水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中的風(fēng)險(xiǎn)理念

[] E.C.

1 風(fēng)險(xiǎn)理念

風(fēng)險(xiǎn)理念主要通過(guò)使用潛在失穩(wěn)模式分析(PFMA)和風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)闡明風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素，包括災(zāi)害可能性或嚴(yán)重性的變化、建筑結(jié)構(gòu)預(yù)期性能的變化、風(fēng)險(xiǎn)中人和財(cái)產(chǎn)的變化，或者這些因素的組合(這是更常見(jiàn)的)。USACE開(kāi)發(fā)了一個(gè)名為大壩安全措施分類(DSAC)的風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng)，使得USACE能夠?yàn)槠涔芾淼拇髩谓⒔y(tǒng)一的分類體系、溝通渠道以及降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。解決問(wèn)題的關(guān)鍵首先是要更充分地了解風(fēng)險(xiǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來(lái)完成這項(xiàng)工作遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的確定性方法好。

2 決策優(yōu)化與廣泛溝通

隨著對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和效益認(rèn)識(shí)的提高，風(fēng)險(xiǎn)理念也在運(yùn)行管理和項(xiàng)目層面上提供了一個(gè)改進(jìn)決策的框架。

在運(yùn)行管理層面，風(fēng)險(xiǎn)理念提供了一個(gè)公平的框架，決定投資行為的相對(duì)優(yōu)先次序和緊迫性。具體體現(xiàn)在：

(1) 水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)必須進(jìn)行更詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，或者必須反過(guò)來(lái)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行例行操作和維護(hù)；

(2) 水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)必須面向可行性決策和決定文件；

(3) 水利基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃必須面向建設(shè)。

在項(xiàng)目層面上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了一種統(tǒng)一的、可靠的評(píng)估和比較風(fēng)險(xiǎn)降低措施的方法，并最終協(xié)助選擇風(fēng)險(xiǎn)降低策略。USACE采用可容許風(fēng)險(xiǎn)指南，按下列步驟來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)降低措施：

(1) 針對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可將傷亡風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平的措施和方案進(jìn)行評(píng)估，不符合這些原則的措施和方案一般不予進(jìn)一步考慮。

(2) 對(duì)滿足這些要求的方案，再采用最低合理可行(ALARP)原則進(jìn)行相互比較，如：成本效率(統(tǒng)計(jì)壽命內(nèi)節(jié)省的成本)、效益成本比、成本比例失調(diào)、穩(wěn)健性、韌性和冗余性以及基本的工程管理。

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)概念更好地理解項(xiàng)目執(zhí)行情況和風(fēng)險(xiǎn)源，選擇最佳的降低風(fēng)險(xiǎn)措施，所有獲得的這些信息有利于構(gòu)建共識(shí)和支持。這種共識(shí)和支持不僅來(lái)自于投資商和受水利基礎(chǔ)設(shè)施直接影響的社區(qū)，也來(lái)自于社會(huì)更廣泛的利益相關(guān)者。

溝通是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)基本要素，因?yàn)樵谒A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以外，如水庫(kù)以上的流域和以下的洪泛平原，還有許多區(qū)域是業(yè)主不能直接控制或行使權(quán)力的，而要完全實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)唯有通過(guò)受到影響的團(tuán)體和個(gè)人的參與。風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)理順大型系統(tǒng)和流域內(nèi)的各種復(fù)雜關(guān)系也是有效的，并以一種透明可靠的方式合理解釋氣候變化動(dòng)因。

3 基礎(chǔ)設(shè)施管理研究

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常常以新的視角審視前人的工程成就和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的年代，真實(shí)地呈現(xiàn)了工程當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)源，并突顯了近60 a歷史所積累起來(lái)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，USACE已經(jīng)確定近一半的項(xiàng)目需要降低風(fēng)險(xiǎn)，投資預(yù)算超過(guò)200億美元。

3.1 盡早使用最初結(jié)果

(1) 第1年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，盡管USACE關(guān)注的是粗略性的數(shù)字結(jié)果，但卻充分表明，重排的優(yōu)先順序是合理的。風(fēng)險(xiǎn)指引優(yōu)先順序與前1年發(fā)展起來(lái)的“顛倒預(yù)算”進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果表明需作重大調(diào)整。由于此前的預(yù)算優(yōu)先順序是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密審查的，因此擔(dān)心有人反對(duì)改變優(yōu)先順序。然而卻發(fā)現(xiàn)，以前使用的優(yōu)選法的局限性是眾所周知的，引入新方法得到公認(rèn)。研究發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)把目光盯在了分析而不是決定上，這可能有損信譽(yù)。

