新西蘭河流價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立及其應(yīng)用

［新西蘭］K.D.休伊

1 概述

在新西蘭和世界其他國(guó)家，河流管理者經(jīng)常面臨這樣一種挑戰(zhàn)，即如何在河流多種價(jià)值之間進(jìn)行取舍，既包括河道內(nèi)價(jià)值(諸如垂釣、急流劃艇的休閑價(jià)值，本地鳥類棲息和自然風(fēng)景的環(huán)境價(jià)值，以及本土人文價(jià)值)，也包括河道外價(jià)值(如灌溉與發(fā)電)。幾十年來(lái)，各級(jí)地方政府和中央政府一直都在尋求一種科學(xué)的方法來(lái)對(duì)河流河道內(nèi)和河道外價(jià)值進(jìn)行比較排序，以支持相關(guān)決策的制定。盡管全球都在為加強(qiáng)水資源綜合管理而努力，但仍然沒有開發(fā)出這樣一種工具。

排序中需要考慮的價(jià)值種類十分繁雜，MCA法便成為建立這一系統(tǒng)的一種理想工具。國(guó)際上一直以來(lái)都十分關(guān)注MCA法在水資源規(guī)劃和管理中的應(yīng)用。有學(xué)者評(píng)價(jià)了MCA法在34個(gè)國(guó)家的113個(gè)應(yīng)用實(shí)例，得出的結(jié)論是:“水資源管理是一種典型的多目標(biāo)問題，適合于將MCA法作為其決策工具。用該方法獲得的結(jié)果往往是模糊和多元的。同時(shí)，MCA法有助于解決沖突，利于利益相關(guān)者及社區(qū)居民參與。另外，該方法還能夠提高水資源管理的可審核性、透明度及分析的嚴(yán)謹(jǐn)性?！北M管國(guó)際上廣泛地使用了MCA法，如赫爾曼等人將其作為北美單個(gè)流域協(xié)同規(guī)劃的基礎(chǔ)，姆拉德諾維奇等人用該法對(duì)多瑙河水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)排序，巴利卡等人為沿海城市建立了一個(gè)易受洪水淹沒的指標(biāo)，但在這些眾多的應(yīng)用中，還沒有用該法開發(fā)出通過河流各種價(jià)值排序確定河流重要性的標(biāo)準(zhǔn)化工具。

雖然在國(guó)際上還沒有建立起一種標(biāo)準(zhǔn)的河流排序方法，但在新西蘭，已有學(xué)者分別按鮭科魚垂釣和急流劃艇價(jià)值大小提出了河流和溪流重要性分級(jí)的排序名錄。作為國(guó)家“2003可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”的一部分，“水行動(dòng)計(jì)劃”中涉及到了河流的相對(duì)重要性。該計(jì)劃要求新西蘭自然資源保護(hù)局(DoC)確定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水體(WONI)，并列出淡水生物多樣性應(yīng)得到全面保護(hù)的水體名錄。新西蘭環(huán)保部補(bǔ)充了適合于休閑垂釣的水體，新西蘭環(huán)保部和新西蘭農(nóng)漁業(yè)部公布了對(duì)自然遺產(chǎn)的生物多樣性規(guī)模、地質(zhì)多樣性和地?zé)崽匦浴⑿蓍e娛樂、灌溉、發(fā)電、工業(yè)和生活用水及旅游極為重要的國(guó)家級(jí)水體名錄。但是，盡管在這方面做了大量工作，還沒有一份名錄使用的方法能夠?qū)恿鲀?nèi)在重要性作出迅速而客觀的比較。因此，仍然沒有一種可根據(jù)河流特定價(jià)值進(jìn)行重要性判斷，或在國(guó)家或地方層面上對(duì)河流各種價(jià)值進(jìn)行比較的方法。

