漢中市漢臺區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及建議

白紅煒

（漢中市漢臺區(qū)水產(chǎn)工作站 陜西 漢中 723000）

1 漢臺區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1 漢臺區(qū)地理環(huán)境人文概況

漢臺區(qū)位于陜西省南部，是陜西漢中市城市中心區(qū)?？偯娣e556km2，其中耕地面積24.5萬畝；人口51.06萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口24萬人。由于地處北暖溫帶和亞熱帶氣候的過渡帶，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，氣侯濕潤，年降水量800mm～1000mm，年均氣溫14℃。動植物生長環(huán)境得天獨(dú)厚，是地球上同緯度生態(tài)最好的地方，被專家論證為水稻“最佳生長區(qū)”、有“天然植物基因庫”和“天然藥庫”之稱，也是重要的畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2 漢臺區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖現(xiàn)狀

漢臺區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)魚水面12030畝，其中小水庫46座8284畝，池塘811口，3746畝。分布在除城區(qū)以外的9個(gè)鎮(zhèn)街道辦事處。養(yǎng)殖品種呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的趨勢，既有“鯉、草、鰱、鳙”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種，又有黃顙魚、叉尾鮰、烏鱧等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，漢臺區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的水產(chǎn)品種已達(dá)20多種，工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等發(fā)展迅速，年產(chǎn)各種水產(chǎn)品總產(chǎn)量5920t，占全市產(chǎn)量的五分之一，約占全省產(chǎn)量的二十五分之一，單產(chǎn)水平全省領(lǐng)先，是我省重點(diǎn)漁業(yè)區(qū)縣，也是毗鄰重慶、四川和關(guān)中及甘肅隴南地區(qū)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總值2.238億元（包括休閑漁業(yè)，大鯢產(chǎn)業(yè)），水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的重要組成部分和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一。

1.3 主要銷售方式和市場

漢臺區(qū)水產(chǎn)品主要以外銷為主，約占產(chǎn)量的60%。經(jīng)過多年努力，特別是基本形成了面向西安、寶雞、成都、重慶、天水、隴南的銷售渠道，漢臺魚也有了一定知名度，過街樓水產(chǎn)批發(fā)市場的建成營運(yùn)，更使?jié)h臺成為了陜甘川渝毗鄰地區(qū)最大的水產(chǎn)品集散交易中心，年水產(chǎn)品流通量約600萬kg。

隨著漢臺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，水產(chǎn)品市場潛力巨大。漢臺區(qū)現(xiàn)有人口51萬人，城市人口24萬人，按生產(chǎn)量（不扣除外銷量）計(jì)算，漢臺區(qū)2013年人均水產(chǎn)品占有量才11.6kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2012年全國人均43.6kg的占有量。目前，漢臺區(qū)除常規(guī)大宗魚類外，許多名特魚類銷量穩(wěn)步上升，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。僅城區(qū)一天就銷售鮰魚、黃辣丁、仔鯰千余公斤。

2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀和主要措施

2.1 水產(chǎn)品管理體系

水產(chǎn)品質(zhì)量安全從養(yǎng)殖到餐桌，涉及養(yǎng)殖環(huán)境狀況、生產(chǎn)投入品使用、流通銷售、加工烹飪等諸多環(huán)節(jié)，涉及漁業(yè)、工商、衛(wèi)生等多部門。從養(yǎng)殖到流通階段的質(zhì)量安全是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵，也是最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的重要環(huán)節(jié)。2005年10月漢臺區(qū)政府批準(zhǔn)成立漢臺區(qū)水生動物防疫檢疫中心，并在過街樓水產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，配備有顯微鏡、水產(chǎn)品藥物殘留快速檢測箱等儀器設(shè)備，開展入市水生動物防疫檢疫和水產(chǎn)品藥物殘留檢測工作。目前，漢臺區(qū)水生動物防疫檢疫中心、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、漢臺區(qū)水產(chǎn)工作站、漢臺區(qū)漁政監(jiān)督管理站四塊牌子一套人馬，現(xiàn)有干部職工14人，其中高級工程師1人，工程師3人，具有國家水生動物檢疫員資格的3人。既承擔(dān)了漁業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣工作，又要承擔(dān)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測、漁藥、魚飼料監(jiān)管等漁業(yè)行政執(zhí)法管理工作，還要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品防疫檢疫及水產(chǎn)品藥物殘留檢測等水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，工作任務(wù)異常繁重。

2.2 水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品認(rèn)證工作

水產(chǎn)品質(zhì)量安全首要的就是水產(chǎn)品養(yǎng)殖安全。漢臺區(qū)積極推廣水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，通過開展技術(shù)講座、培訓(xùn)和科技入戶等活動推行水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范化操作管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全教育，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)漢臺區(qū)水產(chǎn)行業(yè)的聲譽(yù)。目前，區(qū)內(nèi)已有38座水庫、25口池塘4249畝水面獲得省無公害產(chǎn)地認(rèn)定，5個(gè)品種2340t產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證，建成了全市首批3家全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，30家養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得“無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證”。

