河西走廊生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究

梅錦山,張建永,李揚(yáng),王忠靜(.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京000;.中國水利水電科學(xué)研究院,北京00044; .清華大學(xué)水利水電工程系,北京00084)

河西走廊生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究

梅錦山1,張建永1,李揚(yáng)2,王忠靜3
(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100120;2.中國水利水電科學(xué)研究院,北京100044; 3.清華大學(xué)水利水電工程系,北京100084)

探討河西走廊生態(tài)系統(tǒng)的基本特征,分析近10年流域治理規(guī)劃實(shí)施存在的問題。結(jié)合河西走廊水資源和生態(tài)系統(tǒng)特征,以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共贏為目標(biāo),提出了河西走廊地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略對策,即加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、水資源利用方式和生態(tài)保護(hù)方式“3個(gè)轉(zhuǎn)變”,并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)先保護(hù)重要生境,切實(shí)維護(hù)綠洲穩(wěn)定,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體對策措施。

河西走廊；生態(tài)保護(hù)；流域治理

2014年,國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,提出要以疏勒河、黑河、石羊河流域和哈爾騰蘇干湖水系為重點(diǎn),構(gòu)建河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障[1]。探索建立河西走廊生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式,對未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 河西走廊生態(tài)系統(tǒng)基本特征

河西走廊是我國水資源缺乏、生態(tài)脆弱的地區(qū)之一。河西內(nèi)陸河自祁連山區(qū)發(fā)源至尾閭湖泊,依次穿越高山冰雪凍土帶、山區(qū)植被帶、走廊綠洲和下游荒漠帶,形成以荒漠為景觀基質(zhì)、綠洲為景觀鑲嵌的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1.1 氣候干旱降雨稀少,內(nèi)陸河成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生命線

河西走廊為典型的大陸性荒漠氣候,光熱充足、降雨稀少、蒸發(fā)量大,水資源貧乏,有限的降水難以維持自然與人工生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。走廊綠洲主要靠河流和地下水灌溉維持,荒漠生態(tài)系統(tǒng)主要靠降水維持。在沒有大規(guī)模人類活動的歷史時(shí)期,依靠內(nèi)陸河地表徑流維系一定規(guī)模的天然綠洲及濕地生態(tài)系統(tǒng),有水則為綠洲,無水則為荒漠。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,人工綠洲逐步擴(kuò)大,天然綠洲逐步萎縮,由此引發(fā)的內(nèi)陸河水資源配置變化成為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)演變的基本驅(qū)動力。

1.2 生態(tài)格局分異明顯,河西走廊綠洲生態(tài)系統(tǒng)具有高度的脆弱性

河西走廊生態(tài)景觀的背景是荒漠、戈壁和沙漠,綠洲是鑲嵌其中非地帶性景觀。綠洲空間分布以內(nèi)陸河流為主線,具有一定的規(guī)律性和關(guān)聯(lián)性。區(qū)內(nèi)自然地理和水資源分布條件導(dǎo)致區(qū)域氣候梯度和生態(tài)梯度明顯,不同地理景觀具有獨(dú)特的地質(zhì)地貌、水文過程及生物群落特征,自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和牧業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)界面分明。區(qū)內(nèi)綠洲和荒漠的空間分布及其變化主要取決于冰雪融水、降水分布及水資源配置的變化。

受氣候變化及人類活動的干擾,鑲嵌于干旱荒漠區(qū)的綠洲生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出高度的脆弱性。河西走廊綠洲主要以人工綠洲為主,是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體。綠洲的內(nèi)部是水量相對充沛的綠洲核心區(qū),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性高;向外則是天然綠洲和荒漠交錯過渡帶,水資源保障程度較低且具有動態(tài)變化特征,生態(tài)穩(wěn)定性較差。維持綠洲穩(wěn)定的水源主要來自祁連山的冰雪融水,而祁連山區(qū)受全球氣候升溫的影響,冰川退縮加劇,冰雪融水增加,這在短期內(nèi)對緩解中下游用水的緊張局面作用顯著。但從中長期發(fā)展變化而言,冰川退縮,徑流調(diào)節(jié)能力下降,不僅會影響到山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,也可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況在未來面臨不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 人與自然競爭用水,人工綠洲與天然綠洲、荒漠此消彼長