正是在上述研究框架范圍內(nèi)，本文介紹了河流價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)(RiVAS)的建立情況并對(duì)其進(jìn)行了分析。首先從立法和相關(guān)政策兩個(gè)方面總結(jié)了在新西蘭開展河流價(jià)值排序的必要性，然后介紹了建立系統(tǒng)所使用的方法，并用實(shí)例對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行了說明，最后對(duì)系統(tǒng)建立中出現(xiàn)的各種問題、系統(tǒng)潛在的應(yīng)用價(jià)值、綜合性方法關(guān)鍵點(diǎn)及其未來(lái)可能的發(fā)展方向進(jìn)行了討論。

2 立法與政策框架

在新西蘭的主要環(huán)境法《水資源管理法》中，有很多涉及河流相對(duì)重要性的內(nèi)容。

(1)國(guó)家政策聲明:《國(guó)家淡水政策聲明草案》(如“確定優(yōu)質(zhì)淡水資源的顯著價(jià)值”)。

(2)規(guī)程:《國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)——生態(tài)流量草案》(包括水生價(jià)值相對(duì)重要性評(píng)價(jià)的技術(shù)流程)?，F(xiàn)行的《國(guó)家林木種植環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行國(guó)家級(jí)重點(diǎn)河流認(rèn)定。

(3)法令:《水保護(hù)法令》(環(huán)境舒適度高或內(nèi)在價(jià)值、棲息地、漁業(yè)、野外環(huán)境、景觀或其他自然特性、科學(xué)或生態(tài)價(jià)值、娛樂休閑價(jià)值)。

(4)規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃。此類規(guī)劃獲得的典型成果為:①區(qū)域規(guī)劃中列出的根據(jù)具體用途進(jìn)行管理的水體名錄;②區(qū)域規(guī)劃中列出的水體價(jià)值名錄;③水保護(hù)法令中列出的具有特定用途和突出價(jià)值的河流名錄。

規(guī)定中最常見的要求是進(jìn)行相關(guān)的水質(zhì)管理和流量管理，使用的語(yǔ)言可變性大，區(qū)域價(jià)值與國(guó)家價(jià)值之間很少或者沒有關(guān)系。即使在新西蘭環(huán)保部和新西蘭農(nóng)漁業(yè)部發(fā)布的“潛在的國(guó)家重點(diǎn)水體”報(bào)告(該報(bào)告提供了具有多重價(jià)值的河流名錄)中也沒有統(tǒng)一的方法和明確的閾值來(lái)確定不同等級(jí)的重要性。該報(bào)告指出:國(guó)家重點(diǎn)水體工作小組的任務(wù)是完成7個(gè)子項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)建立一種根據(jù)其價(jià)值確定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水體的方法和可能的水體名錄。大多數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)提出了一些方法，并列出了可能的國(guó)家重點(diǎn)水體或流域的初步名錄。

遺憾的是，每一種方法都有所不同，沒有提出一種統(tǒng)一的、普遍適用的方法。這毫不奇怪，因?yàn)闆]有一種方法能夠?qū)⑦@些名錄進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并進(jìn)行對(duì)比分析。此外，原始數(shù)據(jù)缺乏，實(shí)際應(yīng)用中的參數(shù)很難確定。由于受到種種限制，因此，很有必要提出一種新的方法。

3 研究方法

該研究得到新西蘭塔斯曼區(qū)議會(huì)設(shè)立的“環(huán)境在線”補(bǔ)助基金(由指定區(qū)議會(huì)向中央政府申請(qǐng)研究經(jīng)費(fèi)，研究工作由大學(xué)或其他授權(quán)的研究人員開展)的資金支持?；鹳Y助項(xiàng)目的順序和相對(duì)規(guī)模是很重要的:①小型咨詢項(xiàng)目，即能夠舉辦小型研討會(huì)，明確工作機(jī)會(huì)、相關(guān)研究?jī)?nèi)容以及實(shí)施要求;②中型咨詢項(xiàng)目，即能夠舉辦國(guó)家級(jí)研討會(huì)，確定擬研究?jī)r(jià)值的內(nèi)容，簽訂開展方法研究并將其應(yīng)用于評(píng)價(jià)塔斯曼鮭魚垂釣價(jià)值的協(xié)議;③工具項(xiàng)目，能夠使項(xiàng)目按該方法全面開展，包括對(duì)新西蘭所選案例研究區(qū)的多種價(jià)值進(jìn)行檢驗(yàn);④中等咨詢項(xiàng)目，用該方法列出一張塔斯曼河流按不同價(jià)值排序的完整名錄。

