印尼Jatigede大壩項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T的管理

陳 勇， 杜 尚 春

(中國(guó)水利水電第十工程局有限公司， 四川 成都 610072)

1 概 述

大型國(guó)際工程履約過(guò)程中，如何有效地對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T實(shí)行管理，解決好雇員與雇主間的矛盾，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證工程正常履行是一個(gè)重要課題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)具有重要的意義。

Jatigede大壩是印尼在建的最大的水利項(xiàng)目，號(hào)稱印尼的“三峽工程”，由中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“公司”，英文SINOHYDRO)作為主包商承建，工期為2007年至2014年，常年聘用當(dāng)?shù)毓蛦T700人，高峰期約900余人。雇員管理面臨時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多、構(gòu)成復(fù)雜、語(yǔ)言及法律信仰不同等諸多問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)有效管理，項(xiàng)目雇員狀態(tài)較為平順、和諧，從而為項(xiàng)目的正常履行發(fā)揮了積極作用。筆者對(duì)該項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T管理的一些具體程序及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，以資交流參考。

2 管理機(jī)構(gòu)及程序

2.1 機(jī)構(gòu)的設(shè)置

雇員管理機(jī)構(gòu)設(shè)于合同部，由中方專職人員配當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理人員負(fù)責(zé)。

2.2 招工信息的發(fā)布和資料收集

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，在工程區(qū)域的媒體上發(fā)布招工信息，在收到應(yīng)聘文件后，將所有資料錄入電腦，分類存放，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，便于篩選查找。

2.3 考核培訓(xùn)及聘用

各部門根據(jù)工程進(jìn)展要求，提前向雇員管理機(jī)構(gòu)提出需用計(jì)劃。管理部門根據(jù)計(jì)劃，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)篩選具備技能要求的人員，通知其到項(xiàng)目部進(jìn)行身份核對(duì)，發(fā)放考核通知單到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)試情況和工作崗位要求予以雇傭或備用。

雇員考核合格后，由各部門對(duì)其進(jìn)行上崗培訓(xùn)，特別是大型機(jī)械設(shè)備的操作，必須經(jīng)中方人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)至熟練后方能單獨(dú)上機(jī)工作。

2.4 離職或解聘

對(duì)于雇員自愿離職的，直接向現(xiàn)場(chǎng)部門或管理人員要求，經(jīng)通知后到管理機(jī)構(gòu)辦理離職手續(xù)。

雇員在下列情況下將被解聘：合同期滿解約、違反項(xiàng)目管理制度被開除、從事工作結(jié)束或項(xiàng)目竣工。雇員的離職或解聘由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，在退回從雇主處領(lǐng)取的用品、支付其所得費(fèi)用后完成離職手續(xù)并備案登記。

2.5 注意事項(xiàng)

(1)印尼的社會(huì)民主現(xiàn)象泛濫，各種組織極為發(fā)達(dá)，項(xiàng)目伊始就有各種勢(shì)力和機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行雇員的中介代理或管理，但均被項(xiàng)目部婉拒，直至項(xiàng)目后期干擾才有所減少。因此，需要注意的是：在雇員管理中堅(jiān)持自主方式，避免其他勢(shì)力的摻和，才能做到直面雇員本身，與雇員直接溝通以減少中間環(huán)節(jié)引起的誤解和矛盾。

(2)雇傭時(shí)應(yīng)考慮總體雇員需求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)上下游、左右岸、淹沒(méi)區(qū)等周邊村莊進(jìn)行一定的平衡，避免分布不均而引起不滿。

(3)對(duì)所有雇員進(jìn)行數(shù)字化管理，按照不同部門崗位分別編號(hào)存檔，包括身份證、保險(xiǎn)和稅卡，著工作服證件照、個(gè)人信息等。這樣實(shí)施，可以在進(jìn)行雇員管理時(shí)，及時(shí)快速地篩選比對(duì)查找，還可以避免已開除人員重復(fù)應(yīng)聘到另一部門等漏洞的發(fā)生。

