新農(nóng)村建設(shè)中村組織規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

楊建民

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

1 新農(nóng)村建設(shè)中村組織規(guī)劃存在的問(wèn)題

第一，村組織規(guī)劃管理與土地規(guī)劃管理脫節(jié)。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，國(guó)家對(duì)村民的土地進(jìn)行征用，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。由于土地征用的費(fèi)用比較高，通常在征用前，新農(nóng)村大量的違法建筑順勢(shì)而生。此類違法建筑和特殊性的土地產(chǎn)權(quán)大量存在，給新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)帶來(lái)困難。獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，也就是村的集體資產(chǎn)變成了貨幣資產(chǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題成為社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一大難點(diǎn)。隨著城市化的發(fā)展，大量外來(lái)人員涌入，導(dǎo)致接合部人員構(gòu)成相對(duì)混雜，因此帶來(lái)眾多的社會(huì)問(wèn)題，管理起來(lái)難度大。

第二，村組織規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，規(guī)劃編制整體上滯后，村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃層次不清。一是缺乏系統(tǒng)科學(xué)的村域整體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政，隨意性較強(qiáng)。二是大部分村都有村莊建設(shè)總體規(guī)劃，但是很多地方缺乏村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見(jiàn)不鮮。各村鎮(zhèn)城建辦主要職能為負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查報(bào)批，建設(shè)工程項(xiàng)目及農(nóng)民建房的規(guī)劃、選址、審批及發(fā)證，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，查處違法、違章建設(shè)等管理工作。

2 新農(nóng)村建設(shè)中加快舊村改造應(yīng)加強(qiáng)的舉措

2.1 多元化籌資，加大舊村改造投入力度

在舊村改造的過(guò)程中，最關(guān)鍵的部分就是資金問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該設(shè)立一個(gè)舊村改造專項(xiàng)資金，只有在國(guó)家的大力支持下，舊村改造才能得到很好的發(fā)展，就像國(guó)家對(duì)水利方面建設(shè)一樣，有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，地方以及政府之間都應(yīng)該有相應(yīng)的配套基金，把駐鄉(xiāng)扶村幫戶工程與舊村改造有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要求幫扶單位在人、財(cái)、物等方面要給予大力扶持。各村莊要立足自身，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)、宅基地有償使用、競(jìng)價(jià)擇位等籌資途徑，突破舊村改造資金“瓶頸”的制約。

2.2 嚴(yán)格管理，節(jié)約集約利用土地的原則

在安置的過(guò)程中一定做到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)新建住戶房必須要將原有的舊房先拆除或者將原有的舊房交給村委會(huì)管理，其房產(chǎn)證以及土地使用權(quán)證由相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間將其變更或者注銷，積極地開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作，才能夠保證舊村改造建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，并有盈余，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金以及建設(shè)用地的指標(biāo)。

2.3 村委會(huì)干部存在短期行為

根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)特別是村委會(huì)主任選舉，往往是村中的大戶家庭在選舉中占優(yōu)勢(shì)，上任后首先要為選舉中出過(guò)力的人解決宅基地等問(wèn)題。并且上任后不愿得罪人，為了在下一屆選舉中多拉選票等。這樣勢(shì)必造成執(zhí)行規(guī)劃、舊房拆遷等問(wèn)題難執(zhí)行，遇到矛盾繞著走的現(xiàn)象

3 新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃主要任務(wù)與因素分析

村組織整治規(guī)劃現(xiàn)有的主要任務(wù)是整治、改造、維護(hù)，結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿，從“清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院”，“改房、改廁、改圈、改水”，“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”等“四清四改四化”入手，分期分批整治改造農(nóng)民最急需、最基本的設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目，防止大拆大建、破壞歷史風(fēng)貌和資源。利用政府有限的資金投入，更有效地改善農(nóng)民的生活和居住條件，發(fā)揮聚集效益，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本，提高生活質(zhì)量。

4 舉例說(shuō)明如何解決目前的問(wèn)題，做好新農(nóng)村規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)

目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路是：總體建設(shè)模式為舊村整治，新建幼兒園、公交停靠站等公共設(shè)施，完善村級(jí)配套設(shè)施，空閑地新建聯(lián)體別墅式農(nóng)房等。規(guī)劃措施：第一，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。繼續(xù)推進(jìn)“二區(qū)”建設(shè)，加快發(fā)展中小企業(yè)，設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)崗位，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。第二，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;實(shí)施“放心農(nóng)產(chǎn)品”進(jìn)社區(qū)直銷工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接;扶持發(fā)展農(nóng)家院、漁家院旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。第三，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”確權(quán)發(fā)證、抵押融資。第四，加大財(cái)政投入力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大幅度提高農(nóng)民保障待遇水平。建立財(cái)政“二農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)投入向農(nóng)村傾斜。第五，扶持農(nóng)村低收入群體增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，幫助低收入農(nóng)戶建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)增收致富。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村的規(guī)劃要與實(shí)際情況相結(jié)合，運(yùn)用本村的民族風(fēng)情與歷史文化，創(chuàng)建有特色的文化新城，寬松的投資環(huán)境，全面周到的服務(wù)，便捷的交通路網(wǎng)，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

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