除了研究經(jīng)費(fèi)之外，在研究的各個(gè)階段讓重要的利益相關(guān)者參與其中極為重要。為此，成立了一個(gè)指導(dǎo)小組，小組成員包括塔斯曼區(qū)議會(huì)代表、尼爾森－馬爾堡釣魚協(xié)會(huì)(一家長(zhǎng)期關(guān)注此問題的機(jī)構(gòu))會(huì)員、卡森學(xué)院從事淡水漁業(yè)研究的科學(xué)家、惠靈頓區(qū)議會(huì)政策管理者(終端用戶)以及林肯大學(xué)相關(guān)研究人員。該小組在尼爾森舉行了小型研討會(huì)，與會(huì)者先對(duì)現(xiàn)行優(yōu)先采用的方法進(jìn)行評(píng)估，然后再集中大家的意見提出了一種能夠適用于評(píng)估所有價(jià)值的新方法。通過實(shí)踐，大家認(rèn)識(shí)到MCA法是在解決多個(gè)價(jià)值并存問題時(shí)的有效工具，利用它能夠從數(shù)百個(gè)潛在的排名標(biāo)準(zhǔn)中選出最優(yōu)指標(biāo)。

MCA法正式出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，作為一種決策支持工具現(xiàn)在已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。簡(jiǎn)單說來(lái)，MCA法就是能夠使用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在多個(gè)選項(xiàng)中作出選擇，并對(duì)眾多客觀和主觀數(shù)據(jù)進(jìn)行組織和排名的工具。MCA有數(shù)十種不同的形式，但該研究使用的也許是最常用的加權(quán)和模型。作出這樣的選擇，是基于其應(yīng)用的廣泛性及其在解決單項(xiàng)問題方面的可靠性。但是，跟其他任何方法一樣，該方法也有很多局限性。

新西蘭釣魚協(xié)會(huì)大約每隔6～7 a定期開展全國(guó)性釣魚調(diào)查(稱為國(guó)家釣魚調(diào)查)，調(diào)查工作由國(guó)家水文與氣象研究所根據(jù)合同進(jìn)行。調(diào)查獲得了海量數(shù)據(jù)，其中包括許多有關(guān)河流利用等級(jí)、根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的各河流和湖泊的相對(duì)重要性等定量信息。其他方面價(jià)值則缺乏像釣魚那樣的評(píng)估數(shù)據(jù)。

4 河流價(jià)值評(píng)價(jià)系統(tǒng)

