土地開發(fā)整理項(xiàng)目如何做好工程監(jiān)理控制工作

楊 莉 王彥東 趙 科

(1.景洪市國土資源局，云南 景洪 666100;2.昆明云金地科技有限公司，云南 昆明 650033)

1 案例正文

1.1 勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目簡(jiǎn)介

勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個(gè)村土地整治(興地睦邊)項(xiàng)目于2011年9月26日經(jīng)云南省國土資源廳《云南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)云南省2011年省級(jí)配套興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》(云國土資耕﹝2011﹞123號(hào))，批準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)目是景洪市國土資源局承擔(dān)的中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，項(xiàng)目位于勐龍鎮(zhèn)曼龍扣、曼景列、曼別、賀南東村委會(huì)，建設(shè)規(guī)模1 034.19 hm2，總投資3 656.41萬元，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地65.67 hm2，新增耕地率達(dá)6.35%，單位面積投資 2 357.02 元/畝。

勐龍鎮(zhèn)曼龍扣等4個(gè)村土地整治(興地睦邊)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為云南地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)研究院，監(jiān)理單位為昆明樞靈水利水電工程建設(shè)有限公司，建設(shè)周期一年(2012年2月～2013年2月)，地貌為丘陵地，項(xiàng)目符合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，符合中低產(chǎn)田改造的立項(xiàng)條件，項(xiàng)目類型為土地整理項(xiàng)目，屬于中低產(chǎn)田改造類型中的坡地改良型和質(zhì)地改良型。項(xiàng)目共1個(gè)片區(qū)。項(xiàng)目主要工程內(nèi)容分為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程三項(xiàng)，施工總費(fèi)用為3 220.99萬元，占工程總投資的88.09%，整個(gè)工程于2013年2月全部完成。

1.2 監(jiān)理控制采取的辦法

1)質(zhì)量控制:根據(jù)工程相應(yīng)的情況在施工前按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查制度交底;施工中，隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量抽檢、破環(huán)性檢測(cè)，工程例會(huì)中對(duì)當(dāng)期質(zhì)量問題分共性、特別等進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)初次發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和要求，對(duì)再次出現(xiàn)的質(zhì)量問題除要求返工處理外，還需采取必要的經(jīng)濟(jì)處罰措施，避免同類質(zhì)量問題屢次出現(xiàn);施工完成，對(duì)特殊、關(guān)鍵部位進(jìn)行過程質(zhì)量評(píng)定、對(duì)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷處理情況、資料齊全與否等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

2)進(jìn)度控制:隨時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，以“工程進(jìn)展匯報(bào)表”的形式報(bào)告建設(shè)單位，以便于其對(duì)工程推進(jìn)情況了解和掌握;實(shí)施過程采用“事前控制、事中控制、事后控制”的方法，采取“技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同管理”的方法對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制。

3)投資控制:項(xiàng)目監(jiān)理部嚴(yán)格按《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》及監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的方法和措施來進(jìn)行投資控制，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)工程進(jìn)展情況，分階段匯總并上報(bào)工程完成情況，工程投資情況，以便于業(yè)主隨時(shí)掌握項(xiàng)目不同階段的資金投入情況，對(duì)必要的工程變更、調(diào)整和資金投入進(jìn)行決策。

4)工程變更或設(shè)計(jì)方案優(yōu)化:由于設(shè)計(jì)深度及部分不可預(yù)見因素導(dǎo)致的部分單項(xiàng)或單體工程變更或局部調(diào)整內(nèi)容均采取首先由施工單位提出，監(jiān)理部根據(jù)《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行審查，然后報(bào)告項(xiàng)目指揮部并與工程設(shè)計(jì)單位反復(fù)磋商獲取批準(zhǔn)后以施工過程“工程變更現(xiàn)場(chǎng)處理卡”及相關(guān)“會(huì)議紀(jì)要”方式下發(fā)至施工單位組織實(shí)施。

