論北京市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性及可行性

王彤彤 陳少玲 洪斐佳 刑步飛 王曉亮

(北京理工大學(xué)，北京 102488)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人類的生活水平也大大提高，與之同時(shí)也帶來了更多的問題，越來越多的垃圾就正是其中之一，而作為首都的北京，問題則更為嚴(yán)重。北京是我國(guó)的首都，聚集著大量的人口，每年產(chǎn)生的垃圾量甚是驚人。本文將結(jié)合國(guó)外進(jìn)行有效產(chǎn)業(yè)化的案例和我國(guó)國(guó)情深入探討北京市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性及可行性。

1 垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

垃圾產(chǎn)業(yè)化就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將政府統(tǒng)一管理的公益性行為逐步轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與、同時(shí)由企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，借助非政府組織的力量把現(xiàn)行的分割為源頭、中間以及末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系i，將原本幾乎是由政府統(tǒng)管的公共事業(yè)逐步發(fā)展使其成為社會(huì)生產(chǎn)過程的一部分ii。即通過建立起有效、健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)行的生活垃圾的“公共物品”屬性，使垃圾從產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、后續(xù)處理到最后的處置都由市場(chǎng)來自行完成，從而有效減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也更利于生活垃圾無害化、資源化、減量化等具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 北京市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性和可行

2.1 北京市生活垃圾的具體情況

2.1.1 生活垃圾分類方面

2002年開始，市政府決定在本市實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)開展生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸處理工作，并逐步向全市推廣，十年過去了，城市中各個(gè)小區(qū)和街道都配備了有模有樣的新型分類垃圾桶，看似有所收獲，但“異箱同容”的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，表面看起來是分類了，但是扔進(jìn)去之后進(jìn)的都是一個(gè)箱子，不僅如此，甚至連來清運(yùn)垃圾的人都會(huì)將各種垃圾混合之后再帶走。經(jīng)過走訪，得知居民們現(xiàn)行的垃圾分類意識(shí)以及方法、知識(shí)，都遠(yuǎn)不足以對(duì)垃圾進(jìn)行精確分類，從居民處取得的垃圾必須要進(jìn)行人為和機(jī)器的二次分揀才可以進(jìn)入后續(xù)程序，甚至可以說，居民現(xiàn)在的垃圾分類狀況對(duì)于后續(xù)的處理所做的貢獻(xiàn)幾乎為零，仍然以末端處理為主iii。究其原因，無非是公民垃圾分類意識(shí)不足，參與熱情不高，缺乏相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，自然也就難以自覺進(jìn)行。

2.1.2 生活垃圾處理方面

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)力量不雄厚，內(nèi)陸面積比較廣闊，預(yù)計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，填埋法都將是我國(guó)處理固體垃圾的主要方法iv。但一味地填埋并不能解決無限增長(zhǎng)的垃圾問題，而且處理不當(dāng)還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，所以只有從資源開發(fā)角度探究垃圾的用途，做到綜合治理、利用，才可能緩解如此嚴(yán)重的垃圾問題。而設(shè)施、設(shè)備的不足，處理技術(shù)的落后，都是我們目前不得不面對(duì)的事實(shí)。

2.1.3 生活垃圾綜合利用方面

“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”的說法并不陌生，但也有學(xué)者提出了質(zhì)疑，在我國(guó)，垃圾真的是放錯(cuò)地方的資源么?包裝廢棄物是現(xiàn)在城市垃圾的重要組成部分，調(diào)查顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的兩億多噸生活垃圾中有近4000 萬(wàn)噸是包裝物，包裝過度是造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?、始作俑者v。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球僅塑料包裝用量每年就高達(dá)3000 多萬(wàn)噸，而我國(guó)塑料年產(chǎn)量達(dá)1500 萬(wàn)噸，其中用于包裝的占30%，且70%塑料包裝物在一次性使用后被丟棄vi。雖然我國(guó)僅包裝廢棄物中就已經(jīng)有如此多的資源可以回收利用，但不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)生活垃圾綜合利用水平仍舊很低，究其原因不僅僅是技術(shù)上的欠缺，更是創(chuàng)新上的匱乏，很難利用垃圾的特性去發(fā)現(xiàn)新的用途。