與鮭魚垂釣不同的是，大部分其他價(jià)值(如本地鳥類棲息、急流劃艇)的數(shù)據(jù)有限，或者有時(shí)根本就是數(shù)據(jù)缺乏(如游泳、自然風(fēng)景觀光)。由于樣本數(shù)量巨大，決定采用一種“最優(yōu)可用信息”法將主觀數(shù)據(jù)和客觀數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)考慮，然后通過專家組法證明進(jìn)行價(jià)值管理的必要性。專家選擇遵循“經(jīng)驗(yàn)最豐富”原則。專家組法包括以下幾個(gè)步驟:①選出符合“最佳實(shí)踐”原則的各個(gè)專家組，專家組成員包括在價(jià)值研究領(lǐng)域知名度高、造詣高的資深專家(諸如灌溉農(nóng)民、急流劃艇者)，相關(guān)科學(xué)家或咨詢顧問(如研究本地鳥的鳥類生態(tài)學(xué)家、河泳休閑專家以及從事灌溉工作的水文專家)，專職的政策制定者(如熟悉這種價(jià)值的區(qū)域或地區(qū)規(guī)劃者)，來(lái)自重要利益相關(guān)者組織的政策咨詢專家(如來(lái)自漁業(yè)垂釣部的現(xiàn)場(chǎng)官員);②從國(guó)家層面進(jìn)行價(jià)值評(píng)估;③在專家組協(xié)同下出示賦分;④掌握多標(biāo)準(zhǔn)方法，然后，給最初設(shè)立的專家組以及后來(lái)為評(píng)價(jià)每項(xiàng)新價(jià)值成立的專家組配備一位熟悉相關(guān)價(jià)值和方法的熟練的助手。因此，塔斯曼負(fù)責(zé)鮭魚垂釣的專家組成員包括1名旅游發(fā)展局(TDC)的淡水政策專家、尼爾森－馬爾堡漁業(yè)與釣魚協(xié)會(huì)的管理者、2名漁業(yè)科學(xué)家(一位來(lái)自卡森研究所，另外一位來(lái)自NIWA負(fù)責(zé)國(guó)家釣魚調(diào)查的首席研究人員)、一位作為助手的休閑規(guī)劃咨詢顧問(而對(duì)本價(jià)值而言，就是項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人)。比照鮭魚垂釣專家組，游泳專家組成員則包括同一位助手和3位區(qū)議會(huì)議員(含從事規(guī)劃和水質(zhì)保護(hù)的職員以及熟悉當(dāng)?shù)赜緢?chǎng)的專家)。

然后，利用協(xié)商好的方法給專家組分派任務(wù)。任務(wù)主要分兩部分，共10步。詳述如下。

第一部分:由1～4步組成，對(duì)代表或構(gòu)成價(jià)值的各個(gè)特征進(jìn)行描述，并根據(jù)其重要性進(jìn)行排序。

(1)河流價(jià)值及河段的確定。①休閑垂釣是一個(gè)很寬泛的術(shù)語(yǔ)，而在新西蘭休閑垂釣包括對(duì)引進(jìn)鮭魚的垂釣和對(duì)本地魚(如鱔魚和小鯡魚)的垂釣。因此，決定將鮭科魚垂釣作為一個(gè)單獨(dú)的易于確定的價(jià)值(相反，游泳則只是簡(jiǎn)單地定義為河流游泳);②不同的價(jià)值與河流系統(tǒng)的聯(lián)系不同，有部分聯(lián)系，也有全部聯(lián)系。如對(duì)于鮭科魚垂釣而言，大多與整條河流有關(guān);而對(duì)于游泳而言，只是與確認(rèn)的“泳坑”或泳場(chǎng)或河段有關(guān)。適合于游泳的河段需要單獨(dú)確認(rèn)，然后根據(jù)其對(duì)游泳的相對(duì)價(jià)值認(rèn)定其為代表性河流。

(2)屬性的識(shí)別。①每個(gè)價(jià)值都有多種屬性(一般以相似屬性組呈現(xiàn))，既有生物物理屬性，而對(duì)原住民生活價(jià)值而言，也有社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性;②作為顯式專家組方法的一部分，要求提供一張完整的屬性清單資料，即33個(gè)鮭科魚垂釣屬性和34個(gè)游泳屬性。

表1以鮭科魚垂釣和游泳為例，示出了如何運(yùn)用該步和下述(3)～(4)步的過程。

表1 鮭科魚垂釣和游泳示例(依次示出了價(jià)值、價(jià)值屬性、主屬性和指標(biāo)測(cè)值)

