剛果盆地水電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

［喀麥?。?J.肯費克 等

目前中部非洲地區(qū)已開發(fā)的水電裝機容量僅占總裝機容量的7%。電力嚴重短缺，撒哈拉以南國家是非洲大陸電氣化覆蓋率最低的地區(qū)。為了從整體上解決區(qū)域開發(fā)問題，非洲提出了許多愿景，其中也包括水電開發(fā)。在對剛果盆地水電開發(fā)中所涉及的機構改革、能源政策及未來前景進行評估的基礎上，剛果-烏班吉-桑加盆地國際委員會(CICOS)已確定了若干國家級及跨境水電項目。CICOS打算開發(fā)其中一些項目外，并打算為成員國在開發(fā)其他項目上提供幫助。為解決用電的燃眉之急，已修建和正在修建火電站。在一些偏遠地區(qū)，正在使用大量生物能，這對中非這個世界第二大熱帶雨林地區(qū)構成了威脅。

1 現狀

現有水電站大多處于老化狀態(tài)，發(fā)電效率低，急需翻新改造。發(fā)電及送配電設備老化導致維護成本高，從而導致電力生產成本極高。

為增加供電量，緩解供需矛盾，中非國家裝機容量應超過7000 MW，以滿足500多萬人口的用電需求。據估計，要實現這一目標，每年需投資400億美元，相當于GDP的7%。

中非各國已啟動了能源機構改革。這些改革盡管取得了一些可喜的成績，但仍有一些問題需要解決，換言之，就是要制定良好的能源政策和法規(guī)，并對行業(yè)進行治理整頓。有必要建立合理的制度法規(guī)以鼓勵私人投資者的參與，并制定貧困人口可以承受的用電價格。

2 跨境問題

實踐證明，國家電力部門的舉措若不考慮跨境問題將難有較大作為。另外，水電站站址將遍及整個剛果盆地。因此，為鼓勵大規(guī)模商業(yè)投資機會，增進水電項目的跨境合作就顯得尤為重要。這也是為什么跨境水電合作在南部非洲及北非已經取得成效、在西非也已取得重大進展的原因之一。中部非洲與東非在這方面還有待加強。因此，非洲發(fā)展新伙伴計劃(NEPAD)提出的基本建議之一就是鼓勵區(qū)域性能源項目開發(fā)，改進能源獲取方式，并提高能源安全度。NEPAD并且由此認為，因加水電站的開發(fā)成為實現非洲水電一體化發(fā)展的關鍵。

鑒于中非地區(qū)電力需求巨大，能源部門在區(qū)域能源貿易中發(fā)揮著潛在的重要作用，其戰(zhàn)略要點是要求國家之間建立優(yōu)質的電力網絡以促進水電開發(fā)。

3 發(fā)展愿景

NEPAD相信開展區(qū)域性合作是解決非洲發(fā)展困境的最佳途徑。此外，NEPAD也相信，私營企業(yè)，包括援非企業(yè)在幫助這些國家實現目標的過程中發(fā)揮著重要作用。目前，NEPAD已確定了10個包括能源在內的優(yōu)先發(fā)展項目。

非洲能源委員會(AFREC)是一個非洲大陸組織，其主要職責是保證、統籌與協調非洲大陸能源資源的保護、儲藏、開發(fā)利用及市場營銷一體化。同時AFREC還是隸屬于非盟委員會的一個特別組織，主要負責基礎設施與能源建設。AFREC目前已確定的工作涉及以下6個主題:

(1)創(chuàng)建能源信息數據庫系統;

(2)能力建設;

(3)跨區(qū)域項目建設;

(4)可再生能源項目推廣;

(5)國際合作;

(6)制定非洲能源發(fā)展計劃與戰(zhàn)略。

非洲電力生產商、傳輸商與配送商聯盟(UPDEA)主要目標是成為早期推動者，以使全非洲人民都能用上電。同時，它也是一個開發(fā)型機構，旨在與NEPAD及非盟就非洲大陸電力項目展開密切合作。

由于非洲大陸能源資源分布不均，UPDEA還與地方經濟團體密切合作，推動建立次區(qū)域電力聯營體系。同時還致力于提高公用設施的整體性能及能源利用效率。

非洲能源計劃以區(qū)域電網互聯，以及涉及體制、技術及商業(yè)層面的一套良好的管理體系為基礎。非洲電力聯營體系分為:南部非洲電力聯營集團(SAPP)、西非電力聯營集團(WAPP)、中部非洲電力聯營集團(CAPP)、東非電力聯營集團(EAPP)及北非電力聯營集團(COMELEC)。

