山東省臨沂市基層水利服務(wù)體系建設(shè)的探討

王麗芹

(山東省臨沂市水利局，山東 臨沂 276000)

搞好基層水利服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)中央一號文件精神，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，保障農(nóng)村水利工程正常發(fā)揮效益，更好服務(wù)民生水利的必然要求。多年來，臨沂市各級非常重視并積極開展了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，特別是全省基層水利服務(wù)體系現(xiàn)場會以后，全市緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神和省直四部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)全市的實(shí)際情況，制定工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，全力推動基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成效。

1 主要工作內(nèi)容

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力推動基層水利服務(wù)體系建設(shè)

中央和省委1號文件對基層水利服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求，市水利局立即組織開展了調(diào)研工作，全面掌握現(xiàn)狀，向市委、市政府提出了恢復(fù)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)的建議，并在市政府常務(wù)會議上作了匯報(bào)。張務(wù)鋒市長要求各級各有關(guān)部門把搞好基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)作為加快水利改革發(fā)展的重要舉措，認(rèn)真領(lǐng)會上級政策精神，積極穩(wěn)妥地搞好試點(diǎn)，力爭盡快全面恢復(fù)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)，搞好基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

市委、市政府專門成立了由市委副書記為組長，分管市長、人大副主任、政協(xié)副主任為副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為副組長的臨沂市基層水利服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市水利局。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，制定了全市基層水利體系建設(shè)方案，制定了督導(dǎo)考核辦法，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為水利改革發(fā)展考核的重要內(nèi)容，納入市委對縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展考核，將基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況與水利項(xiàng)目資金安排掛鉤，調(diào)動起了各縣區(qū)的積極性。

經(jīng)過與財(cái)政、編辦、社保等部門多次溝通，四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（臨水發(fā)[2012]28號），進(jìn)一步明確了臨沂市基層水利服務(wù)體系的組成、建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，規(guī)定村級水利員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，市財(cái)政承擔(dān)20%，為工作的順利開展提供了資金、政策支持。另外，市水利局成立了由局黨委成員為組長的七個(gè)督導(dǎo)檢查組，分縣區(qū)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作情況定期通報(bào)，推動了工作的全面開展。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，出臺了相關(guān)文件，把基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作擺上了各級政府的重要工作議事日程。

1.2 搞好改革試點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心建設(shè)

2011年初，省廳確定費(fèi)縣為加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣后，市水利局協(xié)調(diào)費(fèi)縣成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，研究制定了實(shí)施方案，做到工作到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

在全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會議召開后，市局及時(shí)帶領(lǐng)費(fèi)縣相關(guān)部門人員到德州市、濱州市等工作先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，按照先進(jìn)縣市的建設(shè)模式，在費(fèi)縣開展了標(biāo)準(zhǔn)化的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，為全市提供建設(shè)樣板，然后在費(fèi)縣召開了全市基層服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會，各縣區(qū)水利、編制、財(cái)政、社保等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，副市長對全市基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作做了安排和部署，對恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)工作提出了明確要求，有力推動了全市基層服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。

截止目前，全市共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機(jī)構(gòu) 156個(gè)，均為縣區(qū)水利部門管理為主的全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，有工作人員 1035人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員417人，具有大專以上學(xué)歷的有282人。

1.3 競爭上崗，不斷壯大村級水利員隊(duì)伍

在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照臨沂市四部門《關(guān)于加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，遵循以農(nóng)村水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，以農(nóng)村水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管護(hù)隊(duì)伍，提高村級涉水事務(wù)管理水平。各縣區(qū)結(jié)合水利工作實(shí)際，側(cè)重于在熱愛水利工作、具有一定文化知識、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的中青年中進(jìn)行選拔。

截止目前，全市所有的 6833個(gè)村居，均按照每個(gè)村居至少配備1名水利員的要求，選拔配備了6996名村水利員，主要負(fù)責(zé)村級公共水利設(shè)施的日常巡查、管理和維護(hù)，宣傳水利政策法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)。費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，在工程涉及村居選聘16名水管員，在參與建設(shè)的同時(shí)熟悉了工程情況，為今后開展工程運(yùn)行管理工作創(chuàng)造了條件。

1.4 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建立健全各級防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)

通過各級政府共同努力，從防汛抗旱服務(wù)隊(duì)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障到設(shè)備配備等各方面都得到了落實(shí)，有效推動了全市各級防汛抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）均成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，村級依托“兩委”班子開展工作。全市共落實(shí)責(zé)任人8600名，共成立防汛抗旱市級服務(wù)隊(duì)1個(gè)，縣級服務(wù)隊(duì) 12個(gè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛抗旱供水服務(wù)分隊(duì)156個(gè)，有抗旱設(shè)備1200余臺套。

各防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)以防汛抗旱減災(zāi)、為民服務(wù)為工作目標(biāo)，堅(jiān)持微利經(jīng)營的方針，積極發(fā)展小型水利工程以及人畜飲水工程的施工、安裝、配套、維修等項(xiàng)目，在抗旱減災(zāi)工作中,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 積極引導(dǎo)推動,大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組

全市各級水利部門以中小型水利項(xiàng)目為載體，以建立基層水利合作組織服務(wù)體系為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、建設(shè)管理配套設(shè)施等措施，推動農(nóng)村受益群眾建立并參與基層用水合作組織，讓受益群眾成為農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體。

2009年以來，在全市8個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中，各縣積極構(gòu)建“三位一體”工程建管模式，已實(shí)施的62萬畝項(xiàng)目區(qū)中建立18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村用受益者協(xié)會，受益村莊達(dá)106個(gè)。