2.1.4 生活垃圾管理方面

(1)立法。自2000年國(guó)家建設(shè)部確定北京市為“生活垃圾分類回收試點(diǎn)城市”，北京市出臺(tái)了多份文件和政策以推進(jìn)生活垃圾分類回收的實(shí)施，但不得不承認(rèn)，相較于國(guó)外的立法廣度和深度、對(duì)垃圾亂丟亂放的打擊力度，我國(guó)的政策都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，除此之外，責(zé)任歸咎不明確、缺乏切實(shí)的可操作性等一系列問題造成了如今垃圾產(chǎn)業(yè)推進(jìn)困難的局面。

(2)經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)“污染者付費(fèi)原則”，北京市自從1999年起就依法征收生活垃圾處理費(fèi)及清運(yùn)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:處理費(fèi)是本市居民每戶每月3 元，外地來京人口每人每月2 元，而清運(yùn)費(fèi)是每戶每年30 元。這些年來隨著時(shí)代、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口日益增加，隨之生活垃圾產(chǎn)量也大幅上升，但處理和清運(yùn)費(fèi)用依舊與1999年保持一致，再加之費(fèi)用實(shí)際征收率很低，導(dǎo)致一直在補(bǔ)貼垃圾處理事業(yè)的政府財(cái)政也開始力不從心。

2.2 北京市垃圾產(chǎn)業(yè)化的必要性與可行性

2.2.1 必要性

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高等因素的影響，北京市生活垃圾的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市對(duì)于垃圾的負(fù)荷量，隨之帶來的城市污染問題也越來越嚴(yán)重，雖然采取了推行垃圾分類等一系列措施，但都效果甚微，越來越偏離減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。而通過垃圾產(chǎn)業(yè)化可以使得相關(guān)技術(shù)企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，為了生存，企業(yè)不得不加速培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新，從而更妥善地處理生活垃圾?？梢?，為了城市能夠可持續(xù)地又好又快發(fā)展，垃圾產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)刻不容緩。

2.2.2 可行性

雖然北京市生活垃圾管理、處置體系中仍有問題，但這并不影響北京市垃圾產(chǎn)業(yè)化的可行性，反而成為推動(dòng)力，只要找準(zhǔn)現(xiàn)行體制中存在的問題、加以整改，再輔以有力措施，產(chǎn)業(yè)化便水到渠成。

2.2.2.1 有利益可圖

眾所周知，生活垃圾就是物品的核心價(jià)值被利用之后剩下的物質(zhì)，但它本身也是有價(jià)值的資源，只不過人們難以直接利用所以成為了垃圾，所以說垃圾本身就有利益。隨著生活水平的提高，垃圾中所含的價(jià)值也越來越大，從最初的廢報(bào)紙、雜志再到如今的廢舊電器，隨著生活水平的提高，垃圾的含金量也在逐步上升。而且隨著技術(shù)的發(fā)展，垃圾當(dāng)中的資源的轉(zhuǎn)化將并非難事，據(jù)預(yù)測(cè)，垃圾處理產(chǎn)業(yè)每年給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可高達(dá)3000 億元vii，城市垃圾產(chǎn)業(yè)化也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)viii。只有資源還不足，利用資源所造的生活垃圾再制品也需有市場(chǎng)。美國(guó)Freedonia 公司發(fā)布的“世界生物塑料”研究報(bào)告稱，全球?qū)ι锼芰虾蜕锟稍偕芰系男枨髮⒚磕暝鲩L(zhǎng)19%，到2017年達(dá)到96萬(wàn)噸ix。而我國(guó)塑料年產(chǎn)量就達(dá)1500 萬(wàn)噸，如若對(duì)塑料加以二次利用勢(shì)必是不小的收益。除此之外，政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼以及征收的垃圾處理及清運(yùn)費(fèi)用，其中對(duì)于企業(yè)的利益也還是不容小覷的。再加之，我國(guó)目前垃圾處理并沒有產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模也還很小，如若早日進(jìn)入垃圾處理產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，便可撈得第一桶金。