2.3 嚴(yán)格水產(chǎn)品入市檢驗(yàn)檢疫

入市檢驗(yàn)檢疫是保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。漢臺區(qū)自2005年10月在全區(qū)實(shí)施水產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作以來，嚴(yán)把水產(chǎn)品入市關(guān)，通過電子顯微鏡對入市水產(chǎn)品進(jìn)行疫病監(jiān)測檢疫，利用藥殘快速檢測技術(shù)對入市水產(chǎn)品進(jìn)行氯霉素、孔雀石綠、甲醛、磺胺及沙星類國家明令禁止藥物殘留的檢測。按照國家有關(guān)規(guī)定，對取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證（或產(chǎn)地認(rèn)定)的實(shí)行入市免檢，具有產(chǎn)地證明和檢測合格報(bào)告單的實(shí)行入市抽檢，無產(chǎn)地證明、檢測合格報(bào)告單或未取得認(rèn)證水產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場檢測，檢測合格的方可進(jìn)入市場銷售，檢測不合格的禁止在市場銷售。同一產(chǎn)地的相同產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的在六個(gè)月內(nèi)禁止入市。截至目前，年均檢疫水產(chǎn)品400萬kg，抽檢水產(chǎn)品50余次，藥殘檢測30余批次，檢測海、淡水產(chǎn)品三大類十余品種，鯉魚、草魚、花白鰱、丁桂、叉尾鮰、江團(tuán)、蝦類、甲魚等。幾年來，已累計(jì)檢疫鮮活水產(chǎn)品3000萬余kg。

2.4 投入品市場監(jiān)管制度

安全有序的漁需品市場是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要保證。漢臺區(qū)堅(jiān)持開展?jié)O需品市場專項(xiàng)整治活動，大力創(chuàng)建安全有序的漁需品市場。每年依法組織漁政執(zhí)法人員對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售魚飼料的單位進(jìn)行審查登記，現(xiàn)場檢查養(yǎng)殖塘庫和漁藥門店，對重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶和飼料廠統(tǒng)一授掛《禁用漁藥清單》一覽表，堅(jiān)決杜絕禁用漁藥。對生產(chǎn)和在市場銷售的漁藥、魚飼料、漁肥等漁業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行不定期抽檢，并將抽檢結(jié)果在媒體公告，有效保障了漁需品市場的安全有序。

2.5 加強(qiáng)產(chǎn)地疫病防控

一是與養(yǎng)殖戶簽訂《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全責(zé)任書》、發(fā)放《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量管理冊》，落實(shí)“五項(xiàng)制度，兩項(xiàng)登記”措施，將10畝以上水面全部納入動態(tài)管理范圍，重點(diǎn)監(jiān)管99戶規(guī)模養(yǎng)殖基地。二是安排技術(shù)人員對12000余畝養(yǎng)殖水面分片巡回服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)殖病害測報(bào)和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)漁農(nóng)進(jìn)行水質(zhì)調(diào)控和病害防治。三是深入塘邊庫區(qū)宣傳水生動物防疫檢疫的有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)場檢查漁業(yè)生產(chǎn)防疫設(shè)施，向符合防疫設(shè)施條件的頒發(fā)《水生動物防疫合格證》，對向區(qū)外運(yùn)銷的成魚，在檢疫合格后開具全國統(tǒng)一格式的《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》，嚴(yán)防不合格水產(chǎn)品流入本地市場。

2009年7月至今，農(nóng)業(yè)部組織的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查已在漢臺區(qū)開展藥殘檢測達(dá)16批次，漢臺區(qū)自產(chǎn)魚抽檢合格率達(dá)100%，外地進(jìn)入漢臺區(qū)銷售的魚類，抽檢合格率達(dá)98%。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在問題

（1）藥物殘留時(shí)有發(fā)生。

部分漁業(yè)生產(chǎn)者安全意識淡薄，在養(yǎng)殖過程中使用添加含有激素或者霉變飼料以降低成本，違規(guī)使用添加有害物質(zhì)的水質(zhì)改良劑、消毒劑、保鮮劑、防腐劑等投入品，濫用抗生素、激素等藥物防治水產(chǎn)動物疾病，使用具有禁藥成分而未列入禁藥清單的漁藥，捕撈前不執(zhí)行漁藥的休藥、停藥制度，均會導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)。從2009年至今，農(nóng)業(yè)部組織及漢臺區(qū)抽查自檢中，發(fā)現(xiàn)在漢臺區(qū)銷售的鱖魚、鯽魚孔雀石綠超標(biāo)；鯉魚呋喃唑酮代謝物超標(biāo)；但這些品種均是外地銷往漢臺區(qū)的水產(chǎn)品。漢臺區(qū)立即采取措施，對抽檢不合格水產(chǎn)品實(shí)行退市無害化處理,并暫停來源地進(jìn)貨，未對漢中市食品安全造成影響。

