基于招投標(biāo)過程的建筑業(yè)主存在問題思考

雷 欽 論

(山西省平遙縣交通運(yùn)輸局，山西 平遙 031100)

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基于招投標(biāo)過程的建筑業(yè)主存在問題思考

雷 欽 論

(山西省平遙縣交通運(yùn)輸局，山西 平遙 031100)

從程序、操作、監(jiān)督三個(gè)角度分析了工程招投標(biāo)過程中業(yè)主存在的問題，探討了各問題的危害性及產(chǎn)生的根源，并提出了強(qiáng)化招投標(biāo)管理、加強(qiáng)管理部門監(jiān)管職能、提高從業(yè)人員素質(zhì)等解決對策，以改善招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀。

建筑業(yè)主，招投標(biāo)，問題，解決對策

在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，我國建筑行業(yè)迎來了良好的發(fā)展契機(jī)，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷建立和完善，并發(fā)揮出了十分重要的作用，如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布及實(shí)施[1]，從法律角度對國內(nèi)建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，在很大程度上促進(jìn)了國內(nèi)招投標(biāo)事業(yè)的深化發(fā)展。然而在現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作中，尤其是建筑業(yè)主在開展招投標(biāo)的工作中，暴露出了大量亟待解決的問題，下面將圍繞這些問題及其解決對策進(jìn)行相關(guān)討論。

1 工程招投標(biāo)過程中業(yè)主存在的問題

在招投標(biāo)工作中，業(yè)主扮演著出錢人的角色，因而各方面均以其為中心，所以，很多業(yè)主便人為放大這一優(yōu)勢以操縱招投標(biāo)工作的開展，甚至通過不正當(dāng)手段謀取私利，引發(fā)以信任危機(jī)為代表的各種問題。

1.1 程序上存在的問題

以訂立陰陽合同為例。為不違反《合同法》的相關(guān)條例以及應(yīng)對有關(guān)職能部門檢查工作而制訂的一系列表面合同，即所謂的陽合同[2]。然而背地里又強(qiáng)迫承包商簽訂一份具有實(shí)際法律效力的真正合同，從而將那些利潤客觀的那部分工程收回且予以另行分包。承包商若想中標(biāo)，則必須配合業(yè)主單位的“陰合同”要求，否則無法中標(biāo)，因而很多承包商只能夠采取委曲求全的做法。

1.2 操作上存在的問題

以透露標(biāo)底暗箱操縱為例。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作普遍存在內(nèi)定客戶的現(xiàn)象，如和某個(gè)公司暗中達(dá)成合作意向之后，編制標(biāo)書時(shí)便會向著該公司做有利傾斜，使得該公司樣樣達(dá)標(biāo)(包括管理、技術(shù)以及設(shè)備等[3])，從而增加其中標(biāo)幾率。正常情況下，應(yīng)選擇資質(zhì)齊全、價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的公司合作。然而實(shí)際運(yùn)作過程中經(jīng)常存在這樣一種情況，招標(biāo)人和某家企業(yè)之間存在某種特殊關(guān)系，導(dǎo)致招標(biāo)僅僅是走過場而已，如技術(shù)指標(biāo)完完全全參考該公司情況來制定，將其他公司最大化排除。當(dāng)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的關(guān)系較“硬”時(shí)，那么在評分工作中，往往會結(jié)合投標(biāo)人的具體優(yōu)勢來提高該部分的分?jǐn)?shù)占比，削弱其他人的競爭力，目前許多招標(biāo)工作均采用類似做法，造成招標(biāo)公平性喪失殆盡。

1.3 監(jiān)督上存在問題

以“公開評標(biāo)”不公開為例。在很多招標(biāo)工作中，標(biāo)底公布時(shí)間存在一定問題，即宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底，而不是正常流程中的報(bào)價(jià)之后、評標(biāo)之前。評分意向完全由招標(biāo)單位定，甚至連評標(biāo)辦法都可以隨意更改。如某工程的招標(biāo)工作，A企業(yè)無論在技術(shù)標(biāo)方面，還是在商務(wù)標(biāo)方面，又或者在現(xiàn)場答辯方面，均應(yīng)是符合條件的中標(biāo)單位。然而A企業(yè)并非招標(biāo)單位的初衷，于是通過“封閉評標(biāo)”的做法，將中標(biāo)單位人為地?fù)Q成內(nèi)定單位。在招標(biāo)工作中，雖然制定了具體的評標(biāo)定標(biāo)方法，然而由于投標(biāo)單位展開了較大力度的關(guān)系運(yùn)作，造成招標(biāo)單位在開標(biāo)工作已經(jīng)完結(jié)的情況下，又通過對評標(biāo)定標(biāo)方法進(jìn)行相應(yīng)修改的做法使該投標(biāo)單位中標(biāo)。

2 業(yè)主問題的危害性

上述問題將會導(dǎo)致承建方不相信建筑業(yè)主，從而造成承建方在尋求業(yè)務(wù)時(shí)，更加傾向于自己的主動尋找，一方面加強(qiáng)同老客戶的關(guān)系以獲得業(yè)務(wù)，另一方面借助各種活動以尋求新客戶，如此一來，將會加重建筑行業(yè)的不正之風(fēng)，繼而影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。承建方的觀點(diǎn)是，上述操作模式雖然會消耗大量的人力、物力以及財(cái)力，但不得不為之，否則將會遭受各種不公平待遇，讓企業(yè)運(yùn)營舉步維艱，這樣做能夠保障企業(yè)的基本生存，甚至能夠獲得一定的好處?？傊?，上述問題將導(dǎo)致建筑招投標(biāo)工作流于形式，招投標(biāo)制度自然也就形同虛設(shè)了，最終影響整個(gè)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 解決對策

