技術(shù)預見視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建
——以崇明島為例

(上海市科學學研究所，上海 200235)

1 技術(shù)預見與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)系

1.1 技術(shù)預見的定義與研究特征

英國技術(shù)預見專家Ben R.Martin在1996年提出技術(shù)預見是對科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會在未來一個較長時期內(nèi)的發(fā)展進行系統(tǒng)的研究，以確定具有戰(zhàn)略性的研究領域為目標，選定能夠?qū)?jīng)濟和社會利益作出最大化貢獻的通用技術(shù)。OECD 定義技術(shù)預見是對科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會的遠期未來進行系統(tǒng)的探索過程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟或社會效益的通用新技術(shù)。技術(shù)預見的研究具有典型的特征，包括：對未來進行的探索強調(diào)系統(tǒng)化；對于“通用新技術(shù)”可能產(chǎn)生的影響除了經(jīng)濟意義的考慮外，也關(guān)注對環(huán)境、社會等方面的影響；既要注意選擇科學技術(shù)發(fā)展的機會，也要注意識別相關(guān)的經(jīng)濟、社會需求。

1.2 產(chǎn)業(yè)生態(tài)的內(nèi)涵

生態(tài)因素正在成為產(chǎn)業(yè)活動中一種越來越重要的影響因素，在促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，生態(tài)學方法的運用越來越廣泛，出現(xiàn)了一系列基于生態(tài)學范式的技術(shù)和經(jīng)濟模式，如“無廢工藝”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等，1990年代產(chǎn)業(yè)生態(tài)學研究應運而生。

本研究認為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)注的核心問題是產(chǎn)業(yè)與其環(huán)境間的相互關(guān)系，提供了一種大規(guī)模、整合的管理工具以設計產(chǎn)業(yè)基礎結(jié)構(gòu)，使其成為一系列相互關(guān)聯(lián)、與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的人工生態(tài)系統(tǒng)?？萍嫉膭恿κ钱a(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的一個關(guān)鍵性因素，要求把現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換為可持續(xù)發(fā)展的體系。

1.3 對崇明島產(chǎn)業(yè)生態(tài)進行技術(shù)預見研究的意義

崇明島是上海重要的生態(tài)服務功能區(qū)，憑借特殊的島嶼格局、近便的地理位置、良好的生態(tài)環(huán)境及廣闊的土地資源條件，將在上海城市整體布局中發(fā)揮后發(fā)效應，成為上海21 世紀最具潛在戰(zhàn)略意義的發(fā)展空間之一，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設對上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索具有重要實踐意義，將為國際大都市欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展建設提供一種新的探索和示范。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2014年3月在上海發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評估報告》。報告指出，崇明島生態(tài)建設的核心價值反映了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟理念，對中國乃至全世界發(fā)展中國家探索區(qū)域轉(zhuǎn)型的生態(tài)發(fā)展模式具有重要借鑒意義。

崇明生態(tài)島核心競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設的實力和水平，以“塑造未來以指導當下”為研究邏輯的“技術(shù)預見”方法引入崇明產(chǎn)業(yè)生態(tài)的研究，將為崇明島產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)設計與前瞻布局提供新的思路。

2 崇明產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念與思路

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是以“低消耗、低污染、高效率”實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長模式。崇明產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局結(jié)構(gòu)應依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論以及崇明島實際，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，聚焦符合生態(tài)要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(1)堅持突出科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以崇明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造為先期基礎，作為切入點和突破口，明確階段發(fā)展目標；與此同時，集中優(yōu)勢資源，促進崇明最有基礎、最有條件的新興綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)進行適度前瞻布局。

(2)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)共生；以多元化理念打造產(chǎn)業(yè)準入門檻，不具體限定業(yè)態(tài)，而是確定準入標準，促進多種產(chǎn)業(yè)繁榮共存。

(3)重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得以建立和維持的外部環(huán)境因素，尤其是區(qū)域尺度的制度性因素。在科技部署以外，需要加強基礎設施建設及政策制度設計，要加大吸引人才與信息共享及反饋機制建設，使得系統(tǒng)自組織性增強，從而奠定生態(tài)經(jīng)濟基礎。

