水電工程施工協(xié)作隊伍管理的探討

邵 海 峰

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化的發(fā)展給水利水電工程建設(shè)市場帶來了快速、高效發(fā)展的契機。伴隨水電工程建設(shè)項目的增加、建設(shè)速度的提高，水電工程施工市場出現(xiàn)了粥多僧少的局面。而水電工程施工市場的多元化發(fā)展，使得水電施工企業(yè)已不是計劃經(jīng)濟時代的一個企業(yè)集中建設(shè)一個項目的管理模式，而是多個施工企業(yè)同時參與建設(shè)一個建設(shè)項目，一個企業(yè)也可以同時承擔(dān)數(shù)十個甚至上百個施工項目的管理模式。水電施工企業(yè)從最初走入市場初期引進個體農(nóng)民協(xié)作，已逐步發(fā)展成為引進成建制的協(xié)作施工隊伍主要從事水利水電工程施工管理模式的企業(yè)。在協(xié)作隊伍管理模式下，部分施工企業(yè)出現(xiàn)了以包代管的現(xiàn)象，給工程建設(shè)、施工企業(yè)以及施工協(xié)作隊伍帶來了不同程度的經(jīng)濟損失，甚至發(fā)生了協(xié)作隊伍農(nóng)民工拿不到工資上訪鬧事、圍攻施工企業(yè)項目部、建設(shè)工程管理項目部甚至當?shù)氐胤秸那闆r，給企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟及名譽損失。筆者以有限的管理經(jīng)驗，與讀者共同探討水電施工企業(yè)應(yīng)如何從技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度以及經(jīng)營管理等方面對協(xié)作隊伍進行管理。

1 協(xié)作隊伍的選擇

目前在市場上，水利水電工程施工協(xié)作隊伍良莠不齊，大多數(shù)為掛靠其他管理公司的隊伍，自身無建制，多數(shù)為從水電施工企業(yè)中承擔(dān)施工任務(wù)后，找一家具備施工資質(zhì)的企業(yè)進行掛靠，臨時組建人員進場進行施工，施工完成后，所有人員又自動解散。為此，協(xié)作隊伍的人員極不穩(wěn)定，人員流動變化大，往往造成協(xié)作隊伍跟不上項目施工進度，甚至因協(xié)作隊伍人員不足而造成工程項目無法正常施工、協(xié)作隊伍被迫退場的情況。因此，針對每個工程，水電施工企業(yè)應(yīng)從協(xié)作隊伍的選擇上入手，根據(jù)市場經(jīng)濟模式，主要采用招投標選擇，但重點應(yīng)選擇與自己長期合作的、實力強、信譽度較高、長期從事水利水電工程施工的隊伍。在選定協(xié)作隊伍之前，還應(yīng)對協(xié)作隊伍的實力進行考察，不論合作過的隊伍或初次合作的隊伍均應(yīng)進行考察。施工企業(yè)總部應(yīng)建立協(xié)作隊伍資料庫，將協(xié)作隊伍的實力、專業(yè)特點、信譽度、與本企業(yè)合作情況等信息錄入其中，以備項目實施時提供選擇。

2 簽訂協(xié)作合同

協(xié)作合同是施工企業(yè)與協(xié)作隊伍之間實現(xiàn)項目管理的最重要依據(jù)。企業(yè)或企業(yè)項目在引進協(xié)作隊伍、進行協(xié)作施工前，必須簽訂雙方的合作合同。有些施工企業(yè)往往由于部分協(xié)作隊伍長期跟隨其施工而忽視與協(xié)作隊伍的合同重要性，而在合作過程中出現(xiàn)了合同糾紛，并發(fā)生了不愉快的紛爭，甚至引起了合同官司，影響了雙方利益。

與協(xié)作隊伍的施工合同應(yīng)采用國家制定的合同文本，必須遵循公平合理，互惠互利的原則，嚴防出現(xiàn)霸王條款。協(xié)作隊伍的施工合同應(yīng)參考以項目主合同為依據(jù)，明確企業(yè)與施工協(xié)作方的工作責(zé)任和義務(wù)。對于在合同文本上不能表達的雙方權(quán)利與義務(wù)的，雙方應(yīng)該經(jīng)過友好協(xié)商，制定專門的條款予以約束。在項目實施過程中，企業(yè)與協(xié)作方應(yīng)該嚴格按照合同執(zhí)行，對于合同實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，雙方應(yīng)及時協(xié)商，制定出解決問題的補充協(xié)議，切忌回避問題、擱置問題而影響現(xiàn)場工程施工。

