高校基本建設(shè)管理探討

劉 超

(塔里木大學(xué)基建處，新疆阿拉爾 843300)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)復(fù)合應(yīng)用型人才的需求不斷加大，為了提升核心競爭力，高校在積極進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)也加大了對(duì)校園基建工程的投入力度。高校基建工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到師生員工居住環(huán)境的改善和教學(xué)、科研工作的順利開展，面對(duì)高?？缭绞桨l(fā)展新形勢，如何把好工程質(zhì)量關(guān)、提高投資效益、更好的服務(wù)于校園發(fā)展建設(shè)是值得我們高校管理者深思的問題。

1 高?；ǖ奶攸c(diǎn)

高校基建管理是高校管理工作的重要組成部分，涉及面廣，包括:項(xiàng)目的申報(bào)、可研報(bào)告的編制、前期手續(xù)的辦理、工程招投標(biāo)、施工管理、工程備案、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等;對(duì)管理人員專業(yè)素養(yǎng)要求高，必須掌握建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)弱電、暖通工程等專業(yè)知識(shí);高校建筑風(fēng)格多樣化，涵蓋了居住樓、實(shí)驗(yàn)室、體育場館、食堂、浴室、市場等各種類型建筑。正是因?yàn)楦咝；ň哂幸陨系奶攸c(diǎn)，這就要求高校基建管理者不斷探索高?；ㄒ?guī)律，提高自身管理水平，把好高校工程質(zhì)量關(guān)。

2 高?；ü芾碇写嬖诘膯栴}

2.1 零星基建工程發(fā)包有待規(guī)范

對(duì)于較大的單體工程，高校一般會(huì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的招標(biāo)工作，但高校還有很大一部分是零星基建工程，如:改擴(kuò)建工程、修繕工程、基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化工程等，雖然單體造價(jià)不高，但高校每年用于零星基建工程的資金少則幾千萬元多則上億元，零星基建工程的監(jiān)管還未引起高校足夠的重視，發(fā)包存在諸多問題亟待規(guī)范，如:1)規(guī)避招標(biāo)。不按照國家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求進(jìn)行招標(biāo)，而是直接委托校內(nèi)施工隊(duì)施工，或是將工程項(xiàng)目肢解后再發(fā)包。校內(nèi)施工隊(duì)一般不具有施工承包資質(zhì)，但他們會(huì)根據(jù)工程額度給學(xué)校相應(yīng)管理部門繳納一定比例的管理費(fèi)，為了“肥水不流外人田”，高校更傾向于把零星工程交由校內(nèi)施工隊(duì)施工，這給基建管理工作帶來了諸多弊端，如:為了降低管理費(fèi)用，提升利潤空間，校內(nèi)施工隊(duì)不會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)配備管理人員，缺乏對(duì)工程質(zhì)量的自我監(jiān)管;此外，由于校內(nèi)工程不走招標(biāo)程序，缺乏競爭性，施工單位對(duì)提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的積極性不高，這就形成了高校零星基建工程高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，以上的做法也給高?；üぷ鲙砹艘欢ǖ牧L(fēng)險(xiǎn);2)業(yè)主自行組織招標(biāo)能力不足。不少高校都設(shè)立了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但存在沒有建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?、專職工作人員缺乏、專業(yè)技術(shù)力量欠缺、評(píng)標(biāo)細(xì)則不明確等問題。

2.2 工程管理有待加強(qiáng)

1)管理人員專業(yè)技術(shù)力量有待加強(qiáng)。由于高?；üぷ魃婕懊鎻V、專業(yè)性強(qiáng)，因此高?；ü芾砣藛T除應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能外還應(yīng)具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)狀是，科班出身的只是少數(shù)人，在這部分人當(dāng)中還有部分人是大學(xué)畢業(yè)后就直接進(jìn)入基建管理崗位，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，另外還有很大一部分人是半路出家的，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不是很高，再則由于高校管理人員工作相對(duì)穩(wěn)定，競爭性不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新規(guī)范、新條例的積極性不高，努力提高管理水平的意愿不強(qiáng)，久而久之，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與崗位要求相去甚遠(yuǎn)。2)管理較為粗放。首先，制度建設(shè)不健全。高?；ü芾聿块T不像施工企業(yè)需要進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證等，缺乏外部環(huán)境的有效監(jiān)管，這間接造成了高校基建管理部門在制度建設(shè)上相對(duì)滯后，制度的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性差;其次，工程管理不夠規(guī)范。在項(xiàng)目的管理上過于依賴監(jiān)理單位，但對(duì)監(jiān)理單位的管理和督導(dǎo)又不夠嚴(yán)格;工程變更審批不嚴(yán)，隨意性大，部分變更甚至違反了強(qiáng)制性條文和消防、節(jié)能專篇要求;合同管理不嚴(yán)，對(duì)工期延誤不進(jìn)行處罰或是隨意壓縮正常工期，對(duì)施工總承包單位發(fā)包監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象聽之任之。

