新建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則解讀

石曉青

（山西省勘察設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030013）

新建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則解讀

石曉青

（山西省勘察設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030013）

以《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》為研究對(duì)象，對(duì)比分析了新舊水資源論證導(dǎo)則的不同之處，探討了新舊導(dǎo)則在編制論證報(bào)告書內(nèi)容上的變化，研究了新導(dǎo)則的亮點(diǎn)與難點(diǎn)，以供參考借鑒。

導(dǎo)則，章節(jié)，水資源，報(bào)告書，內(nèi)容

SL 322-2013建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則是由中華人民共和國(guó)水利部2013年12月5日發(fā)布，2014年3月5日實(shí)施的。該導(dǎo)則是總結(jié)了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL/Z 322-2005建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）實(shí)施9年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題和水資源管理新要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的修訂稿。

根據(jù)2009年國(guó)務(wù)院和水利部提出：“實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)提高用水效率和效益”。根據(jù)水利改革發(fā)展的要求，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”即：1）開發(fā)利用紅線，控制了用水總量。2）水功能區(qū)限制納污紅線，控制了入河排污總量。3）用水效率控制紅線，遏制了用水浪費(fèi)。嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，全面提高用水效率和效益，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量，新導(dǎo)則很明確貫穿了這三條紅線。

1 新舊導(dǎo)則在編制論證報(bào)告書章節(jié)上的改變

首先，在報(bào)告章節(jié)的編排上有所改變，舊的水資源論證導(dǎo)則共分為10章節(jié)，而新導(dǎo)則分成了8章節(jié)，新導(dǎo)則的第一章總論把舊導(dǎo)則的第一章總論和第二章的建設(shè)項(xiàng)目概況同時(shí)容納在內(nèi)了。且新導(dǎo)則的第一章中在工作等級(jí)劃分時(shí)有了很大的變動(dòng)，如：

1）在退水量等級(jí)的劃分中新導(dǎo)則明確提出了根據(jù)缺水地區(qū)退水量的多少就劃為一級(jí)或二級(jí)論證，而在舊的導(dǎo)則中是沒有明確提出此量的，還有退水量的多少在新舊導(dǎo)則的劃分上也是不同的，新導(dǎo)則為不大于0.01 m3/s為三級(jí)論證，不小于0.05 m3/s為一級(jí)論證，其余為二級(jí)論證;而舊導(dǎo)則中不大于0.05 m3/s為三級(jí)論證，不小于0.1 m3/s為一級(jí)論證，其余為二級(jí)論證。從這點(diǎn)上可以看出，新導(dǎo)則更注重環(huán)保，對(duì)退水量的多少更加重視。

2）新導(dǎo)則明確提出了按水功能區(qū)來劃分等級(jí)，且劃分方法更為具體。

3）新的導(dǎo)則增加了按用水合理性來劃分等級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)了按生產(chǎn)用水比例來劃分等級(jí)。

4）在地下取水分類中增加了按農(nóng)業(yè)用水水量來劃分等級(jí)。

5）在地表水取水水源分類中新導(dǎo)則增加了按取水水源個(gè)數(shù)或者類型來劃分等級(jí)，而舊的導(dǎo)則沒有這些內(nèi)容。且在第一章的附圖中也增加了取水影響范圍圖和退水影響范圍圖。從這些方面可以看出，新導(dǎo)則的要求更加明確具體，反映導(dǎo)則實(shí)施以來的實(shí)踐成果，加強(qiáng)了指導(dǎo)和可操作性。

