有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

王振東

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

土地是農(nóng)民的“命根子”，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石，只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢(qián)袋子”，才能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。有利于形成多元化的農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的積極作用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”作為土地權(quán)利的再配置過(guò)程，是我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求，是歷史發(fā)展的必然，將繼續(xù)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)新生事物，目前還未形成科學(xué)的、統(tǒng)一的操作流程和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運(yùn)作不規(guī)范等應(yīng)當(dāng)引起高度重視。從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐來(lái)看，存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：

1.1 觀(guān)念和意識(shí)薄弱

目前，很多基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題的意識(shí)十分薄弱，沒(méi)有給予足夠的重視。尤其在一些村級(jí)干部的觀(guān)念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

1.2 機(jī)制不健全

國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在沒(méi)有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，農(nóng)民不愿意將土地出讓?zhuān)麄內(nèi)孕枰揽客恋貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)解決衣食住行、子女教育以及醫(yī)療等問(wèn)題，如果國(guó)家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效地為農(nóng)民解除這些后顧之憂(yōu)。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。這些都不能通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理和規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)。

1.4 規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難以推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對(duì)集中，需要與每一戶(hù)農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來(lái)了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。

2 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的原因

第一，政策宣傳不到位，造成農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)違法行為。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民外出打工較多，法律宣傳不到位，造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，而且找村里登記，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，手續(xù)繁鎖，農(nóng)民不愿去辦，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)以后，農(nóng)民以為建房不收費(fèi)，就可以隨意做，村組干部沒(méi)有費(fèi)收，也就沒(méi)有人管理了。

第二，承包土地的流出方，為了保留土地承包權(quán)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，只是暫時(shí)流轉(zhuǎn)，也不愿意辦理正規(guī)流轉(zhuǎn)手續(xù)，以免今后政策變了，把產(chǎn)業(yè)也丟了。

第三，由于農(nóng)村實(shí)行一戶(hù)一基，農(nóng)民出售房屋后，就不能再申請(qǐng)用地，所以農(nóng)民買(mǎi)宅基地后，就不愿辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，就叫承受方自行辦理建房申請(qǐng)手續(xù)。

3 對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施減少或避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。管理的目的在于規(guī)范，規(guī)范的依據(jù)是法律法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?3條明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)”，因此，集體土地流轉(zhuǎn)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一基制度，宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請(qǐng)用地，土地用途只能是住宅，流出方必須保證以后不再申請(qǐng)用地。二是集體土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行陽(yáng)光操作，土地流轉(zhuǎn)雙方必須寫(xiě)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)村組代表大會(huì)同意，報(bào)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，辦理土地使用權(quán)證，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得私下交易，暗自操作。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范和非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為要嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊。

4 土地流轉(zhuǎn)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有里程碑式的意義

從實(shí)踐運(yùn)作中來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措，有著非常重要的意義，農(nóng)業(yè)特別是種糧效益比較低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，更深層次的原因是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。在大部分省份，有著龐大的農(nóng)民群體，人均耕地非常少，吃飽飯雖然沒(méi)有問(wèn)題，但要靠人均少得可憐的耕地富起來(lái)，卻是不可能的。要想解決效益比較低的問(wèn)題，就要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在耕地總量這個(gè)“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個(gè)“分母”，效益這個(gè)“商”就會(huì)大幅度提高。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關(guān)重要的一環(huán)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，既是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本途徑，也是提高資源配置，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。所以，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)持正確的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，有助于穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

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