2.2.2.2 政府的有力支持

隨著城市的發(fā)展，政府和民眾都紛紛將視線鎖定在了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中，而一旦生活垃圾不能妥善處理，就必將造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)系統(tǒng)。早在2004年出臺(tái)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》就明確、強(qiáng)調(diào)了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法律地位，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了有力的法律支持和保障。而在“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃中也對(duì)“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究”進(jìn)行了深入研究。除此之外，據(jù)悉，海淀區(qū)一共611 個(gè)垃圾分類示范小區(qū)，僅僅一個(gè)城區(qū)的分類宣傳推廣費(fèi)用每年支出就有100 萬(wàn)元之多x。政府對(duì)垃圾環(huán)?；厥盏闹匾暢潭瓤梢娨话摺?/p>

2.2.2.3 居民素質(zhì)、收入處于國(guó)內(nèi)較高水平

作為一國(guó)政治、文化、交流中心，北京市擁有著大量高新興產(chǎn)業(yè)，也提供了大量需要高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位，吸引了全國(guó)各地的優(yōu)秀人才，加之北京市優(yōu)良的高等教育學(xué)府的聚集，使得北京城的人口中高素質(zhì)人群的比例越來越高，整體素質(zhì)也顯著提升，是全國(guó)推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的首選之地。

2.2.2.4 有較好的進(jìn)口設(shè)備

雖然我國(guó)垃圾處理技術(shù)在全球并不領(lǐng)先，但為了有效治理京城的“垃圾圍城”問題，政府特意從德國(guó)進(jìn)口了優(yōu)秀的設(shè)備，并且也在不斷地推進(jìn)設(shè)備的自主研發(fā)，處理工藝也越來越成熟，為產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)和保障。

2.2.2.5 可以解決大量就業(yè)

雖然城市發(fā)展很快，但無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城區(qū)還是相對(duì)落后的郊區(qū)，都不難看到有人在各種垃圾桶內(nèi)翻找有價(jià)值的垃圾，如果效仿巴西實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、建立拾荒者合作社，不失為一個(gè)為市民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的良機(jī)。據(jù)悉，巴西已有50 萬(wàn)人從事垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。

3 建議

3.1 為垃圾產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供優(yōu)惠措施，保護(hù)企業(yè)的成長(zhǎng)

鑒于當(dāng)前生活垃圾處理相關(guān)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不足以支撐產(chǎn)業(yè)化的事實(shí)，政府應(yīng)通過補(bǔ)貼或者稅收減免等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)的成立和發(fā)展，努力增加企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量以便競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。同時(shí)政府可效仿國(guó)外通過行政命令，規(guī)定政府文件用紙等措施，打破大家對(duì)于再制品的偏見并大力促進(jìn)回收廢物再制品的推廣和使用。除此之外，政府也應(yīng)參與制定垃圾產(chǎn)業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)企業(yè)間能合理競(jìng)爭(zhēng)。廢品回收是大家已經(jīng)看到的垃圾產(chǎn)業(yè)中利益較為凸顯的一部分，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的非正式廢品回收點(diǎn)，他們收走大量的高利用價(jià)值且容易利用的廢品，對(duì)正式的廢品回收企業(yè)造成了一定打擊，不利于垃圾產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，政府應(yīng)考慮將其正規(guī)化、編入產(chǎn)業(yè)化體系當(dāng)中，以保護(hù)產(chǎn)業(yè)的利益及發(fā)展。

3.2 改變垃圾處理相關(guān)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”“多產(chǎn)多付費(fèi)、少產(chǎn)少付費(fèi)”原則

按照企業(yè)與居民(非家庭與家庭)實(shí)行兩套不同的收費(fèi)方法。對(duì)于非家庭單位，按照所產(chǎn)生垃圾的處理技術(shù)的成本收費(fèi);對(duì)于家庭單位，通過超額累計(jì)與計(jì)量收費(fèi)相結(jié)合的方法進(jìn)行收費(fèi)，也就是通過合理的計(jì)算，制定出常規(guī)家庭每天合理范圍內(nèi)的垃圾量(以重量計(jì)，不包括廢紙、金屬、塑料等)，以此作為基準(zhǔn)，在范圍內(nèi)則按照重量及對(duì)應(yīng)單價(jià)計(jì)費(fèi)，當(dāng)垃圾量超出規(guī)定重量后，則按照定價(jià)及重量進(jìn)行超額累計(jì)。以此來減少政府財(cái)政的從相關(guān)支出，打破垃圾的公共品屬性，推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)也是垃圾源頭減量化最有效的措施。