(2) 在決策制定中，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)緊急措施增加或減少的情況。為了承諾盡早使用結(jié)果，兵團(tuán)致力于讓優(yōu)先順序回復(fù)到他們需要的狀態(tài)，而不過(guò)分擔(dān)心這是否會(huì)改變?cè)谀承┑胤降墓ぷ髁鞒毯拖惹暗某兄Z。一方面，應(yīng)將所有高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入當(dāng)前隊(duì)列；另一方面，剔除隊(duì)列中的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。在大多數(shù)情況下，這種變化在國(guó)家政府層面迅速獲得信譽(yù)；而在最初反應(yīng)介于抵制和痛下決心之間的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目層面，信譽(yù)是逐步建立起來(lái)的。

3.2 確定風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素

遺憾的是，一旦工程貼上了“老化”的標(biāo)簽，就意味著存在大量的缺陷，與材料隨著時(shí)間正常退化無(wú)關(guān)。在兵團(tuán)檔案中，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素可以歸屬于以下3類之一：

(1) 與基礎(chǔ)設(shè)施或其基礎(chǔ)存在缺陷有關(guān)，不論是自然存在的，擬或是施工時(shí)實(shí)際造成的(最普遍的是內(nèi)部侵蝕)；

(2) 洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害背景下的學(xué)科發(fā)展變化，不論是科學(xué)信息改進(jìn)驅(qū)動(dòng)的，還是分析模型升級(jí)驅(qū)動(dòng)的；

(3) 增加洪泛區(qū)的潛在后果。

雖然確實(shí)存在與老化相關(guān)的影響，如堿骨料反應(yīng)(AAR)和閘門(mén)系統(tǒng)移動(dòng)部件的通常退化，但在美國(guó)這些都沒(méi)有成為主要的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素。

4 風(fēng)險(xiǎn)管理的新方法

在USACE，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是決定建立一種新的、小型的全國(guó)性組織，來(lái)幫助總體規(guī)劃的制定和實(shí)施機(jī)構(gòu)做出決策，鼓勵(lì)他們通過(guò)培訓(xùn)、政策制定和方法論的發(fā)展而在更廣泛的領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力。USACE新設(shè)立的能夠踐行風(fēng)險(xiǎn)理念的治理機(jī)構(gòu)有：

(1) 風(fēng)險(xiǎn)管理中心(RMC)。其總辦事處設(shè)在丹佛、匹茲堡和路易斯維爾，旨在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)、計(jì)劃管理、政策發(fā)展，保持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最佳實(shí)踐、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)管理，并為USACE大壩和堤防安全項(xiàng)目管理培訓(xùn)人才。

(2) 映像、建模和后評(píng)估成果中心(MMC)。這是一個(gè)矩陣型機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在維克斯堡和堪薩斯城。MMC提供先進(jìn)的統(tǒng)一淹沒(méi)映像、水文和水力模型，應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估、緊急行動(dòng)計(jì)劃和USACE水資源管理系統(tǒng)的后評(píng)估成果，包括與成果相關(guān)聯(lián)的模型開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。

(3) 大壩安全修復(fù)專家托管中心(MCX)和區(qū)域修復(fù)生產(chǎn)中心(PC)。MCX位于西弗吉尼亞州亨廷頓，PC位于7個(gè)USACE所在地，最近履行監(jiān)督并負(fù)責(zé)大壩和堤防安全項(xiàng)目的審查、質(zhì)量流程、設(shè)計(jì)與施工成果。團(tuán)隊(duì)組成如下：①大壩和堤防安全監(jiān)督組(DSOG和LSOG)。這些虛擬團(tuán)隊(duì)由USACE每個(gè)技術(shù)與計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的專家組成，每年舉辦4次會(huì)議，為事務(wù)所提供風(fēng)險(xiǎn)特性和降低風(fēng)險(xiǎn)措施方面的建議。②政策和程序組。這些虛擬和臨時(shí)團(tuán)隊(duì)由來(lái)自整個(gè)機(jī)構(gòu)的政策專家組成，制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)理念的綜合性的新政策。