3 做好雙方合同的策劃工作

施工企業(yè)一旦與施工協(xié)作隊伍簽訂施工承包合同，對于整個項目運行管理來說，即成為了項目運行整體，雙方應(yīng)建立榮辱與共的觀念。鑒于雙方合同的基礎(chǔ)是建立在施工企業(yè)與項目工程公司簽訂的主合同之上，而在主合同上存在單價偏低或合同條款不公平的情況，為此，施工企業(yè)與協(xié)作方只能共同通過提前策劃、做到心中有數(shù)，針對合同中存在不利或不公平的地方共同制定有針對性的措施，以防止因主合同中的不利因素而影響雙方的利益，達到保證項目的順利實施、為雙方獲取最大的經(jīng)濟效益的目的。

施工企業(yè)應(yīng)提前做好工程項目的全面策劃和全面預(yù)算工作，提前掌控項目工程施工過程。策劃工作是確保工程履約的前提，是工程項目管理的指導(dǎo)書。項目策劃應(yīng)根據(jù)項目中標主合同、協(xié)作隊伍合作合同以及施工組織設(shè)計并結(jié)合進場后施工現(xiàn)場的實際情況制定，策劃應(yīng)做到方案最優(yōu)，資源配置最為合理。策劃應(yīng)分析合同及招投標文件，做好合同變更策劃，同時應(yīng)做好向項目公司進行索賠的策劃和防止協(xié)作隊伍索賠的策劃以及必要的應(yīng)對措施。

要做好項目的全面預(yù)算工作。施工企業(yè)或企業(yè)項目部應(yīng)依據(jù)項目施工組織及資源配置、施工協(xié)作合同測算項目的經(jīng)營成本，分析項目的盈虧，確立管理思路及經(jīng)營目標，分析項目的風(fēng)險分布，擬定項目風(fēng)險應(yīng)對方案。對于施工協(xié)作隊伍，施工企業(yè)或企業(yè)項目部應(yīng)幫助其做好全面預(yù)算工作，幫助其分析施工難點及項目經(jīng)營風(fēng)險，制定與企業(yè)或企業(yè)項目部同步的風(fēng)險應(yīng)對方案。

4 建立完善的管理制度和考核辦法

無規(guī)矩不成方圓，項目管理工作應(yīng)該制度化、程序化。因此，企業(yè)項目部在進場伊始，首要的任務(wù)之一就是建立各項規(guī)章管理制度。規(guī)章管理制度應(yīng)涉及企業(yè)項目部的管理和項目部與協(xié)作方之間的管理。規(guī)章制度應(yīng)涉及方方面面，如技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、合同、財務(wù)以及辦公生活等方面。項目部及協(xié)作隊伍應(yīng)嚴格按制度辦事，以期約束項目部各級管理人員和協(xié)作隊伍各級人員按制度辦事，防止其由于不按制度辦事、程序辦事造成的不必要的效益損失。

在項目施工管理中，無論是企業(yè)項目部或是協(xié)作隊伍，均容易出現(xiàn)吃大鍋飯的現(xiàn)象，特別是協(xié)作隊伍中混天過日的現(xiàn)象特別嚴重。協(xié)作隊伍主要以農(nóng)民工為主，他們奉行的是上一天班，拿一天工資，而協(xié)作隊伍為了節(jié)約管理成本，管理人員配置的比較少，所以其對人員的管控往往出現(xiàn)失控，施工現(xiàn)場農(nóng)民工怠工現(xiàn)象普遍。因此，企業(yè)項目部和協(xié)作隊伍之間均應(yīng)建立考核激勵機制。企業(yè)項目部與協(xié)作隊伍之間、協(xié)作隊伍與施工班組之間應(yīng)建立核算制度、獎罰制度等，以激勵并調(diào)動全員的積極性，充分發(fā)揮各級各類人員的能動性，為整個項目管理爭取利益最大化。