河西走廊經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)競爭性用水關(guān)系,主要體現(xiàn)在人工綠洲與天然綠洲之間、流域上中下游之間、農(nóng)業(yè)用水與其他經(jīng)濟(jì)社會用水之間的用水矛盾。區(qū)域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度達(dá)115%,其中地表水資源開發(fā)利用程度達(dá)95%,部分地區(qū)地下水已經(jīng)超采,地下水水位持續(xù)下降。全區(qū)總耗水量占水資源總量的比例達(dá)到85%,其中農(nóng)業(yè)耗水量較大,占總耗水量的比例達(dá)到92%。在為人們提供糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí),相同面積的農(nóng)田耗水量要遠(yuǎn)高于天然綠洲的耗水量,人工綠洲往往以大面積天然綠洲和荒漠沙生植被的水源轉(zhuǎn)移為代價(jià)。

河西走廊地區(qū)以往作為甘肅省的商品糧基地,以全省17%的耕地,提供了全省70%的商品糧和35%的商品油。由于長期以來過分強(qiáng)調(diào)商品糧基地的區(qū)域地位,忽視了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,因而嚴(yán)重影響了綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。由于大量開墾農(nóng)田發(fā)展灌溉,部分天然綠洲轉(zhuǎn)化為人工綠洲,而隨著人工綠洲的擴(kuò)大,用水量增加,進(jìn)一步導(dǎo)致了下游綠洲和尾閭生態(tài)萎縮,天然綠洲和綠洲荒漠交錯過渡帶沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,河西走廊地區(qū)人與自然競爭用水,人工綠洲與天然綠洲、荒漠呈現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)。生態(tài)格局的演變往往是長期而漸變的,受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展慣性的影響,天然綠洲變?yōu)槿斯ぞG洲或者綠洲土地沙化的趨勢短期內(nèi)難以有效逆轉(zhuǎn)。

2 近10年流域治理規(guī)劃實(shí)施存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來,河西走廊黑河與石羊河通過實(shí)施流域重點(diǎn)治理,以水資源的優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理為核心,采取工程措施與非工程措施,取得了較好的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。通過實(shí)施規(guī)劃,協(xié)調(diào)了流域上中下游以及各地區(qū)之間的用水關(guān)系,規(guī)范了用水秩序,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變,提高了水資源合理利用和有效保護(hù)的水平,推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣娜孢M(jìn)步和生態(tài)治理保護(hù)工作。尤其是生態(tài)方面,尾閭濕地等標(biāo)志性重點(diǎn)生態(tài)目標(biāo)得到了搶救性保護(hù),河西走廊地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制,并呈現(xiàn)出不斷好轉(zhuǎn)態(tài)勢。流域治理工程的實(shí)施對維持區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定、促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用等起到了關(guān)鍵作用,同時(shí)也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)[2]。

但是,由于該地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的緊迫性、復(fù)雜性和長期性,規(guī)劃實(shí)施過程中也存在一些問題。2.1石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃

自2006年石羊河流域重點(diǎn)治理工作啟動以來,通過流域重點(diǎn)治理,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,增加了城鄉(xiāng)居民收入,初步遏制了地下水水位下降和生態(tài)惡化的趨勢,局部生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),基本實(shí)現(xiàn)了近期規(guī)劃的目標(biāo)。但該流域是河西內(nèi)陸河流域中人口最多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的地區(qū),流域生態(tài)問題由來已久,全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)依然十分繁重,目前還存在一些問題。

a.設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局還未建立。金(昌)武(威)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為甘肅重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū),水資源供需形勢仍十分嚴(yán)峻,高強(qiáng)度節(jié)水的投入機(jī)制和長效運(yùn)行機(jī)制還不完善。

b.農(nóng)田灌溉配水面積削減目標(biāo)尚未全面實(shí)現(xiàn)。削減的農(nóng)田灌溉配水面積距離規(guī)劃削減目標(biāo)尚有較大差距,農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)比例仍然較大,農(nóng)業(yè)用水比例依然較高,高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)體系遠(yuǎn)未形成。

c.資源性缺水是長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對水資源的需求增大,迫切需要加快實(shí)施以控制用水總量、提高水資源利用效益為中心的流域治理項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民工程,適當(dāng)增加外流域調(diào)水,從根本上解決水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約問題。

