寧津縣小農水重點縣建設管理經驗

王志敏

（寧津縣水務局，山東寧津 253400）

寧津縣小農水重點縣建設管理經驗

王志敏

（寧津縣水務局，山東寧津 253400）

寧津縣自開展小型農田水利重點縣建設以來，在建設管理、規(guī)劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經驗，對促進農村物質文明、精神文明建設和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。

寧津縣；小農水重點縣；建設管理

2009 年寧津縣通過競爭，被列為山東省第一批小型農田水利重點縣。2009—2011年連續(xù)3年被山東省財政廳、省水利廳績效考評和項目驗收評定為“優(yōu)秀”等次。2012年成為山東省第二批小型農田水利重點縣——旱澇保收高標準農田建設示范縣。截至2013年底，共完成投資2億元，新建泵站100座，新打配套機井602眼，維修配套機井442眼，配套橋梁296座，埋設低壓管道1 311 km，發(fā)展管道灌溉面積1.16萬hm2。

1 主要做法

1.1 建立健全組織

寧津縣被確定為全省第一批小型農田水利重點縣后，縣政府成立了由縣長為總指揮的小型農田水利重點縣項目建設指揮部，負責小型農田水利重點縣項目的組織實施、政策制定、資金籌措、檢查指導等工作，明確了縣財政局、水務局、發(fā)改局等單位和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體職責和分工，要求各部門各司其職、各盡所能、協(xié)調配合，確保工程建設的順利實施。

為切實加強對工程建設的組織領導，2009-08-10寧津縣水務局成立了以局長為處長的小型農田水利重點縣工程建設管理處作為項目法人，下設綜合科、工程科、質檢科、財務科，負責工程的總體規(guī)劃與設計、年度方案與設計、委托監(jiān)理單位、工程招投標、項目組織實施、技術指導、質量監(jiān)督、工程管護組織建設、工程資料的收集與歸檔、項目法人驗收、工程產權移交等工作。同時，成立了寧津縣小型農田水利重點縣建設技術指導委員會，負責項目建設的技術指導工作，為工程的順利實施提供了組織保障。

1.2 科學規(guī)劃設計

項目實施前，縣水務局組織相關工程技術人員，對項目區(qū)逐地塊進行摸底調查，廣泛征求當地群眾的意見。對各工程點進行實地勘測，按照“因地制宜、先急后緩”的原則，堅持走“以井保豐、以河補源”的路子，確定以機井管道灌溉為主、泵站管道灌溉為輔的工程型式。各級河流、干溝均為灌排兩用河溝，且河流干溝較深，支、斗溝較淺，為提高項目區(qū)用水保證率，規(guī)劃在河流干溝上新建補源泵站，提水到支、斗溝或坑塘，適宜灌溉時節(jié)，作為提升泵站管道灌溉的水源，非灌溉時節(jié)，用于補源，規(guī)劃在河流干溝或支、斗溝上建設提升泵站進行管道灌溉，并在干溝與支溝交叉處新建排水閘。

1.3 整合建設資金

寧津縣按照“存量優(yōu)化、增量集中、預算內外統(tǒng)籌、跨部門整合”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項農田水利建設資金，研究制定了《關于寧津縣財政支農資金整合管理使用的實施意見》，除上級補助資金外，采取3項措施保障工程建設資金的足額到位：一是縣財政每年出資2 400萬元用于工程建設；二是堅持“民主決策、群眾自愿”的原則，進一步完善一事一議制度，加強民主決策和民主管理，引導農民積極投工投勞；三是整合農業(yè)開發(fā)其他渠道資金5 991萬元。通過多措并舉、資金整合，滿足項目建設需求。

1.4 嚴格“四制”管理

寧津縣小型農田水利重點縣工程項目嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等，為工程質量、進度、投資、運行管理起到了可靠的保障作用。