3 雇員的構(gòu)成及分類

(1)對(duì)于不同的雇員有著不同的管理方式。施工承包項(xiàng)目所雇傭的當(dāng)?shù)毓蛦T多以文化學(xué)歷水平不高的操作手及普工為主。因此，在進(jìn)行雇員管理時(shí)，需要對(duì)雇員的層級(jí)及性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃，做到有的放矢、分類管理。本項(xiàng)目根據(jù)工作崗位的需要，將當(dāng)?shù)毓蛦T分為四類：

①管理人員：具備一定的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，從事專業(yè)技術(shù)管理工作，如財(cái)務(wù)、稅務(wù)、翻譯、文秘、醫(yī)療護(hù)理、測(cè)量實(shí)驗(yàn)等；

②技工：各種大型機(jī)械設(shè)備操作手、重型特種車輛司機(jī)、電工、焊工、修理技工等；

③普工：現(xiàn)場(chǎng)從事開挖鉆孔、基礎(chǔ)清理、混凝土澆筑、邊坡支護(hù)、灌漿作業(yè)等體力勞動(dòng)者；

④雜工：包括現(xiàn)場(chǎng)雜務(wù)和項(xiàng)目勤雜人員。現(xiàn)場(chǎng)雜務(wù)人員在工地現(xiàn)場(chǎng)從事交通指揮、抽排水設(shè)備值守、作業(yè)情況記錄及零星輔助工作等；項(xiàng)目部綜合勤雜人員在營(yíng)地從事安保、清潔、食堂輔助工作等。

(2)根據(jù)不同層級(jí)雇員劃分，相應(yīng)對(duì)其雇傭合同、薪酬體系、工作制度、管理要求等采取不同的方式。對(duì)每個(gè)雇員盡量做到定崗定責(zé)，明確具體工作范圍和責(zé)任，讓雇員清楚地知道自己要做什么和怎么做，這樣管理，可以做到有針對(duì)性地管理，在雇傭過(guò)程中，就不易發(fā)生因工作范圍和職責(zé)上的沖突和誤解。

4 合同形式及期限

(1)合同形式：根據(jù)不同雇員的分類和性質(zhì)，采用不同的合同方式，分為三類：

①對(duì)管理人員，以公司職員形式簽訂長(zhǎng)期合同，要求具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，遵守紀(jì)律、保守秘密、服從安排等。

②對(duì)操作手及司機(jī)、技工等簽訂一年期雇傭合同，便于管理及解續(xù)約。

③對(duì)于普工、雜工等，因其流動(dòng)性大，易于招聘，簽以簡(jiǎn)單勞務(wù)協(xié)議。

(2)試用期：所有雇員均從入場(chǎng)之日起執(zhí)行3個(gè)月的試用考察；試用期間，管理機(jī)構(gòu)協(xié)同現(xiàn)場(chǎng)部門對(duì)其進(jìn)行全面地跟蹤考查，包括基本操作、技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)程等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)；然后根據(jù)試用結(jié)果及身體狀況、技能水平、工作態(tài)度等決定雇傭與否。

(3)雇傭期：試用合格且雇員自愿，與其簽訂一年期正式合同。一年期雇傭結(jié)束前，再次對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)審，由使用部門反饋意見，決定續(xù)簽與否，逐年類推。

5 薪酬體系

5.1 月出勤工資

(1)根據(jù)不同的工作崗位，確定崗位出勤工資，實(shí)際崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。月出勤工資定義為每月工作26或27 d、每天凈工作8 h的工資。印尼法定節(jié)日及合同中約定的每月4天假期工作按加班處理。

(2)月出勤工資包括基本工資、家庭補(bǔ)助、假期工資、婚姻補(bǔ)助、日用津貼、交通費(fèi)用、運(yùn)動(dòng)費(fèi)用、稅收保險(xiǎn)等。

(3)出勤工資即基本工資須滿足當(dāng)?shù)卣咀畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)普工雜工等低收入人員。