2.2 黑河流域近期治理規(guī)劃

自2001年以來,黑河流域治理工作在流域上中下游同步推進(jìn)、全面實(shí)施,基本實(shí)現(xiàn)了近期治理規(guī)劃目標(biāo),上游和下游可持續(xù)性較好,但中游可持續(xù)性存在一些問題。

a.用水結(jié)構(gòu)仍不合理,結(jié)構(gòu)性節(jié)水潛力未能發(fā)揮。近年來農(nóng)業(yè)扶持政策和糧價(jià)上漲,使農(nóng)民種地增收的積極性和愿望較高,中下游地區(qū)出現(xiàn)了開荒種地現(xiàn)象。耕地面積持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)用水比例依然偏高,灌溉措施和技術(shù)有待改進(jìn),農(nóng)民用水、管水、節(jié)水觀念有待繼續(xù)提高。

b.綠洲邊緣和局部地區(qū)的生態(tài)呈惡化趨勢。原有綠洲邊緣部分地區(qū)天然植被退化嚴(yán)重。綠洲內(nèi)部局部地區(qū)以防護(hù)為目的生態(tài)防護(hù)林出現(xiàn)衰敗、死亡現(xiàn)象,荒漠草原嚴(yán)重退化、沙化,沙化土地不斷擴(kuò)展。黑河尾閭胡楊林等天然林草仍需繼續(xù)保護(hù)和撫育。

c.流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系還不完善。流域聯(lián)席會議委員會制度尚未實(shí)施,水量調(diào)度手段單一,主要依靠“全線閉口、集中下泄”的行政手段,缺乏法律、經(jīng)濟(jì)手段的制約與保障?？茖W(xué)調(diào)配流域水資源的關(guān)鍵工程尚未建成。

2.3 敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃

近年來,隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,敦煌水資源的開發(fā)利用已超出其承載能力,導(dǎo)致下游水量銳減,部分河道斷流,生態(tài)環(huán)境惡化,流域尾閭西湖濕地逐漸萎縮,敦煌綠洲正受到沙漠化的嚴(yán)重威脅。2011年,國務(wù)院批復(fù)了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃),規(guī)劃實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

a.敦煌綠洲地下水水位下降的控制。敦煌綠洲內(nèi)部的水資源開發(fā)利用程度高于100%,當(dāng)?shù)厮Y源量入不敷出,地下水水位自1970年以來持續(xù)下降,天然生態(tài)不斷退化。規(guī)劃的實(shí)施能否實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)地下水水位有所上升,遏制敦煌綠洲的生態(tài)退化速度并適當(dāng)恢復(fù)月牙泉自然景觀,是流域治理成功與否的重要標(biāo)志。

b.西湖國家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)維護(hù)和恢復(fù)。位于疏勒河尾閭和敦煌綠洲西部的西湖國家級自然保護(hù)區(qū),其西部緊鄰庫姆塔格沙漠,是疏勒河流域綠洲阻擋沙漠東侵的重要屏障。規(guī)劃的實(shí)施能否保證西湖國家級自然保護(hù)區(qū)的水源供應(yīng),是西湖濕地生態(tài)保護(hù)成功與否的關(guān)鍵。

c.“引哈濟(jì)黨”調(diào)水區(qū)蘇干湖盆地的生態(tài)保護(hù)。“引哈濟(jì)黨”調(diào)水區(qū)在海拔3 000m以上的高寒盆地,人類活動極少,生態(tài)幾乎保持原始狀態(tài)。規(guī)劃將該區(qū)域約1/4的水資源調(diào)出至黨河干流地區(qū),這對蘇干湖盆地下游的大、小蘇干湖及其周邊的濕地造成一定影響。

3 加快實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略對策

要解決西北水問題,必須跳出“就水論水”的怪圈,全面認(rèn)識水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的互動機(jī)理[3]。結(jié)合河西走廊地區(qū)水資源和生態(tài)系統(tǒng)特征,未來流域規(guī)劃實(shí)施過程中,要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共贏,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、水資源利用方式和生態(tài)保護(hù)方式的“3個(gè)轉(zhuǎn)變”,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

a.把單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模為中心轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏上來,把保護(hù)綠洲、拯救濕地放在突出位置。以水資源合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心,建立完善的流域水資源管理制度,加強(qiáng)水資源管理和統(tǒng)一調(diào)度,深化水權(quán)制度改革,合理配置社會經(jīng)濟(jì)用水和自然生態(tài)用水。根據(jù)區(qū)域水資源承載能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在通過節(jié)約集約用水保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的同時(shí),著力解決過度引水和超采地下水的問題,遏制生態(tài)惡化趨勢。建立和完善經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)必須同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)決策、同時(shí)實(shí)施[4]。