(3)主屬性的選擇。①由于許多管理方面的原因，決定選出主要(最重要或最有代表性的)屬性子集，每個(gè)子集限制5～10個(gè)屬性;②對(duì)鮭科魚垂釣而言，10個(gè)主屬性為:垂釣天數(shù)、使用強(qiáng)度(為每個(gè)河段平均強(qiáng)度)、旅行距離、國(guó)外釣魚者、上鉤率感知、魚的大小感知、水質(zhì)、風(fēng)景吸引力感知、野外環(huán)境感知以及重要性感知。③對(duì)游泳而言，8個(gè)主屬性指標(biāo)為:高峰日游泳者數(shù)量、游泳者從前一個(gè)夜泳場(chǎng)到達(dá)新泳場(chǎng)的公里數(shù)、游泳設(shè)施(洗手間、露營(yíng)設(shè)施——指定的露營(yíng)場(chǎng)、洗澡區(qū)、引導(dǎo)標(biāo)志等)、風(fēng)景吸引力感知、最大水深、地形地貌變化、滿足游泳要求的附生生物和藍(lán)藻細(xì)菌標(biāo)準(zhǔn)以及水平能見度指南。

(4)每個(gè)主屬性指標(biāo)的確定。①指標(biāo)用作主屬性的度量值。由于歸屬和權(quán)重原因，每個(gè)主屬性只考慮一個(gè)指標(biāo)。②所有可用的指標(biāo)都根據(jù)SMARTA(即具體的、可測(cè)量的、能實(shí)現(xiàn)的、相關(guān)的、及時(shí)的、已經(jīng)在用的)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后才定出最后的指標(biāo)。

第二部分:包括6步，其中前2步見表2。

(5)指標(biāo)閾值的確定。①該系統(tǒng)原設(shè)計(jì)只有3級(jí)相對(duì)重要性，即高、中、低3檔。后來(lái)有人反映有些主屬性還存在比低檔還低的情況，即沒有重要性。因此，在這種情況下，增加了一個(gè)“不”重要價(jià)值變量。②在很多情況下確定閾值是要經(jīng)過判斷的，所以由專家組確定。但是對(duì)于一些價(jià)值而言，如本地鳥類棲息，其一些主屬性已經(jīng)有了相對(duì)重要性閾值，如瀕危鳥類相對(duì)本地鳥類而言就極為重要。

(6)含原始數(shù)據(jù)的指標(biāo)組(步驟6a)及閾值的應(yīng)用(步驟6b)。①如上所述，原始數(shù)據(jù)既可以是可度量的生物物理、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等科學(xué)數(shù)據(jù)，也可以是專家組經(jīng)過協(xié)商同意的主觀性判斷。②將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為以10～3為主的分值，以滿足用加權(quán)和MCA法計(jì)算的數(shù)值化要求。

步驟7和步驟8以鮭科魚垂釣為例進(jìn)行闡述，見表3。

(7)主屬性的加權(quán)計(jì)算。①加權(quán)值是衡量每個(gè)主屬性對(duì)河流價(jià)值貢獻(xiàn)大小的度量值——主屬性組內(nèi)的權(quán)值可以相等也可以不相等。②在得出河流最終排序或相對(duì)重要性，或應(yīng)用中采用的權(quán)重不平等(需要進(jìn)行合理估算)時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的敏感性進(jìn)行測(cè)試。

(8)根據(jù)價(jià)值確定河流的重要性。①根據(jù)每個(gè)指標(biāo)權(quán)值求出閾值分?jǐn)?shù)之和，并將各河流按得分由高到低排名;②采用專家組及其確定的決策支持標(biāo)準(zhǔn)按照重要性將各河流定為國(guó)家級(jí)(很重要)、區(qū)域級(jí)(中等重要)、地區(qū)級(jí)(不重要)。從第8步獲得的排序名錄來(lái)看，專家組對(duì)各河流及其主屬性的得分進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。值得注意的是，垂釣與海外釣魚者占比得3分(高)的河流之間存在強(qiáng)相關(guān)。國(guó)際釣魚者很有可能就是沖著新西蘭“最好的”河流而來(lái)的。因此，將這個(gè)屬性作為一個(gè)替代屬性，但其本身并不具有明顯的國(guó)家級(jí)觸發(fā)屬性。采用了以下標(biāo)準(zhǔn)。①國(guó)家重要性。標(biāo)準(zhǔn)1:海外釣魚者占比(%)=3，加25%或更多的其他屬性=3;標(biāo)準(zhǔn)2:50%或更多的屬性=3。②區(qū)域重要性。表中除了定為國(guó)家或地區(qū)重要性之外的河流。③地區(qū)重要性。唯一的準(zhǔn)則:海外釣魚者占比(%)＜3，加上另外一個(gè)最大的屬性=3。