5.2 加班工資

正常工作起止時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目需要和當(dāng)?shù)卣畡诠す芾聿块T及雇員意見協(xié)商確定，正常工作時(shí)間外計(jì)加班。正常工作日加班為1.5倍月出勤工資，國(guó)家法定節(jié)日加班為3倍月出勤工資，每小時(shí)加班工資基數(shù)=月出勤工資÷173 h。

5.3 其他補(bǔ)助或津貼

包括生活補(bǔ)助、工齡津貼、夜餐津貼等。

5.4 扣 款

(1)社會(huì)保險(xiǎn)：根據(jù)雇員分類，采取兩種繳納方式：一是簽訂正式雇傭合同人員，按照其基本工資標(biāo)準(zhǔn)按人各自計(jì)取應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用；二是簽訂簡(jiǎn)單勞務(wù)協(xié)議的普工雜工等，按照項(xiàng)目整體雇傭規(guī)模以固定總數(shù)按月向當(dāng)?shù)厣绫２块T交納。社保費(fèi)用由公司與雇員各自承擔(dān)一定比例，統(tǒng)一由公司在每月30號(hào)前向當(dāng)?shù)厣绫２块T轉(zhuǎn)帳支付，個(gè)人需繳納部分在應(yīng)發(fā)工資前扣除。

(2)個(gè)人所得稅：根據(jù)印尼法律規(guī)定，按其各自工資標(biāo)準(zhǔn)、婚姻狀況、家庭成員等因素由當(dāng)?shù)囟悇?wù)人員統(tǒng)一計(jì)算，在應(yīng)發(fā)工資前扣除；

(3)對(duì)于請(qǐng)假、怠工、曠工和違反規(guī)章制度的員工實(shí)施扣款、罰款或賠償損失等。

5.5 工資的發(fā)放

當(dāng)月工資于次月10日發(fā)放，如遇假日銀行停業(yè)則酌情處理。為確保工資發(fā)放的安全，統(tǒng)一為雇員辦理工資卡或由其自行在指定銀行辦理帳戶直接打卡上帳，對(duì)于部分未辦理工資卡的雇員則持身份證和工卡領(lǐng)取現(xiàn)金。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，特別需要注意的是工資發(fā)放日一經(jīng)確定，盡量勿變，因?yàn)橥掀诎l(fā)放工資既便是一天也極易引發(fā)雇員的不滿而導(dǎo)致影響工作或最終出現(xiàn)罷工等極端事件。

對(duì)雇員的薪酬體系設(shè)計(jì)，除基本工資和加班工資外的福利待遇，如夜餐津貼、雨季補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、工齡津貼等盡可能地不要一次到位，應(yīng)逐步完善和增加，這對(duì)雇員的情緒有一定的安撫作用?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)毓蛦T收入水平較當(dāng)?shù)毓居幸欢▋?yōu)勢(shì)，才有利于雇員穩(wěn)定。由于本項(xiàng)目公司在綜合收入上的差距和工資發(fā)放及時(shí)，吸引、分流了很多當(dāng)?shù)毓竞头职坦蛦T前來(lái)公司工作。

5.6 特殊情況

5.6.1 雨季休假

該項(xiàng)目所在地屬熱帶雨林地區(qū)，施工有著明顯的雨旱季之分，考慮雨季工作量不足或其他因素影響，在保證雇傭合同繼續(xù)有效的前提下，公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作需要輪換安排部分雇員雨季休假，在下一旱季或工作需要時(shí)重新招回，以節(jié)約項(xiàng)目成本。相應(yīng)地，在雨季休假期間對(duì)其發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，從休假當(dāng)日起計(jì)發(fā)，重新開始工作日起恢復(fù)原合同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。此雨季休假補(bǔ)助制度有利于雇員個(gè)稅及社保等費(fèi)用的連續(xù)繳納，但也有一定風(fēng)險(xiǎn)，需謹(jǐn)慎實(shí)行。