b.把傳統(tǒng)水資源粗放低效的利用方式轉(zhuǎn)變到集約高效的利用方式上來,把實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度放在突出位置。要立足于本流域水資源狀況,嚴(yán)格控制用水總量,把握空間均衡,強(qiáng)化水資源環(huán)境剛性約束,加強(qiáng)用水需求和用水過程管理,提高水資源的利用效率、效益。堅(jiān)持流域治理同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

c.把以往單一生態(tài)保護(hù)的工程模式轉(zhuǎn)變到流域綜合保護(hù)和治理上來,統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,加強(qiáng)流域綜合管理,突出“山水林田濕”綜合治理,實(shí)施“南護(hù)水源、中興綠洲、北防風(fēng)沙”的戰(zhàn)略措施。在重視流域重點(diǎn)治理工程的同時(shí),重視生態(tài)保護(hù)制度的建設(shè)和政策的引導(dǎo),統(tǒng)籌好流域上中下游、地表水和地下水的保護(hù)和管理,協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)措施與經(jīng)濟(jì)社會布局調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系,整合好上游水源涵養(yǎng)、中游節(jié)水和水量統(tǒng)一調(diào)度、下游尾閭濕地保護(hù)和沙漠化防治各項(xiàng)措施,并發(fā)揮好各項(xiàng)措施的綜合效益。

4 河西走廊生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要措施

4.1 優(yōu)先保護(hù)重要生境

4.1.1 強(qiáng)化祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)

祁連山區(qū)是河西走廊地區(qū)的重要生態(tài)屏障,其生態(tài)安全是維持河西內(nèi)陸河流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的根本保證,能保持出山口進(jìn)入綠洲的徑流性水資源相對穩(wěn)定。因此,應(yīng)加大祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度,以天然林草保護(hù)為主,加強(qiáng)封育保護(hù),適度人工修復(fù),實(shí)施退牧還草,退耕還林、還草,探索祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,提高祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。以祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)為依托,繼續(xù)開展天然林資源保護(hù)工程,加快實(shí)施封山育林和人工造林,力爭至2020年祁連山區(qū)人工造林900～1000 km2,封山育林6000～7000 km2。

4.1.2 恢復(fù)下游尾閭濕地生態(tài)

當(dāng)河流水量較多且地形適當(dāng)時(shí),內(nèi)陸河以尾閭湖泊方式匯集,并最終蒸發(fā)耗散。一般情況下,內(nèi)陸河尾閭湖泊是流域水資源的天然調(diào)蓄空間。狀況較好的尾閭湖泊既是維護(hù)區(qū)域生物多樣性的重要場所,也是維護(hù)綠洲穩(wěn)定、阻擋沙漠侵襲的重要屏障。石羊河流域的青土湖是分割巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的重要生態(tài)隔離帶,也是保護(hù)民勤綠洲的重要生態(tài)屏障,要力爭未來20年實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水水位回升,北部湖區(qū)逐漸出現(xiàn)總面積大約70 km2左右的地下水淺埋區(qū),形成一定范圍的旱區(qū)濕地。黑河流域的居延海是額濟(jì)納綠洲的生態(tài)指示標(biāo)志,也是黑河整體生態(tài)狀況的標(biāo)志,要統(tǒng)籌兼顧上中下游的用水需求,正義峽下泄水量維持9.5億m3,東居延海多年平均入湖水量5000萬m3左右,為東居延海及其周邊生態(tài)逐步改善創(chuàng)造條件。疏勒河流域的西湖是阻隔庫姆塔格沙漠東侵、保護(hù)敦煌綠洲的重要屏障,要在保持現(xiàn)有水資源供給的情況下,適當(dāng)補(bǔ)充水量,恢復(fù)其生態(tài)到1990年水平,敦煌盆地地下水開采基本處于采補(bǔ)平衡狀態(tài),月牙泉水深提高到2m以上,西湖濕地生態(tài)基本維持穩(wěn)定。

4.2 切實(shí)維護(hù)綠洲穩(wěn)定

實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定與水資源良性循環(huán),根本前提就是合理確定水資源的時(shí)空分布與開發(fā)利用格局。較寬廣的天然綠洲、荒漠和人工綠洲過渡帶以及穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林體系,是維持綠洲經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ),其中,天然綠洲及其過渡帶決定人工綠洲的穩(wěn)定與存亡,人工防護(hù)林體系可保障人工綠洲生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。