將風(fēng)險(xiǎn)理念作為一種方法，USACE能更好地理解傳統(tǒng)定型的標(biāo)準(zhǔn)，并在應(yīng)用過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行修正，而不是取而代之。許多傳統(tǒng)的工程標(biāo)準(zhǔn)是建立在“極限狀態(tài)”基礎(chǔ)上的，并結(jié)合安全系數(shù)來(lái)說(shuō)明效果、不確定性和保守性，兩個(gè)常見(jiàn)的例子是滲流的整體穩(wěn)定和出溢比降。USACE發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，既可以導(dǎo)致處理措施極度保守，又可以導(dǎo)致偏危險(xiǎn)。主要是因?yàn)榇_定性方法是被設(shè)計(jì)，而不是評(píng)估開(kāi)發(fā)出來(lái)的，因此在使用中應(yīng)注意下列問(wèn)題：

(1)基于“極限狀態(tài)”的分析方法通常僅考慮可導(dǎo)致破壞的事件樹(shù)部分，而未充分考慮破壞的全序列、機(jī)理或模式，以及使事件的每一部分或序列或多或少可能發(fā)生破壞的屬性和跡象等。

(2) 缺陷的存在，不論是天然存在的，擬或是人為造成的，很難使用傳統(tǒng)的方法來(lái)評(píng)估或考慮，因?yàn)樗鼈兺蕾囉诟呕臋M斷面和材料屬性。

(3)指南和設(shè)計(jì)手冊(cè)中廣泛使用的確定性方法，會(huì)導(dǎo)致工程師，尤其是缺乏經(jīng)驗(yàn)的工程師變成過(guò)程主義者，過(guò)分依賴這樣的指南和方法，忽略了在風(fēng)險(xiǎn)分析、確定性分析與設(shè)計(jì)方面必須具有的判斷性思維。

(4)確定性方法不太容易以明顯的方式考慮不確定性。在確定超高和有條件地不漫頂?shù)母怕史矫婢褪且粋€(gè)例證，風(fēng)險(xiǎn)分析在捕獲、展示和描述這種不確定性中非常有效。

5 基于風(fēng)險(xiǎn)的決策

使用風(fēng)險(xiǎn)分析方法的一個(gè)顯著好處是將批判性思維重新引入到水利基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的解決上來(lái)，包括認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策最終受很多因素的影響，尤其是考慮相對(duì)優(yōu)先級(jí)和緊迫性時(shí)。決策者應(yīng)盡量避免視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為簡(jiǎn)單的數(shù)字法，而是應(yīng)在比較各種數(shù)值解的基礎(chǔ)上做出決策。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果即不能代替決策，也不能代替批判性思維，而是為決策制定提供許多影響因素和指導(dǎo)性意見(jiàn)的背景資料。

5.1 降低風(fēng)險(xiǎn)的后評(píng)價(jià)和非結(jié)構(gòu)性解決方案

對(duì)于許多機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，引入風(fēng)險(xiǎn)分析中的后評(píng)價(jià)，尤其是當(dāng)它涉及生命喪失時(shí)，是一個(gè)介于傳統(tǒng)的工程或科學(xué)學(xué)科之間的新領(lǐng)域。因此，它對(duì)鼓勵(lì)水利工程師和從事后評(píng)估的科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家之間進(jìn)行跨學(xué)科的知識(shí)交流非常重要。一個(gè)強(qiáng)大的跨學(xué)科后評(píng)價(jià)方法是極其重要的，尤其是它涉及到開(kāi)發(fā)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，即一個(gè)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的綜合措施。因?yàn)楹笤u(píng)價(jià)涉及人的行為，它本質(zhì)上更加具有不確定性和復(fù)雜性，需要社會(huì)學(xué)的理解。在許多地方，后果加重是最大的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，如果不予以控制，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。針對(duì)水情的實(shí)際情況，在考慮并宣傳風(fēng)險(xiǎn)降低戰(zhàn)略中，了解后果尤為重要。

5.2 打造一個(gè)新的“超級(jí)多面手”

