黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議

陳 烈，劉 宇，岳增蕾

（黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，哈爾濱 150028）

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是黑龍江省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略任務(wù)。

1 黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是科教大省，擁有一批具有一定實(shí)力的中央（部門）直屬、省屬、市（地）屬科研院所以及眾多民辦科研機(jī)構(gòu)，在全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及科技進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，黑龍江省科研機(jī)構(gòu)也存在著如設(shè)置重復(fù)、規(guī)模小、力量分散、科研基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、科技投入不足、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)等問題，影響了科研水平和自身的發(fā)展，削弱了科技服務(wù)能力。為此，黑龍江省明確提出要進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力，依托現(xiàn)有高校、省屬科研機(jī)構(gòu)，整合組建一批高水平的行業(yè)技術(shù)研究院，加速先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和高端科技成果轉(zhuǎn)化落地，提升科研機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平。

經(jīng)過幾年的努力，黑龍江省科學(xué)院、省工業(yè)技術(shù)研究院、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、省水利科學(xué)院、省農(nóng)墾科學(xué)院、省農(nóng)業(yè)機(jī)械工程科學(xué)研究院、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了越來越重要的支撐與引領(lǐng)作用，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型省份一支重要的戰(zhàn)略科技力量。

2 存在的主要問題

2.1 發(fā)展定位不夠明確

目前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院尚缺乏整體設(shè)計(jì)，未能突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院區(qū)分于大學(xué)科技園區(qū)、孵化器、轉(zhuǎn)化中心等的獨(dú)特功能，沒有很好地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)宗旨。

2.2 政策支持力度不強(qiáng)

政府各項(xiàng)投入與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展的需要存在差距，針對(duì)性的政策研究滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在稅收減免、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、人才引進(jìn)、融資等方面受到嚴(yán)重制約。

2.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用不夠明顯

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院取得的成效主要表現(xiàn)為單項(xiàng)技術(shù)或單個(gè)產(chǎn)品上的突破，真正對(duì)產(chǎn)業(yè)形成支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵成果還比較少，在對(duì)接服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求方面做得還不夠。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新不夠

處于建設(shè)初期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在項(xiàng)目組織、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技金融支撐等方面還沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制，需要全方位、多維度的進(jìn)行系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)。

2.5 創(chuàng)新人才資源儲(chǔ)備不足

從當(dāng)前黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)現(xiàn)狀來看，缺少豐富的人才資源儲(chǔ)備，高水平的管理運(yùn)營人才也迫切需要引進(jìn)和培育。

3 黑龍江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政府宏觀統(tǒng)籌和引導(dǎo)

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的宏觀引導(dǎo)和配套政策的支持，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為在宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和科技資源統(tǒng)籌管理過程中的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)，使其成為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的必要參與體，能夠更好地服務(wù)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。根據(jù)黑龍江省發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)方面優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。

3.2 進(jìn)一步明確發(fā)展定位

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，確定建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先支持方向，明確其通過共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能和作用。

3.3 提高配套政策支持力度

針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的政策支持。可以把政府的一些科技管理和科技發(fā)展職能向產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院延伸；設(shè)立“專項(xiàng)建設(shè)資金”，帶動(dòng)已有存量資源的優(yōu)化與整合，推動(dòng)全社會(huì)資金流向產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。此外，還應(yīng)在中介體系、服務(wù)支撐體系等方面給予產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一定的支持。

3.4 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

要加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的績效考核制度和責(zé)任機(jī)制。全面推行項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)化管理制度，實(shí)行市場(chǎng)化管理，用企業(yè)化管理理念和運(yùn)營方式來推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

3.5 建立長效合作機(jī)制

建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與高校、科研院所、企業(yè)的對(duì)接機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，理順技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果共享、利益分配、資源整合等合作機(jī)制。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與高校、科研院所、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)前景技術(shù)的遴選方面的合作，探索科技成果產(chǎn)業(yè)化階段的開發(fā)合作方式，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

3.6 建立多元化融資渠道

建立和完善針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的融資渠道，形成多元化的產(chǎn)學(xué)研用合作投入機(jī)制。充分利用本省引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用，探索種子基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金、科技型企業(yè)債券融資、科技金融公司等試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。

3.7 完善人才管理機(jī)制

建立靈活的用人機(jī)制，實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的人員管理方式。積極探索科技人才貢獻(xiàn)積累金、研發(fā)人員能級(jí)工資制等措施，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自主創(chuàng)新的人事、分配和獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策。同時(shí)，加快建立具有創(chuàng)新意識(shí)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在市場(chǎng)競(jìng)爭中的核心競(jìng)爭力。

［1］ 孫福全，王偉光，陳寶明.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新：理論、實(shí)踐與政策［M］.北京：科技文獻(xiàn)出版社，2013.

［2］丁云龍，孫冬柏.“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院［J］.中國高?？萍?，2013，（03）:20-23.

［3］ 丁云龍，孫冬柏.產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)建及意義［J］.中國高校科技，2012，（01-02）:46-48.