寧津縣河道管理經(jīng)驗(yàn)淺析

柴旭凱，蓋明強(qiáng)，蘇寶麗

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣現(xiàn)有縣級(jí)骨干河道26條，全長(zhǎng)302 km，包括“四河”、“三渠”和“十九條干溝”。河道溝渠縱橫交錯(cuò)，南北貫通、東西互濟(jì)，構(gòu)成全縣的水網(wǎng)骨干體系，在全縣的防洪排澇和抗旱引水中發(fā)揮著重要的作用。

1 河道管理存在的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)，寧津縣大力開(kāi)展了河道治理工作，但由于對(duì)做好河道管理工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，再加上思想上不夠重視，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保護(hù)主義思想嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資，采取行政干預(yù)，甚至有些項(xiàng)目不經(jīng)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)，不履行報(bào)批手續(xù)，強(qiáng)行違法施工建設(shè)，導(dǎo)致河道主管部門(mén)管理處于被動(dòng)地位。

1.2 河道管理范圍劃界不清晰

根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》的規(guī)定，無(wú)堤防河道的管理范圍為河口外5～10 m。1993年在縣政府的主持下，寧津縣土管局對(duì)26條縣級(jí)河道中的23條進(jìn)行了確權(quán)劃界，明確23條縣級(jí)河道占用的土地劃為國(guó)有土地，使用權(quán)屬縣水利局，但確定的河道管理范圍僅為河口外1 m。導(dǎo)致無(wú)法保障和滿足以后河道治理工程及涵閘、揚(yáng)水泵站等水利工程建設(shè)的需要，造成河道治理遷占、管理困難。如2009年在寧津新河張菜橋至劉言閘段的治理工程中，遷占期長(zhǎng)達(dá)32 d，遷占投入高達(dá)140萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了寧津新河治理工程的順利完工。

1.3 私建橋涵便道，危及度汛安全

多年來(lái)，寧津縣鄰河村莊的居民或工廠為出行方便，私自在河道上建設(shè)橋涵便道，嚴(yán)重消弱了河道的行洪排澇能力。如2012-08-04，全縣普降大雨，李士固干溝的積水因常洼村北窯廠和長(zhǎng)官鎮(zhèn)東街村民私建橋涵嚴(yán)重受阻，寧北河積水也因長(zhǎng)官鎮(zhèn)堿場(chǎng)鄭村東私建橋涵無(wú)法及時(shí)排出，河道行洪能力消弱50%以上，致使大面積農(nóng)田、村莊受災(zāi)，危及災(zāi)區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

目前，縣級(jí)河道種植的樹(shù)木多為鄰河村莊農(nóng)民私自種植或村委會(huì)非法承包給村民，有的河段樹(shù)木已種植到河底，嚴(yán)重阻礙了河道地行洪排澇。

1.4 河道水生態(tài)環(huán)境惡化

由于沿河部分居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨意將生活生產(chǎn)廢污水、人畜糞便等直接排入河道，造成河道污染、環(huán)境惡化。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快和工業(yè)化程度的不斷提高，河道內(nèi)建筑垃圾、生活垃圾日益增多，私自埋設(shè)排污管道、亂排污水現(xiàn)象日益嚴(yán)重，河道的水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，造成河道水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2 加強(qiáng)河道管理措施

河道作為寧津縣重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)筑防汛抗洪安全體系、改善區(qū)域環(huán)境的重要因素，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、用水安全；事關(guān)水利、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的發(fā)展。寧津縣從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)河流健康生命、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處及流域可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把維護(hù)保障廣大人民群眾的根本利益和生命健康放在首位，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)河道管理工作，促進(jìn)河流可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

2.1 健全河道管理機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣河道管理，寧津縣成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水務(wù)局、國(guó)土資源局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織協(xié)調(diào)全縣河道管理工作。2014-01，由縣政府出臺(tái)《寧津縣河道管理實(shí)施辦法》《寧津縣河道管理實(shí)施細(xì)則》等縣級(jí)河道確權(quán)劃界相關(guān)文件，以規(guī)范全縣河道管理工作的正常開(kāi)展。

同時(shí)，寧津縣水務(wù)局抽調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉全縣河道情況的13名專(zhuān)業(yè)人員成立河道管理科，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全縣河道管理工作，通過(guò)進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)了河道管理責(zé)任，并及時(shí)落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)及裝備器材等各方面的保障，同時(shí)加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核制度，進(jìn)一步提高了執(zhí)法水平。

2.2 全面落實(shí)縣級(jí)河道確權(quán)劃界

結(jié)合2013年底全縣國(guó)土資源局開(kāi)展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，寧津縣對(duì)過(guò)去已有且符合規(guī)定的河道等工程權(quán)屬證明，按照原有資料由縣國(guó)土資源局進(jìn)行確權(quán)劃界登記，對(duì)沒(méi)有劃定界限的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣國(guó)土資源局按標(biāo)準(zhǔn)完成確權(quán)劃界登記?？h國(guó)土資源局在水務(wù)局的配合下，把好縣級(jí)河道兩側(cè)土地的確權(quán)登記關(guān)，堅(jiān)決防止河道管理范圍內(nèi)國(guó)有土地變更為村集體土地情況的發(fā)生。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)河道確權(quán)劃界，全縣26條骨干河道管理范圍全部達(dá)到《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》規(guī)定的5～10 m標(biāo)準(zhǔn)，形成了縣、鄉(xiāng)、村、用水戶協(xié)會(huì)(或企業(yè))四級(jí)管理體系，建立了河道日常巡查維護(hù)管理機(jī)制。

2.3 加大執(zhí)法力度，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，寧津縣水務(wù)局積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，河道管理科與縣水政監(jiān)察大隊(duì)、公安、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)違法占用河道水域、阻塞影響河道功能、污染河道水質(zhì)等行為的查處力度。對(duì)未經(jīng)審批的河道違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和違章片林等，立即責(zé)令整改或取締，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患。

2.4 加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理，維護(hù)河道管理秩序

寧津縣從維持河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的高度出發(fā)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)亂占亂建等行為。

1）審批到位。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審查許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，將涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查條件、權(quán)限、程序和時(shí)限在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)、縣報(bào)紙等公開(kāi)媒介向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)、論證、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān)，做到公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。

2）巡查到位。堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則，切實(shí)做好日常河道巡查工作，完善河道巡查制度，落實(shí)河道巡查責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

3）監(jiān)管到位。加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，對(duì)已審批的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照批復(fù)要求進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤、監(jiān)督和檢查，做好驗(yàn)收工作。

2.5 加大水利宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和專(zhuān)題宣傳等形式，全面加大對(duì)河道管理的宣傳力度，積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣揚(yáng)水文化、生態(tài)文化，提高全社會(huì)的法律意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使廣大干部群眾知法、懂法、守法，從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的高度充分認(rèn)識(shí)河道管理的重要性、艱巨性、復(fù)雜性。通過(guò)深化宣傳教育，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深入推進(jìn)依法治河，努力打造人文宜居的“水郡綠城”風(fēng)貌，為全縣人民創(chuàng)造了良好的水生態(tài)文明環(huán)境。