像許多機(jī)構(gòu)一樣，USACE致力于在工程和科學(xué)領(lǐng)域培養(yǎng)專家，這些專家在各自的學(xué)科范圍內(nèi)變得更加?jì)故?，解決了許多設(shè)計(jì)和施工上存在的問(wèn)題。盡管永遠(yuǎn)需要這樣的專業(yè)化隊(duì)伍，但是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅要求深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)踐，而且要求對(duì)一、兩個(gè)不同的主要學(xué)科專家級(jí)的了解，并對(duì)所有與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)的工程和科學(xué)學(xué)科可做到融會(huì)貫通。正因如此，在一個(gè)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)資格更老、資歷更深的“風(fēng)險(xiǎn)超級(jí)人才”，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，是非同尋常的。

5.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策相稱

因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面向決策，因此在決定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估投入水平和細(xì)節(jié)程度上，考慮決策的屬性、重要性和優(yōu)先級(jí)是非常重要的。在運(yùn)行管理過(guò)程中，USACE使用多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將投入、定量程度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本與受其影響的決策相融合，應(yīng)用了以下原則：

(1) 檔案初步篩選的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。檔案初步篩選的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)簡(jiǎn)化的、普通的固定破壞模式進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出的是半定量的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論。篩選級(jí)評(píng)估是非常有用的，它可以將檔案分類，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目需要立即采取措施，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不需要馬上關(guān)注，大量的“中間模糊類”需要進(jìn)一步研究。檔案初步分類后，就不再使用這種方法，但這是USACE了解水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要的第一步，也是在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中引入風(fēng)險(xiǎn)理念和技能的重要的第一步。

(2) 水利基礎(chǔ)設(shè)施定期和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一評(píng)估要專門(mén)確定潛在的破壞模式，得出的也是半定量結(jié)論，用來(lái)驗(yàn)證初步的風(fēng)險(xiǎn)分類，審核風(fēng)險(xiǎn)降低的過(guò)渡措施，確定優(yōu)先處理的相對(duì)順序，推進(jìn)最關(guān)鍵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定期和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)梳理在初步篩選風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中分類為“中間模糊類”的水利基礎(chǔ)設(shè)施是非常有用的，按慣例每10 a就應(yīng)針對(duì)所有名錄中列出的水利基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(3) 問(wèn)題評(píng)價(jià)研究的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這是一種全定量化的評(píng)估，按優(yōu)先次序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)最高的大壩施行評(píng)估，確認(rèn)任何可處理的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素與性質(zhì)，建立基線風(fēng)險(xiǎn)，為繼續(xù)整改報(bào)告打下基礎(chǔ)。

(4) 水利基礎(chǔ)設(shè)施整改報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要基于問(wèn)題評(píng)價(jià)研究，但通常包括填補(bǔ)關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)缺口和不確定因素、風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素的更詳細(xì)評(píng)估，對(duì)照可容許風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)方針，作為評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)減少方案的基礎(chǔ)，使用ALARP原則與其他選項(xiàng)對(duì)比。結(jié)果被用來(lái)確定大壩加固(設(shè)計(jì)與施工)的優(yōu)先級(jí)和緊迫性。

5.4 臨時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)措施

在將風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的早期階段，USACE才明白，檔案中主要需要投資的是那些可能幾十年才能得以解決的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，并遵循公眾安全至高無(wú)上的原則，臨時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)措施(IRRM)首先在風(fēng)險(xiǎn)最高的項(xiàng)目上得到實(shí)施，盡管是臨時(shí)的，但可以立即實(shí)施，同時(shí)制定長(zhǎng)久的結(jié)構(gòu)性措施，并確定優(yōu)先投資方向。已實(shí)施的常用IRRM包括限制水庫(kù)運(yùn)行水位、改變運(yùn)行模式、簡(jiǎn)單的臨時(shí)結(jié)構(gòu)性措施，以及對(duì)受影響民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育并提高他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通常，這些措施是利益相關(guān)者可見(jiàn)的，因?yàn)樗麄兣c中止授權(quán)利益息息相關(guān),如水力發(fā)電收入、娛樂(lè)和供水效益等。