5)安全管理:是監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本項(xiàng)目監(jiān)理部配備了專職安全管理人員，采取誰監(jiān)理誰負(fù)責(zé)的問責(zé)方法，要求監(jiān)理人員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”及“抓施工必須抓安全”的理念，積極配合甲方做好安全管理工作。

1.3 監(jiān)理控制中具體措施及其效果

1)質(zhì)量控制采取的具體措施及效果。

a.抓住質(zhì)量監(jiān)理的兩個(gè)核心階段:具體措施:施工準(zhǔn)備階段審查施工單位人員配備、材料、機(jī)械設(shè)備是否滿足質(zhì)量及進(jìn)度要求;施工階段審查旁站和巡視、檢查各施工單位工藝是否按規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行。效果:施工單位擬定的施工方案、技術(shù)、質(zhì)量保證措施符合要求，原材料檢驗(yàn)均合格，配合比均合理，施工過程的原材料(如水泥、鋼材、管線等)抽查結(jié)果均符合要求。

b.質(zhì)量控制的四個(gè)手段:旁站:施工過程中對(duì)隱蔽內(nèi)容均進(jìn)行了旁站，如埋管的隱蔽過程，水壓試驗(yàn)全過程，關(guān)鍵部位如橋涵混凝土澆灌全過程，并做了旁站記錄。測(cè)量:對(duì)完成工程的幾何尺寸、數(shù)量、規(guī)格、位置、標(biāo)高等進(jìn)行實(shí)測(cè)驗(yàn)收。如對(duì)溝渠土方開挖的幾何尺寸、混凝土澆筑的幾何尺寸等進(jìn)行實(shí)量，并做好測(cè)量記錄。試驗(yàn):督促施工單位對(duì)鋼材、水泥、混凝土、砂漿等按規(guī)定取樣試驗(yàn)，當(dāng)有疑問時(shí)，監(jiān)理人員在過程中要求隨機(jī)抽樣送檢，對(duì)不符合設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的材料責(zé)令清出施工現(xiàn)場(chǎng)。指令及通知:施工單位和監(jiān)理單位的工作往來，均以文字為準(zhǔn)，監(jiān)理工程師通過書面指令及通知指出施工中發(fā)生或可能發(fā)生的質(zhì)量問題，提請(qǐng)施工單位重視或改正。取得的效果:本項(xiàng)目工程質(zhì)量總體穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題或事故，工程質(zhì)量總體在受控狀態(tài)中。

2)進(jìn)度控制采取的具體措施及效果。

a.在工程開工前，審查施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，審查進(jìn)度計(jì)劃是否均滿足業(yè)主招標(biāo)要求的進(jìn)度計(jì)劃(即合同工期)，并協(xié)助業(yè)主制定施工進(jìn)度控制計(jì)劃和項(xiàng)目分解方案，經(jīng)與施工指揮部討論確定后分發(fā)各方留底并執(zhí)行。

b.隨時(shí)檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的控制點(diǎn)，動(dòng)態(tài)了解施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)要求施工單位找原因，調(diào)整下月進(jìn)度計(jì)劃，把拖延的工期搶回來。

c.建立反映進(jìn)度狀況工地例會(huì)和統(tǒng)計(jì)辦法，定期、不定期組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等工程協(xié)調(diào)會(huì)，記錄影響施工進(jìn)度的各種原因，采取的措施等，進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

d.項(xiàng)目總監(jiān)定期采用月報(bào)及口頭的方式向項(xiàng)目承擔(dān)單位(指揮部)匯報(bào)工作情況及存在問題，對(duì)下步工作做出安排。