3.3 盡快健全相關(guān)法律、法規(guī)，使從業(yè)者有法可依、有法可循

明晰、具體、完善的法律法規(guī)制度是保證生活垃圾能夠妥善處理的最有力保證，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)條例或法規(guī)幫助垃圾產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和發(fā)展，制度也應(yīng)不斷補(bǔ)充修訂、日趨完善，提高可操作性，更具現(xiàn)實(shí)意義。而立法的內(nèi)容也大致分為兩個(gè)方面:一是垃圾收集收費(fèi)方面，通過法律的規(guī)范使垃圾生產(chǎn)者做到對(duì)垃圾負(fù)責(zé)。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，且立法當(dāng)中空白仍然較多，所以也導(dǎo)致了居民垃圾處理費(fèi)征收困難的局面。然而切實(shí)收到居民應(yīng)繳的垃圾處理相關(guān)費(fèi)用是實(shí)施垃圾產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵、最核心的第一步，只有政府不再為生活垃圾買單，垃圾市場(chǎng)才可能產(chǎn)業(yè)化。所以，通過行而有效的措施使得居民繳出費(fèi)用勢(shì)在必行。;二是技術(shù)處理方面，通過制定相關(guān)的技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范相應(yīng)垃圾處理從業(yè)者，為產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 短期內(nèi)放棄大規(guī)模的垃圾分類宣傳，將垃圾分類重心轉(zhuǎn)移到二次分揀

由于現(xiàn)在垃圾分類的狀況并不理想，經(jīng)過大量的投資之后效果仍然不容樂觀，雖然政府每年都在垃圾分類的宣傳和推廣上花費(fèi)大量的人力物力，但居民源頭分類對(duì)后續(xù)工作所做貢獻(xiàn)幾乎為零，后續(xù)分類工作還要經(jīng)過由人工和機(jī)器的二次分揀完成。如果放棄相關(guān)宣傳上的過量投資，效仿巴西組織拾荒者編入企業(yè)體系，將資金用于拾荒者的培訓(xùn)和薪金，讓雇傭的拾荒者經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后進(jìn)行二次分揀工作，一是經(jīng)過培訓(xùn)后的拾荒者們專業(yè)的分揀更有利于后續(xù)垃圾處理工作，二是也可借此機(jī)會(huì)解決大量的就業(yè)問題，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益也創(chuàng)造了社會(huì)效益。

3.5 加強(qiáng)對(duì)回收廢物再制品的管理和監(jiān)督

為保證垃圾產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)源泉以及企業(yè)健康成長(zhǎng)與發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于生活垃圾的處理技術(shù)和再制成品質(zhì)量及流向的監(jiān)督。由于是以生活廢品為原料制成的產(chǎn)品，人們不免對(duì)其衛(wèi)生、安全以及質(zhì)量有所擔(dān)心，而政府就應(yīng)在加強(qiáng)管理、監(jiān)督，確保再制品是在達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之后才流入市場(chǎng)，以免地溝油類似事件再次發(fā)生，打破大家對(duì)于再制品的信心。

［1］熊孟清，隋軍，粟勇超．垃圾產(chǎn)業(yè)化綜述與建議［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(3)，32－34．

［2］譚何．城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化制度研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，第17 頁(yè)．

［3］賈子利，等．北京市生活垃圾管理現(xiàn)狀分析研究［M］．上海環(huán)境科學(xué)，2011，第132 頁(yè)．

［4］李晶，等．國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理的分析與比較［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2004，第4 頁(yè)．

［5］芬娣編輯．國(guó)外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁(yè)．

［6］芬娣編輯．國(guó)外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁(yè)．

［7］谷中原．西方社會(huì)現(xiàn)代化理論發(fā)展階段論略［J］．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)，58－61．

［8］［美］西奧多·W 舒爾茨，梁小民(譯)．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］．北京，商務(wù)印書館，2006，34．

［9］2017 全球可再生塑料和生物塑料需求達(dá)96 萬(wàn)噸，http://info．plas．hc360．com/2014/03/071003436268．shtml

［10］北京垃圾處理投入巨大效果甚微，http://news．bjx．com．cn/html/20140106/484608．shtml

［11］芬娣編輯．國(guó)外垃圾處理各有高招．科學(xué)生活［J］．2010(07)，第11 頁(yè)．