淺議河南省第二次土地調(diào)查的技術(shù)特點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的處理

邵亞杰 路曉明 孫軍輝

（1.河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450016；2.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司測(cè)繪信息工程院，河南 鄭州 450000）

1 河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)特點(diǎn)

1.1 遙感影像技術(shù)的應(yīng)用

河南省第二次土地調(diào)查首次在全省范圍內(nèi)采用2.5 米和0.60 米高分辨率的SPOT5、QUICKBIRD 等衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)作為本次調(diào)查的主要信息源，極大地提高了地類(lèi)界線定位精度、土地分類(lèi)信息準(zhǔn)確率， 為地類(lèi)識(shí)別、 定位等提供了可靠的屬性信息，大大減輕了外業(yè)調(diào)查工作量。遙感技術(shù)（RS）的不斷進(jìn)步和成熟，提高了土地調(diào)查的工作效率，節(jié)約了調(diào)查成本，保證了土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確與客觀。

1.2 GPS-RTK 技術(shù)的應(yīng)用

對(duì)于影像清晰的區(qū)域（如平原區(qū)），由于明顯地物點(diǎn)較多，采用全站儀補(bǔ)測(cè)相；對(duì)于山區(qū)及影像不清楚區(qū)域，較大范圍的新增地物又無(wú)明顯參照物的，直接采用RTK 進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，不受通視條件限制，極大提高了作業(yè)效率，RTK 技術(shù)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的外業(yè)補(bǔ)測(cè)尤其高效。

1.3 利用數(shù)字高程模型（DEM）進(jìn)行坡度分級(jí)

采用1∶1、1:5 萬(wàn)比例尺數(shù)字高程模型（DEM），套合界線制作省級(jí)和縣級(jí)坡度級(jí)分區(qū)圖，將坡度圖與土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)套合，疊置分析，自動(dòng)量算確定梯田、坡耕地的耕地坡地分級(jí)及面積。

1.4 海量數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)

通過(guò)河南省第二次調(diào)查工作，自下而上建成了縣、市、省三級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 包括對(duì)每一地塊土地的權(quán)屬、界線、面積、用途， 所屬的基本農(nóng)田信息， 各級(jí)行政區(qū)域界線以及村級(jí)權(quán)屬界線。 利用海量數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省土地利用數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理、實(shí)時(shí)編輯、動(dòng)態(tài)查詢和快速匯總分析等。

2 有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的處理

2.1 采用實(shí)地測(cè)量方法解決工作底圖不清晰的問(wèn)題

河南省共有1︰10 000 標(biāo)準(zhǔn)圖幅6 560 幅，截至2008年12月國(guó)家總計(jì)下發(fā)6 560 幅，還缺少124 幅，由于調(diào)查的緊迫性，為了不影響進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）在外業(yè)調(diào)查時(shí)，收集了一些分辨率較低的影像資料，采取全野外實(shí)地測(cè)量的方法進(jìn)行調(diào)查。 河南省部分縣（市、區(qū)）的調(diào)查底圖現(xiàn)勢(shì)性較差，再加上縣城區(qū)建設(shè)日新月異， 實(shí)際情況和影像圖差距很大， 給調(diào)查人員增加了很大難度。 對(duì)于調(diào)查底圖不清晰的情況，做出了以下處理：

（1）正射影像圖上被云影、雪、地物陰影等遮擋的地類(lèi)都充分利用已有資料（如地形圖，原土地利用現(xiàn)狀圖）以及簡(jiǎn)易測(cè)量進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

（2）國(guó)家下發(fā)河南省的影像數(shù)據(jù)部分獲取時(shí)間為2005年3月和4月，部分為2006年9月和10月，距離實(shí)地調(diào)查時(shí)間相差2-3年，影像內(nèi)容變化較大，在農(nóng)村地區(qū)，變化地類(lèi)，新增地物按照簡(jiǎn)易測(cè)量方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，并記載手簿；在城郊結(jié)合部采用城鎮(zhèn)地籍測(cè)繪資料進(jìn)行補(bǔ)繪；新建線性工程用地（如鐵路、公路）應(yīng)用勘測(cè)定界資料補(bǔ)充調(diào)繪。