取得的效果:“土地平整”單項(xiàng)已全部施工完成，并順利移交至當(dāng)?shù)卮?、組群眾投入生產(chǎn)使用;但“排灌”“道路”單項(xiàng)由于項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較大，點(diǎn)多、面廣、涉及的工程調(diào)整或設(shè)計(jì)方案優(yōu)化量大，大部分布置于土地平整區(qū)域內(nèi)的溝、路施工與土地平整交叉，只能在土地平整完成后組織實(shí)施，施工時(shí)間稍有推后;且由于受施工環(huán)境條件限制，部分溝渠施工便道無法開通，材料不能直接運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致二次搬運(yùn)量大等，以上客觀存在因素在一定程度上影響工程進(jìn)度，目前“排灌”“道路”單項(xiàng)正在緊張組織實(shí)施中。

3)投資控制采取的具體措施及效果。

a.按審定的工程預(yù)算進(jìn)行投資總額切塊分解，以便進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)分析，定期進(jìn)行投資對(duì)比分析，如:計(jì)劃任務(wù)量與完成任務(wù)情況比較。

b.熟悉設(shè)計(jì)圖紙，掌握工程項(xiàng)目的承發(fā)包關(guān)系，分析合同價(jià)格構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，列出投資控制的重點(diǎn)，編入投資控制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

c.嚴(yán)格簽證。凡涉及費(fèi)用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代換、材料調(diào)價(jià)等的簽證，必須由總監(jiān)理工程師最后核簽后報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位確定計(jì)量方式后方可進(jìn)行簽證計(jì)量。

d.施工過程中，對(duì)施工方的施工方法、方案、施工組織等進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，督促其采取最優(yōu)的施工方案進(jìn)行施工。

e.與工程同步核實(shí)和統(tǒng)計(jì)已完工程量，并與規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件等比較，隨時(shí)掌握工程投資情況，檢查投資控制措施的落實(shí)情況，以便及時(shí)給予項(xiàng)目建設(shè)單位相應(yīng)合理化建議。

f.定期或不定期進(jìn)行工程費(fèi)用支出分析，指出控制工程費(fèi)用突破的方案和措施，向項(xiàng)目承擔(dān)單位提出建議。

g.配合項(xiàng)目承擔(dān)單位審核承包商的工程結(jié)算書。

取得的效果:項(xiàng)目總體投資在規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算控制范圍內(nèi)，項(xiàng)目資金使用和管理符合相關(guān)要求。

4)項(xiàng)目實(shí)施過程中工程變更或設(shè)計(jì)方案優(yōu)化采取的具體措施及效果。

a.盡量與設(shè)計(jì)單位、工程施工單位和業(yè)主單位在滿足《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定及要求下進(jìn)行適當(dāng)合理的調(diào)整，避免出現(xiàn)工程變更設(shè)計(jì)工作。

b.規(guī)定相關(guān)單項(xiàng)工程在一定范圍內(nèi)的合理調(diào)整不列為工程變更，注意與地方實(shí)際情況相結(jié)合。

c.所有單項(xiàng)工程必須在取得設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和業(yè)主單位的同意下才能進(jìn)行調(diào)整，并要求做好相關(guān)的書面記錄。

取得的效果:項(xiàng)目沒有出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更的情況，只是通過采取施工技術(shù)交底的方法，在滿足《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定要求下進(jìn)行調(diào)整，既保證了工程的順利實(shí)施，又令施工工作更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

5)安全管理采取的具體措施及效果。

a.進(jìn)場(chǎng)初期即會(huì)同甲方一起編制了“一通三防”等施工預(yù)防措施及生產(chǎn)安全文明施工管理措施。

b.制定了每月定期3次進(jìn)行安全檢查制度并認(rèn)真執(zhí)行。針對(duì)該項(xiàng)目的具體情況，重點(diǎn)是做好工程開挖、建筑材料運(yùn)輸管理及地面建筑防護(hù)管理等工作。

c.各專業(yè)監(jiān)理安全工程師通過日常巡視、跟蹤控制、旁站監(jiān)理等方式加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

取得的效果:項(xiàng)目工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，施工資料基本齊全，沒有出現(xiàn)質(zhì)量及安全事故。