（2）養(yǎng)殖水體環(huán)境不容樂觀。

漢臺區(qū)養(yǎng)魚水面除石門水庫和東干渠以北4座水庫外，其余塘庫均由石門水庫灌溉用水調(diào)蓄補(bǔ)充，且多為串珠式分布。雖無工業(yè)污染，但農(nóng)村生活污水的不合理排放，農(nóng)田尾水匯集池塘、水庫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用的農(nóng)藥、化肥隨之匯入養(yǎng)殖水體，造成養(yǎng)殖水體外來污染，直接影響水體環(huán)境質(zhì)量，危害水產(chǎn)品的生長，引發(fā)各種養(yǎng)殖病害。為了防治病害，就要使用各種藥物，藥物的過量投入又會引發(fā)水體環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從而陷入惡性循環(huán)。雖然水體有一定的自潔作用，但水生生物相比于其他生物更易于富集污水中的重金屬、農(nóng)藥、有機(jī)污染物和生物毒素等污染物質(zhì)。人類若長期食用含有這些有害物質(zhì)的水產(chǎn)品，就會出現(xiàn)諸如“水俁病”、“骨痛病”、“白細(xì)胞減少”等疾病。

（3）水產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)手段落后。

漢臺區(qū)水產(chǎn)品安全監(jiān)測雖已開展多年，但受資金、技術(shù)和設(shè)備所限，檢疫檢測設(shè)備數(shù)量少、手段較為落后、檢測技術(shù)力量不強(qiáng)、檢測項(xiàng)目不全。有的項(xiàng)目如農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物檢測等，缺少儀器設(shè)備，僅僅還是靠眼觀、鼻聞、手摸、口問，無法準(zhǔn)確定性。藥殘檢測配備的快速檢測盒和試劑，僅能檢測水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠、甲醛、磺胺、沙星類等是否超標(biāo)。檢測成本高，每做一次檢測，僅藥品、魚樣直接成本就超過100元，無專項(xiàng)資金支撐全面常態(tài)化監(jiān)測難度大。快速檢測雖然方便快捷，但僅能定性不能定量，檢測報(bào)告缺乏精確性，其他行業(yè)監(jiān)管部門不予認(rèn)可，這也造成檢測資源不能有效利用，出現(xiàn)了不必要的浪費(fèi)。

4 建議

（1）加大投入，建立全面、常態(tài)、制度化監(jiān)督抽查機(jī)制。

要加大政府投入和政策支持，配齊與水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫儀器、設(shè)備，保障檢驗(yàn)檢疫經(jīng)費(fèi)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立較為完善的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。重點(diǎn)是對產(chǎn)地水產(chǎn)品建立全面、常態(tài)、制度化的監(jiān)督抽查機(jī)制，監(jiān)督抽查內(nèi)容應(yīng)該包括苗種、生產(chǎn)日志及所有投入品，不能僅僅停留在成品上。對外地入市水產(chǎn)品要實(shí)行“政府買單、每車必檢”，確保入市水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快養(yǎng)殖水體環(huán)境治理。

要協(xié)調(diào)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水文、漁業(yè)等部門，加強(qiáng)監(jiān)測，齊抓共管，共同開展養(yǎng)殖水體環(huán)境治理。環(huán)保部門要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水的排放；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，加大農(nóng)用化肥、農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，治理農(nóng)田尾水排放；水文部門加強(qiáng)江河水質(zhì)監(jiān)測，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果；漁業(yè)部門加強(qiáng)養(yǎng)殖塘庫水體監(jiān)測，拓展檢測內(nèi)容，加大漁用投入品的監(jiān)管，共同營造健康、潔凈的水域環(huán)境。水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人也要增強(qiáng)安全意識，主動開展水產(chǎn)養(yǎng)殖單位（個(gè)人）養(yǎng)殖用水的送檢，養(yǎng)殖用水水質(zhì)達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)立即停止使用，必需采取措施進(jìn)行凈化達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)，方可使用。

（3）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高無公害水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖技術(shù)。

要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會技術(shù)帶頭作用，舉辦技術(shù)講座，普及無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖增產(chǎn)知識，組織協(xié)會會員外地參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)餌料轉(zhuǎn)化率高、抗病力強(qiáng)的優(yōu)良品種，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣生物浮床、生物絮團(tuán)、病害免疫等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。要建立并完善水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和用水規(guī)劃保護(hù)制度、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理制度，水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖操作規(guī)程和休藥期制度，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

總之，水產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到千家萬戶人民群眾生活的大事，只要我們積極探索，勇于實(shí)踐，依法監(jiān)督，嚴(yán)格管理，水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就一定會上一個(gè)新的臺階。陜西水利

[1]楊先樂,郭微微,孫琪.水產(chǎn)品質(zhì)量安全與漁藥的規(guī)范使用〔J〕.中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),2013（4）:1-6

[2]程波,李強(qiáng),劉歡,等.產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作概況與思考〔J〕.中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),2013（4）:7-10