2.2 控制范圍界線與實(shí)際權(quán)屬界線不一致的處理方法

（1）當(dāng)行政區(qū)劃界和權(quán)屬界線一致時(shí)，行政區(qū)劃界即等于權(quán)屬界線。

（2）經(jīng)過(guò)省級(jí)下發(fā)行政區(qū)劃界的地區(qū)，權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)按已定行政區(qū)劃界線走向進(jìn)行編寫(xiě)， 但在協(xié)議書(shū)中將雙方在爭(zhēng)議地區(qū)議定的維持邊界現(xiàn)狀的原則和條件載入， 或者附于雙方的會(huì)議紀(jì)要或協(xié)議書(shū)中。

（3）由于某種原因，雙方在原權(quán)屬界線上根據(jù)某些協(xié)議或法律條文進(jìn)行了土地調(diào)整，而土地變更調(diào)查和省、縣勘界過(guò)程中均未涉及到的地區(qū)，盡可能地和雙方調(diào)查單位聯(lián)系，將行政區(qū)劃界調(diào)整過(guò)來(lái)。 對(duì)于調(diào)整不過(guò)來(lái)的土地，按以下方式處理：①飛地雙方相互配合，按屬地原則只調(diào)查飛入地，即對(duì)外村、外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、外縣（市、區(qū)）、外市、外省的飛入地進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果征得飛地權(quán)利人的認(rèn)可；②內(nèi)業(yè)量算面積工作結(jié)束后，填寫(xiě)“飛地面積通知單”，將飛地位置、面積告知飛地權(quán)利人；③成果匯總按行政轄區(qū)匯總，即飛入地匯總在飛入地所在的行政轄區(qū)內(nèi)。

（4）雙方有爭(zhēng)議且暫時(shí)無(wú)法解決的地區(qū)，按雙方爭(zhēng)議界編寫(xiě)爭(zhēng)議原由書(shū)，但以行政區(qū)劃界作為面積量算線。

（5）考慮河南省部分行政區(qū)劃有所調(diào)整，民政部門(mén)尚未勘界，為便于工作，根據(jù)各地提供的資料，省土地調(diào)查辦將調(diào)查區(qū)控制面積進(jìn)行了調(diào)整，其界線為工作界，用于第二次土地調(diào)查工作界線面積統(tǒng)計(jì)匯總， 行政區(qū)域界線以今后民政部門(mén)行政區(qū)域勘界成果確定的界線為準(zhǔn)。

2.3 關(guān)于地類(lèi)一致性核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理方法

河南省嚴(yán)格遵循國(guó)家要求，進(jìn)行了100%的內(nèi)業(yè)核查，并抽取1/3 的重點(diǎn)外業(yè)圖斑，新增補(bǔ)測(cè)地物，進(jìn)行外業(yè)核查。 重點(diǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)周?chē)?、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)等建設(shè)占地高發(fā)區(qū)域。 通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查中存在如下問(wèn)題：（1）圖斑地類(lèi)認(rèn)定時(shí)綜合取舍不當(dāng)。（2）圖斑地類(lèi)定性不準(zhǔn)確。（3）數(shù)據(jù)庫(kù)信息部分錄入不健全，如未將建設(shè)用地的批文填入。 （4）個(gè)別地方存在“批而未用”的相關(guān)審批材料沒(méi)有或不健全的情況。 （5）新增地物未標(biāo)記。

以上問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致在核查時(shí)問(wèn)題圖斑數(shù)量增多，省土地調(diào)查辦要求各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦為了提高成果質(zhì)量，減少問(wèn)題圖斑，應(yīng)從調(diào)查的源頭杜絕此類(lèi)情況發(fā)生。