2.3 監(jiān)理工作亟待規(guī)范

除了必須進(jìn)行招標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目，其他項(xiàng)目甲方可以委托監(jiān)理單位，為了降低工程成本，高校一般會(huì)降低監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而監(jiān)理單位則會(huì)相應(yīng)減少監(jiān)理員數(shù)量，這幾乎成了行業(yè)潛規(guī)則;監(jiān)理單位在人員配置上良莠不齊，個(gè)別應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)后即從事監(jiān)理行業(yè)，在工地根本發(fā)現(xiàn)不了問題更別提進(jìn)行有效監(jiān)管了;部分監(jiān)理單位與施工單位沆瀣一氣，損害甲方利益。

2.4 對(duì)校園建設(shè)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行不嚴(yán)

校園建設(shè)規(guī)劃是高校開展基本建設(shè)，確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。部分高校對(duì)校園建設(shè)規(guī)劃編制不重視，前期調(diào)研工作開展不扎實(shí)，規(guī)劃方案未經(jīng)充分論證，可操作性差，在后期建設(shè)中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨意更改校園總體建設(shè)規(guī)劃，致使校園布局不合理、功能分區(qū)不明確等問題十分突出。

3 加強(qiáng)高校基建工作的措施

3.1 規(guī)范高校零星工程發(fā)包程序

1)要嚴(yán)格按照國務(wù)院頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求，對(duì)工程金額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的零星基建項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。2)杜絕肢解發(fā)包現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)高校零星基建工程的監(jiān)管。高校應(yīng)出臺(tái)針對(duì)零星基建工程發(fā)包的相關(guān)制度，規(guī)范基建管理部門行為，減少委托施工，積極引入競爭性談判機(jī)制，讓更多的施工單位參與到高校零星基建工程中，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高資金使用效率。3)規(guī)范高?；?xiàng)目自行招標(biāo)程序。當(dāng)前高校自行建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的做法非常普遍，由于缺乏監(jiān)管和相應(yīng)制度約束，招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，亂相百出，應(yīng)出臺(tái)針對(duì)高校招標(biāo)組織的資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化對(duì)高?；üこ套孕姓袠?biāo)的管理。

3.2 加強(qiáng)高?；ü芾聿块T自身建設(shè)

1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)新形勢，要想做好高校基建管理工作，必須要有一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、整體素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍作支持。首先應(yīng)吸納專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)基建隊(duì)伍，其次要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣，廣泛開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，爭當(dāng)先進(jìn)個(gè)人”活動(dòng)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的榮譽(yù)感、責(zé)任心。2)加強(qiáng)部門制度建設(shè)。制度是落實(shí)責(zé)任制、促進(jìn)基建工作順利開展的重要保證。要結(jié)合高?；üぷ魈攸c(diǎn)，制定和完善工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程建設(shè)管理體系，特別是要進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包工作，要嚴(yán)格按制度辦事，從制度上堵住可能產(chǎn)生問題的“漏洞”和“空白”。3)規(guī)范部門管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和規(guī)律辦事，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)變更的管理。

3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理

高校要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同情況的監(jiān)督，檢查監(jiān)理單位人員是否工作到位，要求監(jiān)理人員必須持有資質(zhì)證書、上崗證書或監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書，現(xiàn)場監(jiān)理工程師不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上監(jiān)理單位兼職，現(xiàn)場監(jiān)理人員不得與施工方相互串通，弄虛作假。

3.4 加強(qiáng)校園建設(shè)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格審批程序

編制高校建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校發(fā)展的方方面面，規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，應(yīng)充分征求發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門意見，將校園建設(shè)規(guī)劃與地方城市規(guī)劃相銜接，落實(shí)建設(shè)資金，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)集思廣益，要充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，廣泛聽取意見。為了保證校園規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃方案應(yīng)通過專家論證，并提交學(xué)校黨委會(huì)議，形成正式?jīng)Q議，校園建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意改動(dòng)，如需調(diào)整，須報(bào)上級(jí)主管部門審核，經(jīng)審批后方可變更。

綜上所述，高校基建管理工作還存在諸多問題，我們只有在實(shí)際工作中不斷思考、汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn)、不斷進(jìn)步，才能推動(dòng)高?；üぷ饔趾糜挚彀l(fā)展。

［1］吳明友.關(guān)于高?；?xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思考［J］.山西建筑，2012，38(9):272-273.