1）項目法人制。寧津縣小型農田水利重點縣項目確立后，寧津縣水務局立即組建項目法人，成立“寧津縣小型農田水利重點縣工程建設管理處”，獨立行使項目法人權利，承擔建設管理義務。2）招投標制。寧津縣小型農田水利重點縣工程招投標工作嚴格按照《中華人民共和國招投標法》及水利部工程招標投標的規(guī)定，通過公開招投標的形式選擇施工總承包單位、主要材料和設備供應單位，確保工程質量優(yōu)良、價格合理、供應及時。3）建設監(jiān)理制。委托有相應資質和較強管理能力的德州市興水水利工程建設監(jiān)理有限公司為本工程監(jiān)理單位，按照“三控制、三管理、一協(xié)調”的原則，全過程參與工程的建設管理。4）合同管理制。工程建管處與設計單位、施工單位、材料設備供應單位、監(jiān)理單位全部簽訂合同，明確雙方的權利、責任和義務。

1.5 加強建后管理

1）小農水工程建成后，及時制定了《寧津縣小農水重點縣工程建后管理辦法》，將小農水工程全部移交用水戶協(xié)會管理，協(xié)會是工程管理的主體，協(xié)會負責工程的看護、運行、管護、維修、收費等事宜，同時對農業(yè)終端水價進行改革，將工程看護費用、人員工資、運行費用及維修費用等全部兌現(xiàn)到水價中，實行按方收費、自負盈虧的運營模式，縣水務局成立農村供水管理辦公室，對協(xié)會工作進行指導監(jiān)督。5年來，工程運行良好，能夠正常開機運行，及時提水灌溉，得到了項目區(qū)群眾的認可與好評。

2）截至2012-07，寧津縣恢復建成12處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、6支水利110服務隊、4支抗旱服務隊、12個農民用水戶協(xié)會，基本構建起了由基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，在全省乃至全國樹立起基層水利工程管護體系的典型。2013年寧津縣被水利部評為“全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣”。

3）2013 -08，寧津縣政府印發(fā)了《關于進一步加強農田水利工程管理的通知》，打破小農水工程原來僅由協(xié)會管理的單一模式，采取移交村委會、協(xié)會管理或承包給個人管理或由水管站直接管理等多種模式，建立起“產權明晰、多元管理、政府考核、以獎代補”的新型管理機制。對全縣小農水工程進行重新確權，首先由縣水務局將工程移交給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移交給最終管理者，縣政府每年從農業(yè)水費留成中安排一定數量的資金，用于小農水工程的后期管理和維護。截至2013-08-20，全縣12處小農水工程管理體制全部改革完畢，其中8處由村委會管理、2處承包給個人管理、1處委托水管站管理、1處由協(xié)會管理。通過此次管理體制改革，建立起了財政資金獎補機制，96%以上的工程得到了及時管護，運行良好。

2 工程效益

2.1 經濟效益

小農水重點縣工程實施后，改善灌溉面積6 373 hm2，年新增節(jié)水能力134.49萬m3。年新增糧食生產能力1 850萬t，年新增經濟作物產值457.29萬元，項目區(qū)農民年人均增收320元。

2.2 社會效益

項目區(qū)形成較完善的農田灌溉管網系統(tǒng)，提高水資源的利用率，農業(yè)生產條件得到明顯改善，對促進農村物質文明、精神文明建設、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展及全面建設小康社會具有重要的推動作用。農業(yè)基礎設施的改善，提高了農業(yè)生產中灌溉的機械化程度，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農村社會化服務體系建設、農村勞動生產率的提高、農民素質的提高具有重要影響。

小農水重點縣項目的實施，徹底改變了寧津縣農田水利基本建設滯后的現(xiàn)狀，為寧津縣產業(yè)結構調整和農民增產增收，打下了堅實的基礎。隨著今后工程的逐步完成，還將進一步發(fā)揮更大的效益。

（責任編輯 鄭繼勝）

F323.213

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1009-6159（2014）-09-0059-02

2014-02-08

王志敏（1975—），女，工程師