4.2.1 保障合理的生態(tài)用水比例

西北干旱內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)用水比重以不少于當(dāng)?shù)乜偹Y源量的50%為宜[5]。從目前的實(shí)踐來看,需要在較長的時(shí)期里通過不斷的努力才能夠達(dá)到這一目標(biāo)。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》有關(guān)成果,河西走廊3個(gè)流域2030年生態(tài)需水占地表水資源量的比重分別為：石羊河45%,黑河50%,疏勒河50%[6],這一數(shù)據(jù)奠定了河西走廊內(nèi)陸河流域水資源配置的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會布局應(yīng)根據(jù)水資源可開發(fā)利用量實(shí)行以供定需,在合理的經(jīng)濟(jì)社會用水規(guī)?？刂品秶鷥?nèi),對產(chǎn)業(yè)間用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行再分配。在流域綜合治理過程中,應(yīng)首先通過第1階段的治理,使生態(tài)用水的比例從目前的17%～23%,提高到25%～35%,在有外調(diào)水條件的地區(qū),可以提高到50%;之后通過第2階段的治理以及節(jié)約高效型社會的建設(shè),在全面水資源配置的配合下,使生態(tài)用水比例進(jìn)一步提高,逐步達(dá)到《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的生態(tài)用水配置目標(biāo)。此外,還要提高水資源與生態(tài)監(jiān)測評估能力,制定適應(yīng)氣候變化影響的對策措施。

4.2.2 控制合理的人工綠洲規(guī)模

20世紀(jì)90年代石羊河流域天然綠洲比重低于10%,已面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),而疏勒河流域天然綠洲比重為25%左右,在同期尚未引起人們的普遍憂慮,但已在臨界狀況。為保障天然綠洲和人工綠洲能夠協(xié)調(diào)有序發(fā)展,維持穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)平衡,必須進(jìn)一步控制人工綠洲的規(guī)模。從目前天然綠洲與人工綠洲比例看,石羊河、黑河的天然綠洲顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。按照相關(guān)規(guī)劃要求,黑河流域要完成退耕還草、還濕;對石羊河流域要進(jìn)一步控制人工綠洲的規(guī)模,特別是下游地區(qū)需采取進(jìn)一步關(guān)井壓田等地下水壓采措施,控制灌溉面積,實(shí)行退耕還草,逐步達(dá)到適宜的比例。

4.3 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.3.1 控制農(nóng)田灌溉面積

為保證河西走廊戰(zhàn)略通道的通暢,達(dá)到生態(tài)保護(hù)、人民致富和可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo),減少糧食種植面積將是重要對策[7]。通過逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市,由從事農(nóng)業(yè)向從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴農(nóng)業(yè)的程度,使河西走廊不再作為甘肅省的商品糧基地。必須強(qiáng)化以水定地,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),啟動實(shí)施河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,提高用水效率和效益。到2020年農(nóng)田灌溉面積控制在60萬hm2左右,同時(shí)維持一定的林草灌溉面積。2030年根據(jù)水資源及生態(tài)狀況進(jìn)一步削減灌溉面積,農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)下降至40%左右,而種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物比例應(yīng)占到50%以上。

4.3.2 推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

立足于水資源短缺和生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí),強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先,以水資源承載能力確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu),優(yōu)化水資源配置,推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)[8]。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會布局,發(fā)揮中心城市和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用,以戰(zhàn)略通道和向西開放平臺為依托,加快酒(泉)嘉(峪關(guān))、張掖、金(昌)武(威)城市發(fā)展,建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)帶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制,規(guī)范用水秩序,將河西走廊地區(qū)率先建成我國水權(quán)水市場改革試點(diǎn)區(qū)和水價(jià)改革試驗(yàn)示范區(qū)。

a.石羊河流域以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線,全力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,建設(shè)國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地。以發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo),調(diào)整建立以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè),建成農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地,加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

b.黑河流域張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮“居中四向”的區(qū)位和生態(tài)比較優(yōu)勢,推動酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。以水權(quán)制度改革為重點(diǎn),探索節(jié)水型產(chǎn)業(yè)及城市生活節(jié)水新模式,嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)及污染嚴(yán)重工業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展,把糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)樘厣r(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。下游額濟(jì)納旗應(yīng)以口岸經(jīng)濟(jì)為龍頭,建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè),打造特色旅游品牌。

c.在疏勒河流域大力發(fā)展節(jié)水高效型農(nóng)業(yè)和節(jié)水環(huán)保型工業(yè),推進(jìn)河西新能源基地建設(shè),全力打造以敦煌文化、關(guān)城文化和絲路文化為代表的旅游文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