5 加強對協(xié)作隊伍的技術(shù)管理

項目工程技術(shù)管理工作是項目工程實施的首要工作，技術(shù)管理工作必須在工程項目實施前進行，做好項目的施工策劃及施工資源的配置。項目施工技術(shù)管理工作猶如在戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)參謀室，其成功與否，關(guān)系重大。因此，技術(shù)管理工作是項目施工管理的龍頭。而技術(shù)管理工作的好壞是企業(yè)長期經(jīng)營管理沉淀集成的，而非一朝一夕所能擁有的，同樣，也不是靠個別人所擁有的。一個企業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展是靠企業(yè)發(fā)展積累的。而施工協(xié)作隊伍的臨時性、流動性、掛靠性使得技術(shù)人才和技術(shù)發(fā)展積累都無從談起。協(xié)作隊伍長期跟隨企業(yè)施工，主要是依靠企業(yè)的技術(shù)力量做支撐，協(xié)作隊伍中的少量技術(shù)人員只是在人才市場上臨時聘用的，這部分人技術(shù)水平和能力均存在局限和不穩(wěn)定性。因此，必須對施工項目的技術(shù)管理工作進行掌控，項目的施工技術(shù)管理必須依托企業(yè)的技術(shù)管理，切忌出現(xiàn)以包代管，一切均由協(xié)作隊伍組織進行。殊不知，對于社會和項目工程公司來說，項目工程對外一切以企業(yè)名稱命名，最終損害的是企業(yè)的信譽。為此，企業(yè)和企業(yè)項目部對于協(xié)作隊伍施工的技術(shù)管理工作必須進行全面管控，協(xié)作隊伍的所有施工組織設(shè)計、技術(shù)文件、技術(shù)措施必須上報企業(yè)或企業(yè)項目部，所有上報的技術(shù)文件、技術(shù)措施必須經(jīng)企業(yè)或企業(yè)項目部技術(shù)負責(zé)人審核批準后實施，協(xié)作隊伍必須嚴格按照審核批準的方案執(zhí)行。企業(yè)或企業(yè)項目部應(yīng)制定項目技術(shù)管理辦法，指導(dǎo)和控制現(xiàn)場技術(shù)管理工作，以期達到雙贏的目的。

6 加強協(xié)作隊伍的安全質(zhì)量管理

安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家、企業(yè)及個人的切身利益。安全生產(chǎn)涉及財產(chǎn)和生命安全。隨著中國對安全生產(chǎn)管理力度的加大，項目施工的安全生產(chǎn)已上升至項目管理的重中之重。施工企業(yè)的安全管理及安全投入在項目施工中分為兩部分：一部分為企業(yè)及企業(yè)項目部本身；另一部分為施工協(xié)作隊伍。安全管理及安全投入所產(chǎn)生的效益為隱形效益，在正常施工無安全事故的情況下，只是看到消耗，而顯現(xiàn)不出任何效益。有些施工企業(yè)為了追求施工利潤的最大化，對施工安全生產(chǎn)投入眼光淺，舍不得投入安全生產(chǎn)費。特別是協(xié)作隊伍，為了追求個人利益，協(xié)作隊伍的老板往往犧牲工人安全而節(jié)約安全生產(chǎn)費用投入，在安全生產(chǎn)中存在僥幸心理、運氣心理。在項目施工中，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)作隊伍出現(xiàn)安全事故、而協(xié)作隊伍的經(jīng)濟實力不能支付事故的費用的現(xiàn)象，協(xié)作隊伍老板或破產(chǎn)或潛逃，而作為施工主體的施工企業(yè)、政府及社會而言均為責(zé)任主體，政府及社會面對的不是協(xié)作隊伍，而是施工企業(yè)，施工企業(yè)對事故的善后處理責(zé)無旁貸。因此，在項目施工中若發(fā)生安全生產(chǎn)事故，最終受經(jīng)濟及名譽損失的是施工企業(yè)。

質(zhì)量管理與安全管理緊密相連。在項目施工管理中，質(zhì)量管理工作同樣是投入型項目，效益為隱形，一般不予顯現(xiàn)。而質(zhì)量的投入對施工生產(chǎn)成本影響比較大，不同的質(zhì)量要求，對應(yīng)不同的生產(chǎn)成本。而在目前的市場競爭條件下，部分合同條件不合理，單價不合理。部分施工企業(yè)為了將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)化，直接將這部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁至協(xié)作隊伍。協(xié)作隊伍作為直接施工者，為了避免虧損，只有從質(zhì)量安全上去扣，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是應(yīng)正常投入的安全費用不投入，降低工程質(zhì)量標準，施工中偷工減料，最終在項目施工中或項目工程完工后造成質(zhì)量安全事故，從而給企業(yè)和社會造成巨大的經(jīng)濟損失，同時也給個人帶來毀滅性的災(zāi)難或經(jīng)濟損失。