首先，要求調(diào)查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行調(diào)查。 其次，每完成一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)后，進(jìn)行自檢、互檢，避免錄入錯(cuò)誤。 再次，要保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息的完整性。 最后，對(duì)于新增補(bǔ)測(cè)地物，要充分利用已有的勘測(cè)定界成果，不僅要在工作底圖上標(biāo)注，還要到實(shí)地核檢，沒(méi)有參考成果的新增地物要進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)。 補(bǔ)測(cè)后， 在數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)的圖斑上加“B”表示。

2.4 關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)查與上圖問(wèn)題及解決辦法

由于河南省第二次土地調(diào)查的圖斑劃分是按照影像圖現(xiàn)狀劃分， 與原有的基礎(chǔ)圖件上的圖斑形狀和面積存在不一致現(xiàn)象，如還按原始的方法上圖，則會(huì)出現(xiàn)二次土地調(diào)查的耕地圖斑與原劃定基本農(nóng)田圖斑交叉，難以確定基本農(nóng)田面積的情況。 針對(duì)該情況，省土地調(diào)查辦要求各縣（市、區(qū)）按第二次土地調(diào)查的耕地圖斑來(lái)確定基本農(nóng)田的面積，用基本農(nóng)田信息錄入屬性，即將原有的基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)套合后，與原基本農(nóng)田相交叉的耕地圖斑，劃為現(xiàn)有的基本農(nóng)田圖斑，其面積按二次土地調(diào)查的耕地圖斑計(jì)算。

2.5 內(nèi)業(yè)建庫(kù)軟件問(wèn)題的處理

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)工作，河南省統(tǒng)一采用蒼穹數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。 在建庫(kù)工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)與軟件公司溝通，從而解決軟件存在的相關(guān)問(wèn)題。 具體存在問(wèn)題有：MapGIS數(shù)據(jù)蒼穹化問(wèn)題；分幅圖件輸出時(shí)，相鄰圖幅邊緣的圖斑因在數(shù)據(jù)庫(kù)里被合并為一個(gè)圖斑，圖斑號(hào)、地類(lèi)碼是一個(gè)，而在輸出分幅圖時(shí)被分割成兩個(gè)圖斑，造成圖斑、地類(lèi)注記丟漏現(xiàn)象，給實(shí)際應(yīng)用造成困難； 具有多重屬性的線狀地物為界的行政和權(quán)屬界線， 圖件輸出時(shí)不能顯示跳繪線形， 造成界線和現(xiàn)狀地物重合，不能滿足實(shí)際看圖需要。 針對(duì)以上問(wèn)題，省土地調(diào)查辦積極與軟件公司進(jìn)行溝通，一是進(jìn)行軟件的升級(jí)完善，二是針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出合理的解決處理辦法，保證了建庫(kù)工作的按期完成。

2.6 針對(duì)“批而未用”的土地核實(shí)的處理

針對(duì)第二次土地調(diào)查中出現(xiàn)的“批而未用”土地問(wèn)題，省土地調(diào)查辦對(duì)“批而未用”土地進(jìn)行了界定。 規(guī)定“批而未用”土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性建設(shè)（以施工人員已進(jìn)場(chǎng)，工棚已修建，塔吊等建筑設(shè)備已到位，地基已開(kāi)挖等為標(biāo)志）的土地。

3 結(jié)語(yǔ)

河南省第二次土地調(diào)查通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)方法及在省土地調(diào)查辦的大力推進(jìn)下，對(duì)調(diào)查中存在的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)組織專家進(jìn)行討論、研究，提出了合理的解決問(wèn)題辦法及技術(shù)要求，從而保證了調(diào)查工作的按時(shí)保質(zhì)保量的完成， 并做為全國(guó)第二個(gè)上報(bào)成果的省份，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)，為河南省以后發(fā)展及政府決策提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

[1]贠小蘇.第二次全國(guó)土地培訓(xùn)教材[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[2]土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[3]彭望祿.遙感論[M].北京：高等教育出版社，2002，12.