3 崇明產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技布局

根據(jù)《崇明生態(tài)島建設綱要(2010-2020)》精神，崇明本島農(nóng)業(yè)區(qū)應包括：崇明北部國家級綠色食品生產(chǎn)基地及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、崇明南部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范發(fā)展區(qū)，各分區(qū)設若干功能組團，各種點狀或片狀基地、企業(yè)集群或分散鑲嵌各功能組團中。第二產(chǎn)業(yè)以崇明工業(yè)園區(qū)為基礎，升級成為崇明現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以食品加工、生物醫(yī)藥制藥為主，在產(chǎn)業(yè)的前后向、側(cè)向聯(lián)系基礎上，培育廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。第三產(chǎn)業(yè)在沿江人口集聚、產(chǎn)業(yè)密布地帶，合理布局研發(fā)產(chǎn)業(yè)等，以城橋鎮(zhèn)為核心，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向形成集教育、科研、生活于一體的城市化新區(qū)等。

3.1 高效生態(tài)農(nóng)業(yè)布局

至“十二五”期末，崇明將基本完成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)總體框架建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局調(diào)整基本到位。主要可開展以下方面的工作：(1)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)：崇明農(nóng)業(yè)應著力推動以生物質(zhì)能源、產(chǎn)品和原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功。(2)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)：設施農(nóng)業(yè)是指通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動植物生產(chǎn)提供相對可控甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥等環(huán)境條件，從而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境依賴的有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量、高效益等特點，是一種最有活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，符合崇明的農(nóng)業(yè)基礎和發(fā)展方向。(3)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)：智能農(nóng)業(yè)是指在相對可控的環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)集約高效可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代超前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)先進設施與露地相配套、具有高度的技術(shù)規(guī)范和高效益的集約化規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式。(4)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)：創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是知識經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有知識密集、三次產(chǎn)業(yè)融合、功能多元等特征，如荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)前設計開發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，產(chǎn)中實施精準農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，產(chǎn)后進行專業(yè)服務、市場開發(fā)和品牌宣傳，各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識密集的特征。

3.2 清潔生產(chǎn)和高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)布局

結(jié)合對崇明工業(yè)基礎的調(diào)研，本研究認為崇明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，可以通過以下四個方面實現(xiàn)：(1)提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。(2)延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，開展清潔生產(chǎn)，污染在企業(yè)內(nèi)處理，減少排放。(3)對廢舊產(chǎn)品全面回收、循環(huán)利用，以“回收”來銜接“生產(chǎn)——消費——廢棄”模式的兩端，形成物質(zhì)閉路循環(huán)的經(jīng)濟增長模式，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上改變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對自然資源的過分依賴。(4)對生產(chǎn)企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理，減少廢棄物向自然環(huán)境的排放。

創(chuàng)建和推廣新興的生態(tài)工業(yè)具有三方面的內(nèi)容：(1)采用清潔的能源，包括常規(guī)能源的清潔利用，可再生資源、新能源的開發(fā)，以及多種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應用。(2)采用清潔生產(chǎn)過程，即對生產(chǎn)過程采取整體預防性的環(huán)境策略，使物質(zhì)在系統(tǒng)中多次循環(huán)使用，將終端污染處理轉(zhuǎn)向污染源的防治。它包括選擇無害環(huán)境的原材料，采用高效率設備，改進操作步驟，回收利用原材料及中間產(chǎn)品，改善企業(yè)管理等。(3)生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品，即從生產(chǎn)和服務的過程減少產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊，包括節(jié)約原料和能源，少用稀缺原料，在產(chǎn)品制造過程中以及使用后階段以不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境為主要考慮因素，使用易于回收再利用的材料，強調(diào)產(chǎn)品的使用壽命等。

3.3 現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)科技布局

崇明發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)要堅持多元化、信息化、知識密集和低能耗、低污染的原則。著眼于提高現(xiàn)代服務業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，發(fā)揮對第一、第二產(chǎn)業(yè)的綠色服務功能，充分體現(xiàn)綠色服務業(yè)對于生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的支撐作用。以旅游業(yè)、信息服務業(yè)、研發(fā)服務業(yè)、碳交易與低碳服務產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)為重點。通過建設綠色服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，提升服務業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的服務功能，增強崇明本土循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)三產(chǎn)互動的能力。在創(chuàng)建新興現(xiàn)代服務業(yè)方面，可進行探索：