表2 塔斯曼區(qū)莫圖伊卡河鮭科魚垂釣和游泳重要性等級(jí)指標(biāo)閾值示例

(9)可能與重要性評(píng)價(jià)相關(guān)的其他因素概述。對(duì)有些價(jià)值而言，會(huì)出現(xiàn)一些用本文提出的標(biāo)準(zhǔn)化方法難以考慮的因素，如對(duì)本地鳥類棲息地，還有與國(guó)際性重要濕地有關(guān)的潛在的準(zhǔn)則和應(yīng)用，因此，排序僅到國(guó)家級(jí)為止。

(10)對(duì)應(yīng)用于價(jià)值評(píng)估的方法進(jìn)行評(píng)論。許多評(píng)價(jià)資料匱乏。在這種情況下，重要的是要對(duì)此引起重視，并推薦將來(lái)數(shù)據(jù)采集的優(yōu)先次序。

5 討論

初看起來(lái)，RiVAS簡(jiǎn)單、有效，具有很多優(yōu)點(diǎn)，如選擇專家組和同行評(píng)議人員的標(biāo)準(zhǔn)清晰明了、過程全開放和全透明，能夠揭示出所有屬性，確定判別指標(biāo)，記錄原始數(shù)據(jù)并將其換算成數(shù)值等級(jí)，最后提出的優(yōu)先保護(hù)目標(biāo)名錄對(duì)水資源管理者和廣大用戶均有用。這些優(yōu)點(diǎn)基本上反映了將MCA法應(yīng)用于水資源管理中所體現(xiàn)出的種種好處，因此進(jìn)一步證明了本文所用方法的可信度。但讓人難以理解的是，盡管國(guó)際上不停地推廣水資源綜合管理方法，但在建立涵蓋水資源價(jià)值的排序系統(tǒng)方面似乎少有建樹。RiVAS則可以為全球，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家提供填補(bǔ)此空白的工具。還有，正如休伊等人所說，該方法還有助于確定一個(gè)涵蓋河流價(jià)值各個(gè)方面的綜合性的水資源指標(biāo)體系。例如，根據(jù)其中一些指標(biāo)和河流重要性排序，議會(huì)已優(yōu)先對(duì)河流游泳場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)。基于RiVAS的河流排序已用于為河流利用和大量其他方面用途制定區(qū)域性政策。盡管RiVAS擁有這些優(yōu)點(diǎn)，但還有一些潛在的制約因素和更深層的問題。

5.1 制約因素

全球目前還沒有完美的決策支持系統(tǒng)，所有的系統(tǒng)都有其局限性。在建立RiVAS過程中發(fā)現(xiàn)了一些重要的制約因素，隨后采取方法試圖將其可能的不利影響降至最低。

5.1.1 專家組

利用專家組并要求其作出主觀性決策正面臨挑戰(zhàn)。該方法包括專家組成員選定的標(biāo)準(zhǔn)，如每位專家組成員的可信度、從國(guó)家層面上評(píng)估這種價(jià)值、在專家組協(xié)同下出示賦分，以及了解如何使用多標(biāo)準(zhǔn)方法等。休伊等人建議，國(guó)家機(jī)關(guān)(也許是中央政府機(jī)構(gòu))能夠擔(dān)當(dāng)此重任，并協(xié)同應(yīng)用RiVAS，從而減少專家組帶來(lái)的偏差。比采用國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)專家組“更高的”的一級(jí)是讓外部利益相關(guān)者參與此過程。

5.1.2 自相關(guān)