5 結(jié)語

水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱,是制約河西走廊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為實(shí)現(xiàn)河西走廊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共贏,加快構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障,迫切需要重新審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,以水資源合理配置為基礎(chǔ),以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和節(jié)水型社會建設(shè)為重點(diǎn),合理調(diào)整水土資源開發(fā)利用方式,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度,以維護(hù)河西走廊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]發(fā)改西部[2014]81號甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案[S].

[2]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.河西走廊水生態(tài)變化跟蹤分析與對策措施研究[R].北京：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,2011.

[3]程國棟,肖洪浪,徐中民,等.中國西北內(nèi)陸河水問題及其應(yīng)對策略：以黑河流域?yàn)槔齕J].冰川凍土,2006,28 (3)：406-408.(CHENG Guodong,XIAO Hongliang,XU Zhongmin,et al.Water issue and its countermeasure in the inland river basins of northwest China：a case study in Heihe River Basin[J].Journal of Glaciology and Geocryology,2006,28(3)：406-408.(in Chinese))

[4]程國棟,張志強(qiáng),李銳.西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的若干問題與政策建議[J].地理科學(xué),2000,20(6)：504-509. (CHENG Guodong,ZHANG Zhiqiang,LI Rui.On some issues of the ecological construction of west China and proposals for policy[J].Scientia Geographica Sinica,2000, 20(6)：504-509.(in Chinese))

[5]國函[2010]118號全國水資源綜合規(guī)劃(2010—2030年)[S].

[6]錢正英.西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國水利,2003(5)：17-24.(QIAN Zhengying.Studies on water resources allocation, sustainable development strategy of ecological environment improvement in the northwest region[J].China Water Resources,2003(5)：17-24.(in Chinese))

[7]王忠靜,鄭航,耿國婷.河西走廊流域治理的科學(xué)問題及其思考[J].水利水電技術(shù),2011,42(1)：7-11.(WANG Zhongjing,ZHENG Hang,GENG Guoting.The key problems and challenges on the river basin governance in the Hexi Corridor,Gansu,China[J].Water Resources and Hydropower Engineering,2011,42(1)：7-11.(in Chinese))

[8]甘政發(fā)[2012]95號甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃[S].

Research on ecological protection strategies for Hexi Corridor Region

MEI Jinshan1,ZHANG Jianyong1,LIYang2,WANG Zhongjing3
(1.General Institute ofWater Resources and Hydropower Planning and Design,Beijing 100120,China; 2.China Institute ofWater Resources and Hydropower Research,Beijing 100044,China; 3.Department of Hydraulic Engineering,Tsinghua University,Beijing 100084,China)

In this paper,the basic features of the ecosystem in the HexiCorridor Region are discussed and themain problems of the implementation of river basin planning over the past ten years are analyzed.To achieve win-win results of socio-economic development and ecological protection,ecological protection and construction strategies are put forward according to thewater resources and ecosystem features of the Hexi Corridor Region.The strategies include transforming the modes of socio-economic development,water resources utilization,and ecological protection.On this basis,main measures are proposed,which include strengthening the ecological protection of important habitats,maintaining the oasis ecological balance,and adjusting and optimizing the industrial structure. Key words：Hexi Corridor Region;ecological protection;river basin improvement河西走廊位于我國西北內(nèi)陸干旱半干旱區(qū),為大陸性氣候,降水稀少,自東向西依次分布有石羊河、黑河與疏勒河3個(gè)內(nèi)陸河流域。3條河流自出山口進(jìn)入中下游以后,沿途經(jīng)過綠洲平原區(qū)的使用及自然消耗,至尾閭消失。河西走廊地處我國東聯(lián)西出之要沖,同時(shí)位于北方防沙帶的中間,有著特殊的地理位置和重要的生態(tài)地位,對維持我國西北地區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。

TV824

A

1004 6933(2014)05 0021 05

2014 05 20編輯：彭桃英)

10.3969/j.issn.1004 6933.2014.05.004

梅錦山(1955—),男,教授級高級工程師,主要從事水資源規(guī)劃、保護(hù)和管理工作。E-mail：meijinshan@giwp.org.cn