論溫室氣體排放納入公路項目環(huán)評的必要性及可行性

王 磊 楊 銳

(1.安徽省交通投資集團(tuán)道路養(yǎng)護(hù)管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051)

論溫室氣體排放納入公路項目環(huán)評的必要性及可行性

王 磊1楊 銳2

(1.安徽省交通投資集團(tuán)道路養(yǎng)護(hù)管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051)

通過介紹公路建設(shè)項目環(huán)評制度的概念及特點(diǎn),提出了在公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系中增加溫室氣體排放的建議,分析了該建議的必要性及可行性,切實(shí)保障控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

溫室氣體，公路建設(shè)項目，環(huán)評制度

1 概述

事實(shí)已經(jīng)證明，由于人類活動，大氣中許多溫室氣體的濃度已發(fā)生了全球尺度的變化，對人類未來造成了可怕的威脅。減緩全球變暖、拯救地球家園，無疑是21世紀(jì)全人類社會必須面對的重大難題。作為一個溫室氣體排放大國，我國面臨著巨大的溫室氣體減排壓力。2009年12月，中國政府宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入十二五規(guī)劃。另外，中國將逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。公路建設(shè)需要消耗大量的石子、砂子、水泥、瀝青、石灰等建筑材料，同時還需要大批機(jī)械設(shè)備配合施工。公路建設(shè)所需原材料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，以及水泥混凝土、瀝青混合料的拌合、攤鋪等環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生溫室氣體。此外，公路運(yùn)營階段，過往車輛也會排放大量造成氣候變暖的溫室氣體。因此，無論公路建設(shè)項目的工程概況如何、投資情況如何，都會排放溫室氣體，進(jìn)而對地球氣候造成一定的影響。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公路建設(shè)行業(yè)理應(yīng)為我國的溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)。環(huán)境影響評價(簡稱環(huán)評)是從可持續(xù)發(fā)展和綜合決策的戰(zhàn)略高度，開展擬建項目對環(huán)境影響的預(yù)測和評價工作，自然應(yīng)為減少公路建設(shè)溫室氣體排放指明方向。因此，在公路建設(shè)項目環(huán)評中加入溫室氣體排放評價環(huán)節(jié)，既能從源頭上控制公路建設(shè)項目的溫室氣體排放，也將使公路建設(shè)項目環(huán)評體系更加充實(shí)和完善。

2 公路建設(shè)項目環(huán)評制度的概念及其特點(diǎn)

環(huán)評制度是通過分析、預(yù)測和評價建設(shè)項目、開發(fā)活動等對環(huán)境造成的影響，防止人類活動污染和破壞環(huán)境的行政管理辦法。環(huán)評包括內(nèi)容多，涉及范圍廣，公路建設(shè)項目環(huán)評便是其中的一種。開展公路建設(shè)項目環(huán)評工作主要是預(yù)測施工期及營運(yùn)期對周圍環(huán)境造成的影響，并在建設(shè)項目開工前就執(zhí)行該制度，是一項能有效地消除或減緩不良環(huán)境影響的對策。環(huán)評制度能把不良環(huán)境影響降到最低限度，為實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。公路建設(shè)項目環(huán)評制度是我國的一項法律制度，具有強(qiáng)制性，所有建設(shè)項目都必須遵照執(zhí)行。目前，我國的公路建設(shè)項目環(huán)評實(shí)行評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查制度和立項審批制。環(huán)境主管部門對持證單位實(shí)行申報和定期考核的管理程序及分級管理的體制，并對公路建設(shè)項目的環(huán)評文件進(jìn)行審批。

3 溫室氣體排放納入公路建設(shè)項目環(huán)評的必要性分析

溫室氣體排放引起的全球變暖問題一直備受國際社會的關(guān)注，在公路建設(shè)項目環(huán)評中融入溫室氣體排放內(nèi)容的必要性如下：

1)從源頭控制溫室氣體排放。公路建設(shè)項目環(huán)評制度從擬建項目審批階段開始就融入了環(huán)境保護(hù)理念，并將環(huán)境保護(hù)理念貫穿公路建設(shè)項目的始末。因此，通過環(huán)評可以將溫室氣體排放量大的公路項目扼殺在搖籃中，實(shí)現(xiàn)從項目建設(shè)源頭控制溫室氣體排放的局面與模式。2)有利于我國節(jié)能減排工作的長期開展?！豆?jié)約能源法》規(guī)定國家在節(jié)能減排方面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目的，但我國目前在對溫室氣體的排放管制上卻沒有完善的依據(jù)。因此，溫室氣體排放納入環(huán)評體系能夠為節(jié)能減排工作的開展建立長期有效的依托體系。實(shí)施公路建設(shè)項目的環(huán)評制度有利于環(huán)境保護(hù)的開展，將溫室氣體排放量作為環(huán)評的考核指標(biāo)，可以將溫室氣體減排工作落到實(shí)處，從而有利于節(jié)能減排工作的長期開展。3)使公路建設(shè)項目環(huán)評體系更加充實(shí)和完善。目前我國公路建設(shè)項目環(huán)評的內(nèi)容主要包括四個方面：社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境。而大氣環(huán)境影響的評價項目僅包括揚(yáng)塵、一氧化碳、瀝青煙和氮氧化合物。因此，在公路建設(shè)項目環(huán)評中增加溫室氣體排放的內(nèi)容，能夠使公路建設(shè)項目環(huán)評體系更加充實(shí)和完善。4)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相一致。低碳經(jīng)濟(jì)是指一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只有很少或沒有溫室氣體排出到大氣層，可讓大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，避免劇烈的氣候改變。它以減少溫室氣體排放為目標(biāo)。在現(xiàn)有公路建設(shè)項目環(huán)評中引入溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容的舉措與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相一致，從而符合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