(1)發(fā)展旅游數(shù)字化產(chǎn)業(yè)：旅游數(shù)字化是當今世界旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。崇明擁有得天獨厚的自然生態(tài)景觀，也可以引入旅游數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡虛擬旅游使旅游消費者無須到旅游目的地，就能借助旅游數(shù)字化系統(tǒng)讓自己置身于所要訪問的旅游目的地的仿真環(huán)境里，從而從視覺、聽覺上全方位地感受到所要訪問的旅游目的地的景觀魅力。

(2)發(fā)展科技服務業(yè)：依托交通基礎設施升級，以提升崇明與上海的同城效應，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境條件使崇明成為科技服務業(yè)發(fā)展的理想?yún)^(qū)位。一方面，崇明工業(yè)企業(yè)的研發(fā)部門將成為崇明研發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；另一方面，結(jié)合生態(tài)島的建設，崇明有條件成為生態(tài)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)高地和技術(shù)擴散中心。

(3)發(fā)展信息服務業(yè)：充分利用智慧島建設的遠景規(guī)劃機遇，依托崇明優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境以及良好的通信和數(shù)據(jù)處理的基礎條件(我國的11條太平洋國際海底光纜有4條在此登陸，周邊更有科研院所等支撐數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，大力發(fā)展信息服務業(yè)。

(4)發(fā)展碳交易與低碳服務產(chǎn)業(yè)：在政府的支持引導下，崇明具備了建設碳交易中心的基本條件。當前可以引進上海能源環(huán)境交易所，建設崇明低碳經(jīng)濟產(chǎn)品與技術(shù)展示交易中心，將其打造成一個集低碳產(chǎn)業(yè)的人才、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流、展覽營銷、管理服務、科普為一體的企業(yè)總部集聚地，培育低碳交易市場，并逐步做成長三角區(qū)域市場乃至全國性低碳交易市場。通過創(chuàng)建碳交易市場和低碳交易機制，形成區(qū)域間碳排放貿(mào)易機制，獲取碳匯經(jīng)濟效益，并獲取交易服務收益。

4 政策建議

4.1 構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和擴散體系

構(gòu)建崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新體系應根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和技術(shù)特征，圍繞生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品安全供給、廢物資源利用，大力發(fā)展減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等。重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約高效利用和廢棄物資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范等層面，開展整合和集成研究，建立相對完善的推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。

4.2 建設減量化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)

加大對崇明工業(yè)園區(qū)的支持力度，推廣低投入、高產(chǎn)出、低污染、可循環(huán)的發(fā)展模式。制定和完善有利于工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策，引導“汽車零配件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、綠色化學產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)”的各類項目向園區(qū)投放、企業(yè)向園區(qū)集中。

4.3 大力發(fā)展再生資源加工及綜合利用產(chǎn)業(yè)

按照“多拆解、細挑選、先利用、再回爐”的發(fā)展方向，大力引進新技術(shù)、新工藝，加快廢舊金屬、電子、汽車零部件、塑料等廢舊物資回收利用，促進再生資源回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成。以崇明工業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)展回收站點、分揀中心和加工基地，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡體系。按照環(huán)境系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間物質(zhì)流動的方向，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物質(zhì)入口增加環(huán)境建設產(chǎn)業(yè)，在出口端進一步加強廢物處置的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。

4.4 搭建科技服務公共平臺，強化產(chǎn)業(yè)的科技支撐

加強崇明的公共服務平臺和中介服務機構(gòu)建設，加快組建和完善共性技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)推廣與應用。大力發(fā)展各類科技服務機構(gòu)，重點面向崇明六大支柱產(chǎn)業(yè)以及新興業(yè)態(tài)，向企業(yè)推介成熟科技成果，引導企業(yè)提升生產(chǎn)裝備水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，降低能耗和污染。

4.5 建立吸引人才、科研機構(gòu)入駐機制

政府需進一步完善人才開發(fā)支持政策，把緊缺人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才獎勵、高層次人才引進所需經(jīng)費列入同級財政專項預算，大力吸引民間資金參與人才開發(fā)，同時，結(jié)合崇明突破發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)建設，謀劃、設計并推出一批人才培養(yǎng)、吸引和使用的重點項目，培養(yǎng)吸引一批產(chǎn)業(yè)化科技領軍人才，加大對支柱產(chǎn)業(yè)科技項目的支持力度，推動科技創(chuàng)新，搭建優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)載體和創(chuàng)業(yè)平臺。

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