盡管為減少這一問題盡了最大的努力，但一些主屬性之間很有可能還會(huì)發(fā)生關(guān)聯(lián)，在技術(shù)上這稱為自相關(guān)。主屬性越少，發(fā)生自相關(guān)的可能性越小，但是當(dāng)確實(shí)出現(xiàn)了自相關(guān)時(shí)，可能會(huì)對(duì)結(jié)果造成不利影響。RiVAS需要確定的主屬性為6～10個(gè)，以涵蓋每個(gè)河流價(jià)值的多個(gè)方面。如何在提供一個(gè)合適的屬性個(gè)數(shù)與減少其自相關(guān)之間找到平衡面臨挑戰(zhàn)，而且?guī)缀跏遣豢杀苊獾貙⒊霈F(xiàn)一些自相關(guān)。

該方法盡可能將屬性予以分離，并采用加權(quán)屬性來(lái)明確處理有或疑似有這種關(guān)系的屬性。

5.1.3 加權(quán)屬性

在RiVAS中，可以將各種屬性進(jìn)行加權(quán)處理(即調(diào)整屬性以確定其在描述河流價(jià)值相對(duì)重要性方面更大的貢獻(xiàn))。該方法默認(rèn)的是給每種屬性賦以相等的權(quán)值，但是這樣做是不對(duì)的。對(duì)于大多數(shù)價(jià)值而言，有關(guān)屬性相對(duì)重要性的數(shù)據(jù)很少，也缺少經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，因此解決此問題并不容易。但是，該方法確實(shí)考慮并允許對(duì)屬性進(jìn)行加權(quán)處理，且推薦采用敏感性分析法。

5.1.4 閾值

對(duì)于一些值(如本地鳥類棲息，在一定程度上還包括原生魚垂釣)，已有國(guó)家級(jí)重要性(很重要)判別標(biāo)準(zhǔn)，并在合適的場(chǎng)合得到應(yīng)用。此類標(biāo)準(zhǔn)包括確定瀕危魚種和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)魚類種群。對(duì)于其他價(jià)值，如游泳、自然風(fēng)景觀光和抽水利用(如灌溉)，還沒有國(guó)家級(jí)重要性判別標(biāo)準(zhǔn)，所以閾值驗(yàn)證結(jié)果還不是那么明確。對(duì)于這些價(jià)值，使用了相關(guān)的相對(duì)平均絕對(duì)誤差(RMA)解釋法，如在“水保護(hù)法令”(WCO)中在某些特定價(jià)值方面被認(rèn)定為“優(yōu)”的水體就屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)(重要性很高)水體。由于每次審議WCO所用的標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況，需要對(duì)所選閾值進(jìn)行驗(yàn)證;必要時(shí)，在各委員會(huì)內(nèi)部和委員會(huì)之間使用該方法時(shí)對(duì)所選閾值予以修正。

5.1.5 各河流之間的聯(lián)通性

該方法包括提出河流具體的排序方法。在一些情況下，相距較近的河流因其相距很近而對(duì)鮭科魚垂釣或急流劃艇都很有吸引力。該方法可能沒有很好地考慮這一因素。

5.1.6 等級(jí)比較

在該方法中，將“原”指標(biāo)換算成可以比較的1～3分(一般情況下)，然后將各分值累加得出總的相對(duì)顯著性或重要性分值。還可以使用1～5分的備選系統(tǒng)，該系統(tǒng)已得到有條件的使用。但是，在大多數(shù)情況下賦值1～3分不足以區(qū)分各個(gè)屬性。這也是針對(duì)最終分三級(jí)排序(即國(guó)家、區(qū)域和地區(qū)三級(jí)，或高、中、低三級(jí))所采用的一種相對(duì)簡(jiǎn)單的方法。

