太原市大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制規(guī)劃管理探討

寧 亞 平

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

太原市大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制規(guī)劃管理探討

寧 亞 平

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

對基礎(chǔ)設(shè)施廊道的概念作了介紹,從社會穩(wěn)定發(fā)展與城市建設(shè)等角度分析說明了市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制的必要性,結(jié)合太原市大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道的現(xiàn)狀,對其存在的問題進行了原因分析,并提出了具體的解決措施與建議。

廊道，基礎(chǔ)設(shè)施，控制，規(guī)劃

隨著城市化進程的加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃越來越受到各方面的重視，然而城市用地日益減少，各種大型市政管線布置日趨困難，只有合理地預(yù)留控制好基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地，才能保障城鄉(xiāng)發(fā)展的正常運行，減少建設(shè)的重復(fù)投入以及為將來留有余地。

1 基礎(chǔ)設(shè)施廊道定義

基礎(chǔ)設(shè)施廊道的概念是從總規(guī)中“五線”控制的概念延伸出來的?？傄?guī)中提出應(yīng)明確大型基礎(chǔ)設(shè)施的用地界線，但對于管線的控制沒有嚴(yán)格說明，本文所提出的“廊道”即為對總規(guī)要求的具體化?；A(chǔ)設(shè)施廊道是指規(guī)劃階段中控制好的專門用來布置市政基礎(chǔ)設(shè)施的管廊帶，用于對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的統(tǒng)一管理及線位安排，一般布置在城市道路或河道兩側(cè)，可與綠化帶合用，也可以獨立存在[1]。大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道是指為城市或城市區(qū)域服務(wù)的大型基礎(chǔ)設(shè)施管廊帶。廊道內(nèi)主要為大型輸水干線、高壓電力架空線路、大型輸油、輸氣線路等城市生命線工程，其寬度應(yīng)在滿足各種管線基本布置要求的基礎(chǔ)上，控制保護范圍，以確保城市安全[1]。廊道預(yù)留一般在總體規(guī)劃階段確定。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制的必要性

2.1 社會穩(wěn)定發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等問題。一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此，加強基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制規(guī)劃管理，有利于推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 太原市城市建設(shè)發(fā)展的需要

隨著太原都市區(qū)規(guī)劃的實施，太原中心城區(qū)、太榆中心城區(qū)、瀟河新城3個城區(qū)，以及清徐、陽曲、修文和泥屯4個外圍組團相互間的聯(lián)系更為緊密。為避免各行政區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施各自為政，各行政區(qū)交接部分成為規(guī)劃“盲點”等問題的出現(xiàn)，需建立功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，對區(qū)域內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施進行銜接與協(xié)調(diào)，規(guī)劃預(yù)留好基礎(chǔ)設(shè)施廊道，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共享[2]。隨著太原市南移、西進、北展、東擴，城市建設(shè)用地的不斷增加，建設(shè)項目大量出現(xiàn)在城市周邊未開發(fā)地區(qū)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施廊道對用地割裂嚴(yán)重。這些都需要提前考慮預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道，一方面對現(xiàn)狀保留的基礎(chǔ)設(shè)施管線控制留出合理的安全距離，另一方面為近遠期基礎(chǔ)設(shè)施管線建設(shè)預(yù)留出通道。

2.3 國家政策法規(guī)的要求

1)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國辦發(fā)[2013]36號。要求用3年左右的時間，啟動地下綜合管廊試點工程?？茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃，開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實現(xiàn)合理開發(fā)利用。 完善和落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。 在普查的基礎(chǔ)上，整合城市管網(wǎng)信息資源，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)城市數(shù)字化平臺全覆蓋[3]。 2)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2014]27號。 要求組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。 穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。開展地下管線普查工作，建立完善的地下管線管理信息系統(tǒng)。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章[4]。

3 太原市大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道現(xiàn)狀及存在的問題

目前太原市大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道主要有城市輸水管線、高壓燃氣管線、高壓架空電力線路及成品油管線等生命線工程。按照規(guī)范、保護條例及管理辦法等方面的要求在其兩側(cè)設(shè)置保護范圍。但是在用地控制時，存在一些問題：大型管線的現(xiàn)狀位置不準(zhǔn)確，防護范圍控制起不到作用；現(xiàn)狀廊道與項目選址開發(fā)建設(shè)存在矛盾，不符合城市新的發(fā)展要求，尤其是東山、西山地區(qū)；部分市政專項規(guī)劃的缺乏，管線的遷改方案確定較為困難；目前廊道控制主要為單一的現(xiàn)狀管線防護，沒有統(tǒng)籌考慮各類管線的協(xié)調(diào)，同時對于規(guī)劃管線的預(yù)留也不到位。