6 失效模式分析與綜合風(fēng)險(xiǎn)分析

在風(fēng)險(xiǎn)理念給基礎(chǔ)設(shè)施管理帶來(lái)的所有改變中，潛在失效模式分析(PFMA)可能是最重要和最有影響力的，因?yàn)樗鼮樨酱鉀Q的問(wèn)題提供了一個(gè)清晰的視角，即驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素預(yù)期顯現(xiàn)。一個(gè)問(wèn)題能被清楚地理解，就可以更容易地加以解決。PFMA迫使工程師考慮結(jié)構(gòu)如何破壞，與在設(shè)計(jì)和施工時(shí)的想法形成鮮明的對(duì)比。因此，由熟悉項(xiàng)目的工程師和操作人員組成的這個(gè)多元化集團(tuán)，將創(chuàng)造性思維和批判性思維結(jié)合起來(lái)，就成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依托的架構(gòu)基礎(chǔ)。

孤立使用風(fēng)險(xiǎn)理念，描繪出的只能是一副黯淡的水利基礎(chǔ)設(shè)施畫(huà)面，因?yàn)樗麄冎魂P(guān)注出了什么問(wèn)題：過(guò)去的錯(cuò)誤、遺漏、缺陷、實(shí)踐狀態(tài)的變化，以及靜態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施面對(duì)瞬息萬(wàn)變的動(dòng)態(tài)世界的挑戰(zhàn)。采取降低風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的主要理由是水利基礎(chǔ)設(shè)施為社會(huì)提供了極大利益。水利基礎(chǔ)設(shè)施要贏得并持續(xù)贏得投資，其價(jià)值必須得到彰顯，說(shuō)明為什么水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)很重要。基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和貿(mào)易，USACE的政策是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的公平討論，基于水利基礎(chǔ)設(shè)施給國(guó)家?guī)?lái)的利益和價(jià)值，聯(lián)邦政府完全應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行巨額投資。以下列出了其部分價(jià)值。

(1)減少洪水損失。USACE的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)著2 500多萬(wàn)人免受頻繁洪水的威脅,在降低與洪水相關(guān)的損失中釋放出了巨大的利益，包括保護(hù)沿海岸3萬(wàn)多億美元的財(cái)產(chǎn), 每年防止內(nèi)陸洪水災(zāi)害所造成的230多億美元的損失。僅在2011年,大壩和堤防基礎(chǔ)設(shè)施就避免了1 410億美元的潛在損失，這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于一年中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的原始資本投資。

(2)航運(yùn)。在美國(guó)，進(jìn)出口的95%是通過(guò)水路交付的，即通過(guò)內(nèi)陸航運(yùn)(船閘、大壩和渠道)和USACE管理的港口設(shè)施。其中包括全部出口農(nóng)產(chǎn)品的60%，最近預(yù)測(cè)未來(lái)20 a全球?qū)Z食的需求將增長(zhǎng)35%，水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全球糧食供應(yīng)將有直接幫助。

(3)水電。USACE管理的發(fā)電廠是美國(guó)最大的可再生能源生產(chǎn)基地，對(duì)限制二氧化碳排放起到了重要作用，是全美第五大電力供應(yīng)商。

(4)娛樂(lè)。每年超過(guò)3.7億人進(jìn)入與大壩相關(guān)的USACE娛樂(lè)設(shè)施，使得USACE成為美國(guó)最大的戶外水上娛樂(lè)供應(yīng)商。

(5)供水。在美國(guó)，每人每天使用的水超過(guò)305 L，水庫(kù)蓄有足夠的淡水，可供應(yīng)9 600多萬(wàn)人使用。

7 未來(lái)前景

風(fēng)險(xiǎn)理念使得人們能更透徹地了解基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和管理中涉及的決策。這種變化以根本的和積極的方式影響著機(jī)構(gòu)的每一個(gè)單元、人員、政策和流程。USACE主辦的兩次大型國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)已經(jīng)證明，風(fēng)險(xiǎn)理念在提高水利基礎(chǔ)設(shè)施管理方面已經(jīng)落后于其他領(lǐng)域，如醫(yī)療、運(yùn)輸、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不管怎樣，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)分析將有助于人們更好地了解面臨的挑戰(zhàn)。這將使投資決策更加可信和穩(wěn)妥，需求溝通更加有效。隨著大壩相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治挑戰(zhàn)的加劇，風(fēng)險(xiǎn)理念會(huì)日益顯示出其重要性，在大壩給社會(huì)釋放效益的過(guò)程中，選擇更可靠的、更合理的方法和對(duì)策。