4 溫室氣體排放納入公路建設(shè)項目環(huán)評的可行性分析

1)與開展環(huán)評工作的目的相一致。減少溫室氣體排放的主要目的是提高人類應(yīng)對氣候變化的能力，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，兌現(xiàn)我國對二氧化碳減排的承諾。開展環(huán)評工作是在公路建設(shè)項目開工建設(shè)之前把關(guān)污染物排放，從而實(shí)現(xiàn)減輕公路建設(shè)造成的環(huán)境污染和破壞，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，控制溫室氣體排放與開展環(huán)評工作的最終目的相一致。2)法律保障性。環(huán)評已被納入基本建設(shè)程序，具有很強(qiáng)的威懾影響和約束力。沒有通過環(huán)評的審批就意味著無法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)手續(xù)的辦理，也就是說公路建設(shè)項目將無法進(jìn)行施工。因此，環(huán)評在公路建設(shè)項目的審批上具有“一票否決”權(quán)。溫室氣體排放加入環(huán)評體系后，便成為環(huán)評體系的一部分，也同樣具有法律強(qiáng)制性，從而促使公路項目建設(shè)者和開發(fā)者認(rèn)真對待溫室氣體排放問題。 3)具備監(jiān)測條件。1980年，我國在云南和河北開展臭氧的監(jiān)測工作，至2003年，已在大部分省會城市空氣自動監(jiān)測點(diǎn)位在監(jiān)測空氣中顆粒物質(zhì)、二氧化硫、二氧化氮的基礎(chǔ)上，也都對臭氧進(jìn)行了監(jiān)測。2010年，全國選擇了30多個城市來進(jìn)行溫室氣體源區(qū)代表站的建設(shè)。初期已建成甲烷、二氧化碳的監(jiān)測點(diǎn)，后期會全面開展其他溫室氣體監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)工作。由此可見，我國大范圍的開展溫室氣體監(jiān)測工作為溫室氣體排放量化評價提供了極為有利的條件。4)審批制度把關(guān)。實(shí)行審批制度是環(huán)評的一個重要特點(diǎn)，審批后的環(huán)評報告書具有法律效力，是公路建設(shè)、竣工驗收和過程管理的依據(jù)。通過實(shí)施環(huán)境報告書審批制度，能夠確保環(huán)評報告書中包含溫室氣體排放評價的內(nèi)容，且能保證溫室氣體排放量符合規(guī)定的要求。

5 結(jié)語

在公路建設(shè)項目環(huán)評體系增加溫室氣體排放評價內(nèi)容，使得環(huán)評體系更加合理完善，且與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致，能夠?qū)崿F(xiàn)從源頭上控制公路建設(shè)中的溫室氣體排放。公路建設(shè)項目環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、審批制度及我國已具備的監(jiān)測條件，為開展溫室氣體排放評價工作提供了有利條件。因此，在公路建設(shè)項目環(huán)評中納入溫室氣體排放內(nèi)容是十分必要的，而且是可行的。

[1] 林而達(dá)，李玉娥.全球氣候變化和溫室氣體清單編制方法[M].北京：氣象出版社，1998：1-5.

[2] 賈濱洋，李 晶.關(guān)于在規(guī)劃環(huán)境影響評價中增加溫室氣體排放評價內(nèi)容的建議[A].四川省首屆環(huán)境影響評價論文集[C].2009：240-244.

[3] 國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督管理司.中國環(huán)境影響評價[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000：82-83.

[4] 龔憲成.以溫室氣體濃度監(jiān)測為契機(jī)加大溫室氣體減排力度[J].中國科技縱橫，2010(24)：88.

[5] JTG B03-2006，公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范[S].

Discussion on the necessity and feasibility of greenhouse gas emissions into highway construction project environmental impact assessment

WANG Lei1YANG Rui2

(1.RoadMaintenanceManagementLimitedCompany,AnhuiTrafficInvestmentGroup,Hefei230088,China;2.AnhuiTrafficVocational&TechnicalCollege,Hefei230051,China)

Through the introduction to the concept and characteristics of highway construction project environmental impact assessment system, this paper put forward the suggestion to increase the greenhouse gas emissions in highway construction project environmental impact assessment system, analyzed the necessity and feasibility of the suggestion, to guarantee the practice target control of greenhouse gas emissions.

greenhouse gas, highway construction project, environmental impact assessment system

1009-6825(2014)17-0215-02

2014-04-03

王 磊(1985- )，男，助理工程師； 楊 銳(1986- )，女，助教

TU993.2

A