新導(dǎo)則的第二章即為舊導(dǎo)則的第三章，增加了區(qū)域的河流水系工程的介紹及水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況，這些是原導(dǎo)則沒有的東西，可以看出新導(dǎo)則更加強(qiáng)了對(duì)水資源管理三條紅線指標(biāo)的管理要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和區(qū)域用水水平內(nèi)容。新導(dǎo)則的第三章也就是舊導(dǎo)則的第四章，這是水資源論證報(bào)告的核心內(nèi)容也是新導(dǎo)則改動(dòng)較大的一個(gè)部分。在新導(dǎo)則中這部分增加了許多內(nèi)容，比如增加了水資源條件、規(guī)劃的相符性、工藝技術(shù)的合理性與污廢水處理及回用這些內(nèi)容。從增加的這些內(nèi)容可以清晰的看到其一，新的論證導(dǎo)則要求取水必須符合水資源整體規(guī)劃，不能違背水資源的整體規(guī)劃來取水。其二，增加的工藝技術(shù)的合理性與污廢水處理及回用這些內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)了節(jié)水與水的重復(fù)利用的重要性，這也又一次強(qiáng)調(diào)了新導(dǎo)則對(duì)節(jié)水意識(shí)的重視程度。新導(dǎo)則的第四章也就是舊導(dǎo)則的第五章節(jié)的內(nèi)容，取水水源論證一章，新舊導(dǎo)則變化不大，但細(xì)化了“地下取水分級(jí)論證技術(shù)要求表”，對(duì)測(cè)繪的精度、資料的要求、監(jiān)測(cè)方案等做了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定和深度要求。新導(dǎo)則的第五章，也就是舊導(dǎo)則的第六章，新導(dǎo)則在這個(gè)章節(jié)更具體的指出了要從哪些方面來表述對(duì)水資源的影響，同時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目取水對(duì)區(qū)域配置方案的影響及增加了項(xiàng)目取水對(duì)生態(tài)的影響與項(xiàng)目取水對(duì)水功能區(qū)納污能力的影響。對(duì)其他用水戶的影響中更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)用水戶取水條件的影響和對(duì)其他用戶權(quán)益的影響，分開來論述更加具體的強(qiáng)調(diào)了對(duì)人文的影響。新導(dǎo)則的第六章即舊導(dǎo)則的第七章，退水影響論證，新導(dǎo)則對(duì)退水對(duì)水功能區(qū)的影響更加具體的提出了退水對(duì)使用功能、納污能力和水生態(tài)這三個(gè)方面的影響。還增加了需畫出退水口位置圖。第七章即舊論證導(dǎo)則的第七章和第八章的內(nèi)容，在這一章節(jié)中增加了節(jié)水與管理措施這一小節(jié)的內(nèi)容，同樣可以表明新論證導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是節(jié)水與環(huán)境保護(hù)。第八章即舊論證導(dǎo)則的第十節(jié)內(nèi)容，主要是總結(jié)了一下本報(bào)告在做的過程中得出的各種結(jié)論，新舊論證導(dǎo)則在這一章節(jié)沒有太大的變化。

2 新舊導(dǎo)則在編制論證報(bào)告書內(nèi)容上的改變

新導(dǎo)則的應(yīng)用突出了新形勢(shì)下水資源論證報(bào)告書重點(diǎn)論證的內(nèi)容。

1）在新導(dǎo)則的第三章取水的合理性里增加了對(duì)水資源規(guī)劃的相符性一節(jié)，這一調(diào)整，突出了水資源規(guī)劃的重要性。

從而可以看出，水資源論證導(dǎo)則在施行9年以來水資源配置的指導(dǎo)思想由“以需定供”“以供定需”“基于宏觀經(jīng)濟(jì)”“面向可持續(xù)發(fā)展”到目前的“遵循科學(xué)發(fā)展觀”，配置目標(biāo)從單方面追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展到追求人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。配置內(nèi)容從單純的水量分配逐步發(fā)展到水量、水質(zhì)的統(tǒng)一調(diào)配，從地表水的分配調(diào)度發(fā)展為地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度，同時(shí)開始考慮雨洪資源的綜合利用。配置方法和技術(shù)由單一的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型發(fā)展為數(shù)學(xué)規(guī)劃與模擬技術(shù)、向量?jī)?yōu)化理論等幾種方法的組合，對(duì)問題的描述由單目標(biāo)發(fā)展為多目標(biāo)，突出了水資源規(guī)劃的重要性，同時(shí)新的論證導(dǎo)則融入該項(xiàng)內(nèi)容。從而可以驗(yàn)證論證后的用水量及用水水質(zhì)是否符合規(guī)劃水資源提的用水方案、用水總量、用水效率、入河排污總量等要求。

