺乏科學(xué)合理的建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制，沒有穩(wěn)定的投資渠道，投入不足，工程狀況差，灌溉效益低，灌區(qū)行業(yè)貧困，造成了灌區(qū)管理單位經(jīng)營(yíng)管理困難，管理隊(duì)伍不穩(wěn)。

3.3 灌區(qū)管理體制改革滯后

由于灌溉工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家和集體所有，造成產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。在土地實(shí)行承包責(zé)任制以后，工程服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)移為農(nóng)民個(gè)體，所有者只管不用，使用者只用不管，形成了主體缺位，造成了管理和受益脫節(jié)，效益與利益脫鉤，雙方都沒有管理好工程的積極性，致使工程效益衰減。

3.4 核算的水費(fèi)成本與水費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)失調(diào)

據(jù)核算，灌區(qū)水費(fèi)成本平均為0.12元/m3，而現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.06元/m3（從1991—1999年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3），僅占成本的50%。由此看來，現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致灌區(qū)管理單位效益低，入不敷出,更談不上對(duì)灌區(qū)進(jìn)行配套維修。

3.5 灌區(qū)水費(fèi)征收到位率不高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民從“福利水”到“商品水”的認(rèn)識(shí)逐步到位，但由于灌區(qū)工程，特別是末級(jí)渠系供水計(jì)量設(shè)施不完善、不配套、襯砌率低造成的水浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)成本增加，使農(nóng)民對(duì)水費(fèi)征收產(chǎn)生誤解，甚至出現(xiàn)了個(gè)別拒繳的現(xiàn)象，增加了水費(fèi)的收繳難度，影響了水費(fèi)的征收。

4 建議對(duì)策

4.1 加大灌區(qū)投資力度和體制改革力度

為促進(jìn)“終端水價(jià)”制和“供水到戶”的實(shí)施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水的利用率，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程更新改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)的投入力度，盡快修復(fù)完善末級(jí)渠系和建設(shè)計(jì)量設(shè)施。

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等形式，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資灌區(qū)建設(shè)的積極性。

4.2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，水費(fèi)過高會(huì)降低農(nóng)民種糧積極性，直接影響到糧食安全。為切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)應(yīng)與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一樣，給予政府補(bǔ)貼。因此，建議骨干工程的運(yùn)行管理費(fèi)用，即斗口供水成本，由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直補(bǔ)予以解決。這樣既減輕了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)也保障了灌區(qū)骨干工程運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，為供水工程的安全運(yùn)行和保障供水提供有力支撐。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-01-0031-02

2013-08-05

孫延芳（1972—），女，工程師