4 原因及對策

1)管線現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確，有些管線專業(yè)單位資料不能共享。

管線產(chǎn)權(quán)單位眾多，各產(chǎn)權(quán)單位未必清楚自己的所有管線，導(dǎo)致管線現(xiàn)狀資料缺乏或與實際不符。這使得大型地下管線位置的確定很困難，為廊道的預(yù)留增加了難度。需要盡快進行城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。

2)管線竣工測量驗收機制不完善。

地下管線竣工測量驗收不完善，無法有效對管線資料進行更新，不利于全面系統(tǒng)的掌握地下管線現(xiàn)狀，造成管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失。 工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的竣工測繪成果，并向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

3)市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)未介入或介入較晚，廊道預(yù)留不到位。

目前好多規(guī)劃僅圍繞用地方案來展開，市政基礎(chǔ)設(shè)施只是被動進行配合，而有些規(guī)劃對市政基礎(chǔ)設(shè)施只是簡略介紹甚至直接省略，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道不能很好地在規(guī)劃圖上予以體現(xiàn)，沒有提前預(yù)留，造成后期選線困難。 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，需要將各專業(yè)市政系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃納入城市規(guī)劃中。這就需要有效解決兩者的相互匹配和融合問題。同時對各專業(yè)市政系統(tǒng)之間存在關(guān)系也需要加以綜合平衡及協(xié)調(diào)。

4)各類市政專項及控規(guī)層面市政規(guī)劃的缺失。

由于各種原因，部分市政專業(yè)的專項規(guī)劃尚未編制，無法統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀管線廊道保留、遷改以及規(guī)劃管線的預(yù)留問題。因而需要科學(xué)編制市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施廊道專項規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用。

5 建議

1)盡快編制基礎(chǔ)設(shè)施廊道專項規(guī)劃，解決廊道的預(yù)留與控制問題。在對太原市發(fā)展規(guī)?？茖W(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合魅力西山、活力東山、南部新城以及太榆科技創(chuàng)新城等城市新的發(fā)展需求，盡快編制基礎(chǔ)設(shè)施廊道專項規(guī)劃，對太原市基礎(chǔ)設(shè)施廊道科學(xué)預(yù)留，并劃定黃線控制范圍，該范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止其他建設(shè)活動侵占，方便遠期基礎(chǔ)設(shè)施進入，避免二次拆遷。

2)制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強控制管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)政策要求，建議政府部門結(jié)合太原實際情況，制定有關(guān)地下管線及基礎(chǔ)設(shè)施廊道的控制規(guī)劃管理規(guī)定，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施廊道建設(shè)，強化廊道控制的系統(tǒng)性和規(guī)范性，對廊道實施有效管理。

3)加強部門之間的協(xié)調(diào)，進行統(tǒng)一管理?；A(chǔ)設(shè)施管線管理單位眾多，建議從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成基礎(chǔ)設(shè)施廊道管理辦公室，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施廊道的具體審批、管理、監(jiān)督。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施廊道的綜合管理工作，積極推動廊道的建設(shè)和管理。

[1] 周易冰，檀 星，徐靖文.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道用地規(guī)劃探討——以沈陽市為例[J].規(guī)劃師，2011，27(2)：69-76.

[2] 羅 翔，孫 黎，張石石.重慶市一小時經(jīng)濟圈重大基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃探析[J].規(guī)劃師，2008，24(1)：60-62.

[3] 國辦發(fā)[2013]36號，國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見[Z].

[4] 國辦發(fā)[2014]27號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見[Z].

Discussion on corridor control planning management of Taiyuan large infrastructure

NING Ya-ping

(TaiyuanCityPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the concept of infrastructure corridor, from the social stability development and city construction and other perspectives explained the necessity of municipal infrastructure corridor control, combining with the status quo of Taiyuan large infrastructure corridor, analyzed the existing problems, and put forward some specific measures and suggestions.

corridor, infrastructure, control, planning

2014-07-14

寧亞平(1981- )，女，工程師

1009-6825(2014)27-0275-02

TU984

A