針對上述問題及利益相關者的愿景，CICOS制定了剛果盆地水電開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。

4 CICOS區(qū)域水電戰(zhàn)略規(guī)劃及風險

CICOS的短期目標是就剛果河及其支流加強成員國之間的合作與交流。未來目標是在成員國之間加強水資源綜合管理，加強水資源開發(fā)，消除貧困。水電開發(fā)成為實現、強化這一目標的關鍵因素。因此，抓好以下幾個關鍵點可推動水電項目的發(fā)展:

(1)加速區(qū)域電力部門改革，以鼓勵私人投資，促進電力市場發(fā)展;

(2)建立區(qū)域電力聯營的良好合作關系;

(3)促進多目標水電項目的開發(fā);

(4)針對發(fā)電與輸電方面的問題，做好核心項目籌資機構的認定工作。

4.1 CICOS電力市場需求預測

CICOS根據成員國各個公共事業(yè)部門提供的數據研究了多種水電開發(fā)方案。剛果民主共和國存在2種情況:①發(fā)電量最低方案，即考慮水電站負荷;②發(fā)電量最高方案，即考慮家庭用電需求不斷提高。兩種方案均需考慮電力出口問題?？溌∷婇_發(fā)分為中等規(guī)模與大型規(guī)模兩種模式，同樣也需考慮向尼爾利亞和乍得出口電力的問題。中非共和國與剛果共和國僅考慮了一種方案。

通過對整個CICOS地區(qū)用電需求的初步預測，到2035年，裝機需要達到12500～21000 MW，相當于60～100 TW·h的用電量。其中90%的裝機容量可滿足喀麥隆與民主剛果的用電需求。預計到2035年，該地區(qū)裝機容量還需增加7500～15600 MW。

4.2 成員國電力出口

CAPP已確定了2025年前的跨國電力交易項目。電力交易總量將超過10000MW:東北線6000 MW;西北線2000 MW;中南線500 MW;西線2000 MW。

計劃將輸電線路走廊南線延長，使之形成因加-加丹加-津巴布韋-博茨瓦納和安哥拉-納米比亞-博茨瓦納-南非兩條輸電線路走廊。從而使SAPP的電力需求到2025年增加到57000 MW。

4.3 項目融資

CICOS可支撐一些國內水電項目，但根據水資源綜合管理(IWRM)規(guī)定的原則 ，其跨境項目涉及資源與環(huán)境保護、成員國的能源政策協調、資金等問題。

跨境發(fā)電項目不只是對某一個國家產生影響。擬定項目在各個國家按優(yōu)先級別分為高、低兩類。

CICOS面臨幾種籌資機會。第一種是通過捐贈者與銀行之間建立雙邊授信來募集公共基金。世界銀行推行融資改革以滿足私營企業(yè)緊迫的融資需求，這種籌資方式要求有一個有利的環(huán)境以確保資金長期透明。合資企業(yè)和公私合營企業(yè)在有些項目上也面臨這種情況。國際金融公司(IFC)承諾對撒哈拉以南國家的基建項目增加資金投入，以扭轉公共資金不足的局面。

由于水電屬可再生能源，因此碳融資也是一個機會。目前可從印度、中國、阿拉伯及伊斯蘭國家獲得重要碳融資機會。另外，NEPAD也有可能為該區(qū)域水電項目調動資金。這些融資機會均逾越了國家及政治鴻溝。另一個融資機會來自非洲基礎設施集團(ICA)。ICA通過加大投資力度、推動基礎設施建設來幫助改善非洲人民生活質量，提高經濟收入。這項工作通過調動雙邊或多邊銀行機構資金展開。非洲的合作伙伴包括非洲發(fā)展銀行(AfDB)和南部非洲發(fā)展銀行(DBSA)。作為ICA多邊合作伙伴成員，非盟委員會、NEPAD秘書處及非洲經濟委員會對這些融資活動予以監(jiān)督(ICA多邊合作伙伴成員還包括世界銀行、歐洲委員會及歐洲投資銀行)。

2007年，ICA在能源開發(fā)方面調動的資金高達40億美元，但分配給中部非洲的僅占其中的2%。因此，針對該地區(qū)巨大的水電開發(fā)潛能，目前尚有極大的融資機會。

剛果河及其支流水能資源豐富，為解決“水資源綜合管理計劃”中面臨的問題，CICOS各成員國制定了一份戰(zhàn)略計劃，其中，水電開發(fā)是該計劃的關鍵組成部分。目前已經確定了許多跨境水電項目，資金一旦到位，項目便會正式啟動。