3.1 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理

建筑工程有必要依據(jù)法律規(guī)定的程序來開展招投標(biāo)建設(shè)。招投標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)充分體現(xiàn)公平、公正以及公開的原則，同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)擇優(yōu)以及誠信的原則。應(yīng)將質(zhì)量和招投標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動招標(biāo)工作的公開化及透明化建設(shè)。重視并落實(shí)招投標(biāo)跟蹤管理工作、執(zhí)法監(jiān)察工作以及檢查管理工作等，一方面規(guī)范建筑業(yè)主的行為，另一方面規(guī)范承包單位的行為，使其認(rèn)真履行合同[4]。

3.2 加強(qiáng)建筑行業(yè)管理部門的監(jiān)管職能

為解決招投標(biāo)工作中的信息不對稱問題，降低甚至消除其負(fù)面影響，建筑行政主管部門有必要重視并做好對建筑業(yè)主行為的監(jiān)督工作。從現(xiàn)階段的情況看，尤其要落實(shí)如下工作：首先，對招投標(biāo)市場進(jìn)行嚴(yán)格地依法整頓，重點(diǎn)落實(shí)對其具體實(shí)施過程的監(jiān)督工作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，包括規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及暗箱操作等；其次，應(yīng)進(jìn)一步消除地區(qū)壁壘，對來自不同區(qū)域的

投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查以及評標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持一視同仁的原則。

3.3 加快立法，確保依法行政

自《招標(biāo)投標(biāo)法》正式生效之后，國家相關(guān)部門先后出臺了諸多配套法規(guī)及政策，經(jīng)過長時(shí)間積累，已經(jīng)形成了一個(gè)相對完善的招標(biāo)投標(biāo)法律體系。就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，仍舊應(yīng)致力于招標(biāo)投標(biāo)管理體制的不斷完善。主管建筑招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的部門以及與之相關(guān)的單位，特別是主要負(fù)責(zé)人員，應(yīng)不斷補(bǔ)充相關(guān)知識，強(qiáng)化對《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的認(rèn)識，從而依法辦事、按章辦事，杜絕違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)單位的法律意識，從而營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，保障招投標(biāo)工作的正常開展和高效開展。

3.4 加強(qiáng)業(yè)主對承建方的信息支持

為進(jìn)一步提升承建單位對建筑業(yè)主的信任度，維護(hù)招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，建筑業(yè)主應(yīng)通過相關(guān)措施的積極應(yīng)用以加強(qiáng)對承建單位的信息支持。建筑業(yè)主應(yīng)構(gòu)建一個(gè)盡量完善的信息反饋系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)，建筑業(yè)主能夠在招投標(biāo)工作中與所有承建單位保持及時(shí)且有效的溝通，從而提升承建單位對建筑業(yè)主的信任度，進(jìn)而保障招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.5 提高負(fù)責(zé)招標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)

在整個(gè)招投標(biāo)工作中，負(fù)責(zé)招標(biāo)人員扮演著組織者和實(shí)施者的角色，其言行將會對建筑業(yè)主和承建單位的切身利益產(chǎn)生直接且重要的影響，所以，有必要不斷強(qiáng)化負(fù)責(zé)招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，這也是保障相關(guān)各方合法權(quán)益不受侵害的基本措施和關(guān)鍵措施[5]。若想進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)責(zé)招標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，一方面要不斷強(qiáng)化他們的業(yè)務(wù)能力，另一方面還應(yīng)不斷提升他們的職業(yè)道德水平，除此之外，還應(yīng)不斷強(qiáng)化他們的法律意識，使其能夠嚴(yán)格依據(jù)與之相關(guān)的一系列法律法規(guī)辦事，打擊謀取個(gè)人私利的行為。

4 結(jié)語

招投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟(jì)孕育的一種較為復(fù)雜的工程承包活動。由于起步較晚，我國招投標(biāo)法律體系尚有待健全，因此也留下了諸多問題，如程序方面的問題、操作方面的問題以及監(jiān)督方面的問題等。所以，有必要在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而建立健全相應(yīng)的法律體系以實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)工作的有效規(guī)范和引導(dǎo)，如此才能保障招投標(biāo)工作的正常開展以及建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 蔣曉霞,靖海如,童如娟.基于業(yè)主角度的建筑項(xiàng)目招投標(biāo)問題芻議[J].城市建筑,2012(15):118,121.

[2] 潘志偉.我國當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)問題及相應(yīng)對策研究[J].中華民居(下旬刊),2013(6):260-261.

[3] 鄭朋軍,侯志華.關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題的思考[J].河南建材,2011(6):164-165.

[4] 張新柯.試論建筑工程招投標(biāo)問題及對策[J].河南建材,2012(5):87-88.

[5] 馬 翔.建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)問題的探討[J].城市建筑,2013(18):143,145.

Thinking on the problem of building owners based on bidding process

LEI Qin-lun

(ShanxiPingyaoTransportationBureau,Pingyao031100,China)

This paper analyzed the existing problems in project bidding process from the program, operation, supervision three angles, discussed the harm and causes of problems, and put forward to strengthen bidding management, strengthen management oversight, improve the quality of employees and other solving countermeasures, so as to improve the status of bidding work.

building owner, bidding, problem, countermeasure

2014-07-16

雷欽論(1971- )，男，工程師

1009-6825(2014)27-0248-02

TU723.2

A