5.6.2 穆斯林新年禮物的發(fā)放

當(dāng)?shù)毓蛦T基本上為穆斯林，其每年9月穆斯林新年的重要性與中國(guó)的春節(jié)相當(dāng)，因此，新年前須發(fā)放其所謂新年禮物“第13個(gè)月工資”，亦即年終獎(jiǎng)。以各自基本工資為準(zhǔn)，公司另行購(gòu)置米面油等生活用品，體現(xiàn)對(duì)雇員一年工作的肯定和感謝。此項(xiàng)措施的執(zhí)行，獲得了當(dāng)?shù)毓蛦T極大地肯定與歡迎。

6 作息時(shí)間

管理人員自周一至周六上班，按項(xiàng)目部作息時(shí)間執(zhí)行。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的正常工作時(shí)間分白班8∶00～12∶00和13∶30～17∶30，夜班19∶00～23∶30和1∶00～4∶30，超出時(shí)間計(jì)加班；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員輪班周期為半個(gè)月，在每個(gè)月的15號(hào)及月末(30/31號(hào))進(jìn)行?？紤]到雇員的祈禱要求，每周五可于11∶30下班，此提前的0.5 h按正常工作時(shí)間計(jì)算。

特殊崗位，如保安按12 h/班，由其值守同一區(qū)域人員自行協(xié)調(diào)，并保證每班值守人員數(shù)量滿足要求。

食堂勤雜人員與項(xiàng)目部中國(guó)廚師保持一致，餐食準(zhǔn)備和飯后清理工作完畢即可。

7 獎(jiǎng)懲制度

雇員獎(jiǎng)懲本著“寬獎(jiǎng)嚴(yán)罰”的原則進(jìn)行。因當(dāng)?shù)毓蛦T多為文化層次不高的技工勞務(wù)階層，制度約束才是有效管理的根本保證。

7.1 獎(jiǎng) 勵(lì)

獎(jiǎng)勵(lì)采取公告表?yè)P(yáng)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方式。

7.2 處 罰

(1)對(duì)雇員的處罰要有理有據(jù)，特別是對(duì)擬開除人員，更要有充分的理由和證據(jù)，對(duì)于具有辭退意向的人應(yīng)在平常違反一般紀(jì)律或制度過(guò)程中及時(shí)記錄，累積達(dá)到開除條件后即易處理。具體處罰的情況分為書面警告、經(jīng)濟(jì)處罰和直接開除。

(2)處罰的決定和批準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)部門有權(quán)對(duì)所屬雇員發(fā)出警告處分，事后報(bào)項(xiàng)目部備案；開除決定由現(xiàn)場(chǎng)部門將事由和資料報(bào)管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

(3)對(duì)于下列情況者予以書面警告，被警告者在接到警告書后簽認(rèn)改正:上班不配戴安全設(shè)施、超假嚴(yán)重、不按規(guī)定交接班、曠工 、違規(guī)行車、上班時(shí)間睡覺(jué)、違章操作、不服從工作安排和現(xiàn)場(chǎng)指揮、消極怠工、偷懶、私改考勤、將設(shè)備開出規(guī)定區(qū)域、超速行駛、上班干私活、遲到或早退嚴(yán)重、不按規(guī)定檢查設(shè)備等。

(4)有下列情況者直接開除且將在雇員管理機(jī)構(gòu)備案不再錄?。捍蚣堋⑺羰辜⑺耸箟?、阻止他人工作、偷盜、故意損壞設(shè)備材料、故意傷人、罷工、吸毒、違犯當(dāng)?shù)胤杀恢撇谩⒐室庑孤豆久孛茉斐蓳p失或惡劣影響、工作玩忽職守造成重大事故、有辱企業(yè)形象、不能勝任本職工作且不服從工作安排等。

8 飲食及住宿

8.1 飲食的提供

根據(jù)以往一些國(guó)際項(xiàng)目解決當(dāng)?shù)毓蛦T的飲食問(wèn)題情況，雇員的飲食服務(wù)一直較為復(fù)雜，以前多采取項(xiàng)目自建食堂自行負(fù)責(zé)的方式，但在執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和精力，也不一定有滿意的結(jié)果。