施工企業(yè)對協(xié)作隊伍的安全質(zhì)量管理不能作為旁觀者，不能擁有出了安全質(zhì)量事故直接由協(xié)作隊伍承擔(dān)的觀念。施工企業(yè)特別是施工企業(yè)項目部必須配置足夠的安全質(zhì)量管理隊伍，安全質(zhì)量管理人員必須深入?yún)f(xié)作隊伍的安全生產(chǎn)中，要求在協(xié)作隊伍內(nèi)部建立安全質(zhì)量管理機制，配置專職安全質(zhì)量管理人員。對于安全質(zhì)量生產(chǎn)投入，項目部必須從體制及經(jīng)濟兩方面進行控制，督促協(xié)作隊伍進行安全質(zhì)量的投入，保證工程安全順利生產(chǎn)。

7 加強協(xié)作隊伍施工進度的管理

施工企業(yè)作為項目施工的履約單位，工程施工進度直接由施工企業(yè)對項目公司負責(zé)。而協(xié)作單位僅對施工企業(yè)負責(zé)，對工程施工進度一般不重視，對于生產(chǎn)資源的投入總想以最小的投入換得最大的收益而造成施工進度滿足不了項目公司的進度目標要求，同時造成各方的管理成本增加。因此，企業(yè)或企業(yè)項目部必須加強對協(xié)作隊伍施工資源配置的控制，深入?yún)f(xié)作隊伍的施工進度安排，對協(xié)作隊伍制定施工進度考核辦法，方能有效控制工程的施工進度。

8 加強協(xié)作隊伍的經(jīng)營管理

項目經(jīng)營效益是項目施工管理的最終目的，項目經(jīng)營效益是通過項目經(jīng)營管理實現(xiàn)的。而項目的經(jīng)營效益直接與協(xié)作隊伍的經(jīng)營效益掛鉤，特別是企業(yè)實行的管理經(jīng)營項目。因此，企業(yè)或企業(yè)項目部的經(jīng)營管理人員在做好項目整體經(jīng)營管理的同時，還應(yīng)該對協(xié)作隊伍的經(jīng)營管理進行指導(dǎo)及掌控。對協(xié)作隊伍的施工成本進行分析掌控，幫助協(xié)作隊伍建立成本臺帳，定期對其進行分析并提出糾偏建議。施工材料在工程施工中占大部分份額，對材料的有效管理直接影響到施工成本，為此，企業(yè)項目部對所投入的材料特別是甲供材料的管理要了如指掌，對所有材料的使用情況要建立材料進銷存臺帳，并定期幫助協(xié)作隊伍進行材料使用分析，提出材料使用管理糾偏措施，杜絕材料的不合理使用及材料的流失。工程量計量結(jié)算是工程項目施工的價值體現(xiàn)，所有工程施工都是通過工程計量結(jié)算來實現(xiàn)的。而協(xié)作隊伍由于管理人員不足、不穩(wěn)定，對工程計量上往往會出現(xiàn)漏洞，從而造成較大的計量損失。因此，企業(yè)項目部的經(jīng)營管理人員應(yīng)直接掌控工程計量結(jié)算，建立工程計量臺帳，隨時對現(xiàn)場發(fā)生的工程量督促協(xié)作隊伍要求監(jiān)理工程師予以簽認，對于簽認的工程計量，要及時上報結(jié)算報表予以結(jié)算。

水電工程施工的變更索賠在工程施工中是不可避免的，而變更索賠額在工程施工管理效益總額中占有相當大的份量，往往是項目施工管理的變更索賠直接影響工程項目的盈虧。因此，企業(yè)項目部要做好或幫助協(xié)作隊伍在施工過程中做好工程變更索賠管理工作。

協(xié)作隊伍使用的工人絕大部分為農(nóng)民工，而農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)是當今社會廣泛關(guān)注的問題，而往往最容易出現(xiàn)問題的地方就是協(xié)作隊伍中農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)。我們的部分企業(yè)在經(jīng)營管理中經(jīng)常會遇到協(xié)作隊伍老板卷款潛逃、拖欠民工工資的事件而導(dǎo)致施工企業(yè)買單，從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。為此，當前對協(xié)作隊伍的管理中，必須要求協(xié)作隊伍及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，必要時，將協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工工資的發(fā)放納入企業(yè)項目部直接發(fā)放，以控制農(nóng)民工工資的按時發(fā)放。

9 結(jié) 語

水電市場經(jīng)營管理項目的推行離不開協(xié)作隊伍的加盟，同時這也是施工企業(yè)做大做強的必要途徑。協(xié)作隊伍管理的成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營成本以及項目施工管理的成敗。推行經(jīng)營管理性項目應(yīng)樹立企業(yè)與協(xié)作隊伍雙方共贏的理念，應(yīng)消除出現(xiàn)提留費用以包代管的行為。