2）項(xiàng)目取用水合理性分析。

建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析，建設(shè)項(xiàng)目取水不僅要考慮到項(xiàng)目自身取水、用水要求，還要符合嚴(yán)格水資源管理制度的要求，同時(shí)還得兼顧項(xiàng)目取水對(duì)其他用水戶和其他用水戶權(quán)益的影響，還得考慮到項(xiàng)目取水對(duì)環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)。通過分析項(xiàng)目的用水水平，論證與用水效率控制指標(biāo)的符合性;通過分析項(xiàng)目廢污水退至地表水域后，對(duì)論證范圍內(nèi)水功能區(qū)納污能力和水生態(tài)的影響，分析項(xiàng)目退水與水功能區(qū)管理規(guī)定的符合性。水資源論證報(bào)告書在編制過程中增加了項(xiàng)目取用水與最嚴(yán)格的水資源管理制度符合性分析，通過分析建設(shè)項(xiàng)目取水與水量分配方案的符合性，論證建設(shè)項(xiàng)目取水水量是否在區(qū)域用水總量控制范圍內(nèi);將最嚴(yán)格的水資源管理制度融入新導(dǎo)則中，將對(duì)編寫新水資源論證報(bào)告書的過程中，為“三條紅線”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的技術(shù)支撐。

3）節(jié)水措施和管理。

新的論證導(dǎo)則單獨(dú)為節(jié)水措施與管理增加了一節(jié)。許多水資源論證報(bào)告書認(rèn)為，根據(jù)業(yè)主提出的取用水量所做的用水水平分析，如果在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，且也是符合《用水定額》的，就認(rèn)為該項(xiàng)目用水是合理的，并沒有根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體生產(chǎn)工藝和用水工藝詳細(xì)地分析節(jié)水潛力。新導(dǎo)則規(guī)定，每個(gè)報(bào)告書均應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身的用水特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇用水指標(biāo)，進(jìn)行定性分析與定量計(jì)算，綜合分析項(xiàng)目的用水水平，以最經(jīng)濟(jì)合理和節(jié)約水資源為原則，提出具體的節(jié)水措施與相應(yīng)的節(jié)水潛力，從而確定項(xiàng)目的合理用水量。

4）退水影響論證。

新導(dǎo)則規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目取退水對(duì)區(qū)域水資源、其他用水戶的分析，特別強(qiáng)調(diào)了退水對(duì)水生態(tài)和水功能區(qū)及納污能力的影響分析。

總之，新導(dǎo)則的規(guī)定更加具體且可操作性更強(qiáng)，更符合水資源發(fā)展規(guī)劃的要求。

［1］SL/Z 322-2005，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）［S］.

［2］SL 322-2013，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則［S］.

［3］張欣，黃繼，劉海嬌，等.新形勢(shì)下水資源論證工作的實(shí)踐與建議［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（3）:59.

The new The Guidelines for Water Fesources Assessment of Construction Projects interpretation

SH IXiao-qing
（Shanxi Investigation Research and Design Institute，Taiyuan 030013，China）

Taking The Guidelines forWater Fesources Assessment of Construction Projects as the research target，the paper compares new and old water source discussion guidelines，explores new and old guidelines compiling reports contents alteration，and finally studiesmerits and difficulties of new guideline，with a view to provide some guidance.

guideline，chapter，water source，report，content

P337

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.152

1009-6825（2014）30-0270-02

2014-08-11

石曉青（1978-），女，工程師