本項(xiàng)目初始擬采取特許經(jīng)營(yíng)方式：即項(xiàng)目提供食堂，面向社會(huì)招標(biāo)選擇餐飲服務(wù)提供者。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間了解后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓蛦T飲食要求極為簡(jiǎn)單，且周邊村落餐飲服務(wù)資源豐富，雇員也習(xí)慣在當(dāng)?shù)夭忘c(diǎn)就食。因此，項(xiàng)目部遂采取每月發(fā)放生活補(bǔ)助、雇員自行擇食的方式。此方式簡(jiǎn)單省事，一則變相提高了雇員收入；二則無(wú)須考慮與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系的處理，包括如衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、治安、消防等部門及其他社會(huì)勢(shì)力等；同時(shí)把周邊社會(huì)餐飲資源有效利用，為當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

8.2 住宿的提供

對(duì)于雇員自愿要求下班回家者，項(xiàng)目不予考慮，其他則需為其提供住宿。與飲食服務(wù)類似，項(xiàng)目初始擬建雇員營(yíng)地，但其后見周邊民居用于出租房屋的較多，便采用直接分散租用當(dāng)?shù)孛窬庸┙o雇員住宿的方式，僅為雇員提供床上用品等。此方式省卻了集中管理雇員的麻煩，也可避免雇員扎堆時(shí)容易產(chǎn)生的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。

9 體會(huì)及結(jié)語(yǔ)

(1)雇傭當(dāng)?shù)厝藛T參加項(xiàng)目建設(shè)，一可降低項(xiàng)目的人工成本、適應(yīng)公司走出去本地化戰(zhàn)略要求；二是合乎當(dāng)?shù)卣头梢?；三則為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄Ｖ\利，提高其收入，改善了生活。Jatigede項(xiàng)目在實(shí)施幾年后，原本落后的當(dāng)?shù)卮迓湫蜗蟀l(fā)生了很大變化，受雇于公司的當(dāng)?shù)厝藛T原先很多即便買輛摩托車也需貸款，后來(lái)卻幾乎人手一輛自發(fā)成立了“SINOHYDRO JATIGEDE”摩托車隊(duì)，在節(jié)假日數(shù)百人的雇員摩托車隊(duì)印著公司和項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)馳騁在外，充分說(shuō)明公司和項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝嗣窈凸蛦T中得到了認(rèn)可與擁戴，為中國(guó)企業(yè)樹立了良好的形象。

(2)雇員管理的最大問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題最多的原因還是由于語(yǔ)言溝通不暢而導(dǎo)致理解不足。其實(shí)很多沖突并非什么根本性矛盾，只因雙方溝通上的困難造成。因此，在對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的管理中，要盡可能地學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，特別是一些工作詞匯，以便于對(duì)雇員進(jìn)行指令安排，減少誤解摩擦。

(3)對(duì)雇員的管理，一定要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣诠?、治安和社保等部門的聯(lián)系，在進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)將項(xiàng)目雇員管理制度到勞工部門進(jìn)行咨詢認(rèn)證，以促其具備合法效力。對(duì)事故或矛盾問(wèn)題的處理應(yīng)及時(shí)，切勿拖延，避免因時(shí)間延長(zhǎng)而導(dǎo)致小問(wèn)題釀成大麻煩。

(4)在雇員管理過(guò)程中，筆者最大的體會(huì)是凡事都需要多溝通，特別是人與人、公司與雇員間，當(dāng)真正進(jìn)行細(xì)致耐心的溝通后，彼此信任就會(huì)增加，雇員也會(huì)更忠誠(chéng)地工作。筆者印象和感觸特別深刻的是一次雇員罷工后經(jīng)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并宣布了相應(yīng)的管理和改進(jìn)措施后，圍繞在身邊的數(shù)百名雇員由衷地歡呼公司名字的“SINOHYDRO”時(shí)，場(chǎng)景甚是讓人激動(dòng)！

作者簡(jiǎn)介:

陳 勇(1968-)，男，重慶梁平人，副總經(jīng)理，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作；

杜尚春(1977-)，男，四川宣漢人，工程師，從事國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理工作.