郯城縣紅花鄉(xiāng) 5300畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)實(shí)行信息化控制管理，成立用水戶協(xié)會，農(nóng)民澆地實(shí)行“一戶一卡”模式，一刷查余額、二刷出水、三刷顯余額、四刷停機(jī)扣費(fèi), 真正讓農(nóng)戶“用放心水，交明白錢”。 平邑縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水合作組15個(gè)，對4個(gè)集中供水工程和11個(gè)單村農(nóng)村自來水工程落實(shí)了“統(tǒng)一水費(fèi)管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護(hù)體制，確保了 27.2萬農(nóng)村居民吃上了安全水、放心水。

1.6 做好技術(shù)培訓(xùn),不斷提高基層水利人員綜合素質(zhì)

由于基層水利服務(wù)隊(duì)人員年齡差異較大、專業(yè)技術(shù)知識參差不齊，不利于今后開展工作，市水利局決定以水利技校為技術(shù)依托，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，分期分批對全市基層水利技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高基層水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。2013年1月5日，首先對全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，聘請了省水科院專家和市局的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行講課，從中央治水大政方針、基層水利服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)成、水利法律法規(guī)、防汛知識、最嚴(yán)格的水資源管理制度、小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)知識等方面進(jìn)行培訓(xùn)，效果顯著，受到基層水利人員的歡迎。

2 工作成效

全市初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的要求，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

截止到目前，全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦或工業(yè)園，有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心（或水利站）、抗旱供水服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用合作組織構(gòu)成的“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層水利服務(wù)體系（其余7個(gè)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心（或水利站）核定全額事業(yè)編制647 人，6883個(gè)村，配備村級水利員6996人；抗旱供水服務(wù)隊(duì)169支，其中，市、縣級13 支，從業(yè)人員266人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級156支，從業(yè)人員400余人；農(nóng)民用水合作組織486處，涉及農(nóng)戶71萬余戶，人口258萬人，管理規(guī)模萬人以上的農(nóng)村飲水安全工程58處，灌溉面積62萬畝。

蒼山縣層山鎮(zhèn)、二廟鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為技術(shù)依托，對2011～2012年建設(shè)的8萬畝射頻卡控制機(jī)井低壓管道灌溉項(xiàng)目實(shí)行管理，實(shí)現(xiàn)了保本微利，深受群眾歡迎，確保了工程良性運(yùn)行。莒南縣西部四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模近20萬人，以供水水廠為技術(shù)依托，成立了供水服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)覆蓋范圍的自來水管網(wǎng)維修與改造，對管網(wǎng)定期巡查，對群眾反映的問題及時(shí)解決修復(fù)。工程運(yùn)行3年來，沿線村莊并網(wǎng)率逐年提高，越來越多的群眾受益，實(shí)際供水規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10多萬人。

3 存在的問題

盡管臨沂市在基層水利服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一些成效，但是，與上級要求還有一定差距，主要有以下幾個(gè)方面。

一是基層技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。由于歷史原因，新組建的水利基層服務(wù)體系，人員結(jié)構(gòu)老化,文化與專業(yè)知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層,綜合素質(zhì)參差不齊。

二是村級水利員文化素質(zhì)偏低。由于村級水利員實(shí)行的是逐級推薦制，大部分村級水利員文化程度較低，各縣區(qū)尚沒有建立合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，村級水利員缺乏必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，知識更新慢，影響了人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱供水服務(wù)組織與農(nóng)民用水合作組織的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

4 搞好基層水利服務(wù)體系建設(shè)的建議

（1）進(jìn)一步理順基層水利服務(wù)組織的管理體制。按照市水利、市編辦、市財(cái)政、人力和社會保障局四部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（臨水發(fā)[2012]28號）要求，協(xié)調(diào)縣區(qū)真正落實(shí)好人員、編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題，解決好村級水利員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保水利基層服務(wù)體系的正常運(yùn)行。

（2）進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。盡快建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利發(fā)展要求的人才選拔機(jī)制。比如加大“三支一扶”考選力度，在市、縣直公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，制定基層工作人員優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層服務(wù)。水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與組織人事部門的協(xié)調(diào)和溝通，做好人事計(jì)劃增量的爭取工作，重點(diǎn)引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立基層水利專業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)資金投入長效機(jī)制，列入政府預(yù)算，采取短訓(xùn)、委培等多種形式，幫助現(xiàn)有在崗水利人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。要開闊視野，放眼長遠(yuǎn)，既要注重現(xiàn)實(shí)工作需要，還要兼顧未來長遠(yuǎn)發(fā)展需要，以需求為前提，研究水利特色的培訓(xùn)內(nèi)容體系，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐實(shí)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)思路，逐步建立起層次明晰、類型齊備、功能完善的基層水利人才培訓(xùn)體系。

（4）進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制。進(jìn)一步研究鼓勵水利技術(shù)人才扎根基層的激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)單位切實(shí)落實(shí)他們的晉職晉級與工作生活等待遇，充分調(diào)動基層水利人員的積極性，更好地激勵他們在工作中愛崗敬業(yè)，不斷創(chuàng)新。

（5）增加財(cái)政對農(nóng)村水利基層合作組織的投入。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對農(nóng)村基層水利合作組織及其管理的水利工程的扶持力度，使之能夠長期運(yùn)行，確保工程長期發(fā)揮效益，更好地引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理。

[1]陳雷.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 攜手共創(chuàng)水利改革發(fā)展美好明天.中國水利,2013.1期卷首.

[2]王愛國.深入貫徹黨的十八大精神 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展.中國水利,2013,第24期(18).

[3]呂恒心.推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)管護(hù)機(jī)制改革的建議.中國水利,2013.第1期(38).