5.1.7 數(shù)學(xué)問題

MCA法假定:所有的價(jià)值都處在一個(gè)可進(jìn)行比較的線性“空間”內(nèi)，而事實(shí)上這是不可能的——價(jià)值可以位于一個(gè)對(duì)數(shù)或其他非線性空間，一個(gè)價(jià)值的不同狀態(tài)之間可能存在間隙或突變;也就是說，各狀態(tài)之間的差別即使用順序法也可能無(wú)法進(jìn)行比較。在比較2個(gè)不同的價(jià)值時(shí)，還存在是不是同一類的問題，因?yàn)榧词拱赐粩?shù)值比例賦分，也可能不能進(jìn)行比較。對(duì)各價(jià)值進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算需要對(duì)各價(jià)值的屬性與順序及其可比性作進(jìn)一步假設(shè)。但是，由于全部?jī)r(jià)值用的都是同一種方法，同樣的弱點(diǎn)或同樣的問題(如果有的話)，在所有情況下都應(yīng)按同一種方式予以處理，從而全面減少數(shù)學(xué)問題可能帶來(lái)的不利影響。

5.2 其他問題

到目前為止，RiVAS的應(yīng)用盡管得到中央政府一定的支持，但還沒有出臺(tái)明確的政策支持該方法的應(yīng)用及其推廣。如果提出的方法可信，則這樣的支持可能很有意義。目前，沒有得到中央政府全力支持的原因主要是:他們對(duì)如何按區(qū)域進(jìn)行最終排序存有疑問。最終是根據(jù)某一個(gè)價(jià)值的高、中、低確定國(guó)家、區(qū)域或地區(qū)重要性排序。一些人認(rèn)為，只有當(dāng)國(guó)家級(jí)水資源指標(biāo)體系涵蓋河流價(jià)值的各個(gè)方面時(shí)才能用前一種方法排序;而另外一些人則認(rèn)為，已有的法律標(biāo)準(zhǔn)(且在一些地方已經(jīng)有政策標(biāo)準(zhǔn))和指南可以用于指導(dǎo)河流排序。

對(duì)未來(lái)可能用途最大的2個(gè)抽象價(jià)值(即灌溉和發(fā)電)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。通過該方法可以在一定程度相似情形下進(jìn)行比較，例如大多數(shù)本地鳥類棲息河流(至少是游蕩性河流)已多年保持其相對(duì)自然或相對(duì)重要的狀態(tài)。因此，可以用一條河流某一方面的“全部”價(jià)值(如急流劃艇)評(píng)估其全部?jī)r(jià)值，再如眾多河流(當(dāng)然不是所有河流，視位置而定)重要的本地鳥類棲息、鮭科魚垂釣等價(jià)值仍然體現(xiàn)了其潛在的所有價(jià)值。因此，該方法也可用于抽象性用途價(jià)值全部潛力的評(píng)價(jià)。該方法可用在很多場(chǎng)合，但非全部，尤其是河道內(nèi)價(jià)值大幅下降的場(chǎng)合下不能采用，如一條河流為了灌溉將河水全部或大部分抽走而使鮭科魚垂釣和本地鳥類棲息的價(jià)值大幅下降，或由于水污染而導(dǎo)致游泳的潛在價(jià)值大打折扣。RiVAS+就是挖掘和考量這種潛力的一種補(bǔ)充工具。

6 結(jié)語(yǔ)

采用MCA法建立RiVAS是一項(xiàng)期盼已久的創(chuàng)新工作，現(xiàn)在已經(jīng)引起各區(qū)議會(huì)、中央政府機(jī)構(gòu)、環(huán)保與休閑組織以及新西蘭開發(fā)商的極大關(guān)注。該系統(tǒng)易于理解，使用方便。但是它還有其局限性，有很多地方需要作進(jìn)一步研究和改進(jìn)。盡管有這樣或那樣的問題，RiVAS潛力巨大，在新西蘭對(duì)河流進(jìn)行更有價(jià)值的評(píng)估時(shí)應(yīng)予以采用，該法有助于相關(guān)人員從國(guó)際視野理解河流價(jià)值和如何在這些價(jià)值之間進(jìn)行權(quán)衡。