2 案例分析

2.1 工程監(jiān)理控制的重要意義

監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理。工程項(xiàng)目控制就是指項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常地進(jìn)行投資目標(biāo)值、進(jìn)度目標(biāo)值，質(zhì)量目標(biāo)值與實(shí)際投資支出值、實(shí)際進(jìn)度值、實(shí)際質(zhì)量值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，則采取糾偏措施，以確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就是工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制。

工程監(jiān)理控制的重要意義:控制是監(jiān)理任務(wù)的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，是其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段，在工程項(xiàng)目建設(shè)中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅(jiān)持控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。工程監(jiān)理控制就是用最少的監(jiān)理信息，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)控，使之適應(yīng)環(huán)境工程不確定因素的變化，以取得最大的工程建設(shè)預(yù)期效果。

2.2 如何做好工程監(jiān)理控制工作

1)堅(jiān)持監(jiān)理控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提。工程施工階段的監(jiān)理控制程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的以監(jiān)理為主、控制為輔的一種工作次序，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動(dòng)脈搏，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題，因此控制程序化是監(jiān)理控制工作的必要前提和保證。

2)堅(jiān)持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理是做好監(jiān)理控制工作的基礎(chǔ)。工程施工中監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和外部監(jiān)理控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。一是，內(nèi)部監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。二是，外部監(jiān)理控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、變更、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與監(jiān)理。監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理要求施工單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、變更、支付與竣工。例如本案中，施工過程中施工單位必須按照監(jiān)理要求的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表形式，報(bào)送各種工程項(xiàng)目簽證、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)定、變更、支付等標(biāo)準(zhǔn)圖表及標(biāo)準(zhǔn)化的各種驗(yàn)收資料。這種作法的目的主要是規(guī)范監(jiān)理服務(wù)行為，限制施工單位在管理方面的隨意性。本案中監(jiān)理工程師要把工程質(zhì)量、進(jìn)度和變更、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來，需有相當(dāng)?shù)睦碚摵凸こ探?jīng)驗(yàn)才能做出，這樣才能使監(jiān)理從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，做到有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此它是監(jiān)理控制的基礎(chǔ)。

3)堅(jiān)持控制科學(xué)化是提高監(jiān)理控制水平和成效的有效方法。監(jiān)理控制依據(jù)的科學(xué)性包括與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法令、法規(guī)，以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。這些都是監(jiān)理工作之本，監(jiān)理控制是否科學(xué)化的根本就在于是否按照這些依據(jù)去控制?？刂瞥绦蚧m然能控制相應(yīng)的系統(tǒng)的行動(dòng)，但并不能保證行動(dòng)內(nèi)容的科學(xué)化，只有當(dāng)控制程序科學(xué)化才能更好促進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)建設(shè)工程前、中、后一系列程序化的監(jiān)控使其各項(xiàng)程序中控制內(nèi)容滿足合同要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使其更具科學(xué)化。監(jiān)理控制方法科學(xué)化以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性，計(jì)劃性和指導(dǎo)性。

本案中監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運(yùn)作，在工程施工各階段中利用科學(xué)化手段解決施工主要工程和次要變更工程之間的矛盾關(guān)系，做到項(xiàng)目既滿足了當(dāng)?shù)乩习傩盏慕ㄔO(shè)要求，又能夠與《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定要求相符，有力地促進(jìn)了建設(shè)目標(biāo)最佳實(shí)現(xiàn)。可見科學(xué)化是提高監(jiān)理控制水平和控制成效的有效方法。

3 結(jié)語

控制是監(jiān)理任務(wù)的核心，從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理，控制是建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，是建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要手段。為更好地做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)理控制工作，提高監(jiān)理控制的業(yè)務(wù)水平，在工程項(xiàng)目建設(shè)中要使監(jiān)理控制有成效，就必須堅(jiān)持監(jiān)理控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。只有做到這些堅(jiān)持，才能不斷提高監(jiān)理控制成效和控制水平，才能有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、投資、方案優(yōu)化和安全管理的監(jiān)理控制。

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