水電工程監(jiān)理企業(yè)拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的分析

巫 德 勝， 徐 茂 華

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072)

1 水電工程移民監(jiān)理市場的前景

我國的水電工程建設(shè)經(jīng)歷了持續(xù)近二十年的高峰期，已建成和在建的水電工程項目數(shù)量多、高壩大庫多，由此產(chǎn)生了數(shù)量巨大的工程移民，導(dǎo)致移民管理工作任務(wù)十分繁重。水電工程移民是一項巨大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，移民工作是水電樞紐工程建設(shè)的重要組成部分，參與方及利益相關(guān)方眾多，其成敗不僅關(guān)乎工程項目的成敗，也關(guān)乎移民區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為保障各方的合法權(quán)益，保證水電工程移民項目的順利實施，必須對其加強監(jiān)督管理。

水電工程移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合水電工程移民安置的特點對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新，是指針對移民工作的各個階段，社會化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進行的、旨在實現(xiàn)進度、投資、質(zhì)量等移民工作目標的監(jiān)督管理活動。

在移民工作中引入社會監(jiān)理，是順應(yīng)我國建設(shè)工程投資管理體制和社會公共事務(wù)管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。隨著上世紀末《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》等一系列法規(guī)的頒布，標志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。

經(jīng)過十多年的實踐，移民監(jiān)理工作也從試點到推廣逐步發(fā)展成熟，移民監(jiān)理的工作范圍已從單一的移民搬遷補償和安置階段擴展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項目立項階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監(jiān)測的各個時段，監(jiān)理服務(wù)范圍包含了各種單項、局部和分專業(yè)類服務(wù)全程綜合服務(wù)。因此，水電工程移民監(jiān)理工作的需求不僅市場機會多，而且服務(wù)范圍廣，持續(xù)時間長，市場前景十分廣闊。

2 水電工程監(jiān)理拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的必要性

當(dāng)前，中國水電工程建設(shè)已逐步進入高峰后時段，隨著一大批水電項目在近二十年左右的時間里快速開發(fā)建成，剩余可開發(fā)的項目數(shù)量日趨漸少，傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)市場需求強度逐步降低，監(jiān)理行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的矛盾漸顯，監(jiān)理企業(yè)已普遍面臨未來生存發(fā)展的較大壓力，因此，對其實施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略將成為企業(yè)必然之選。近年來，快速發(fā)展成熟的移民監(jiān)理因其與傳統(tǒng)工程監(jiān)理“一脈相承”的關(guān)系，業(yè)務(wù)運作機制相近，自然而然地成為了工程監(jiān)理業(yè)界實施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標領(lǐng)域。

工程監(jiān)理和移民監(jiān)理二者在形式上都是社會監(jiān)理接受委托開展項目管理服務(wù)工作，其監(jiān)理的主要工作內(nèi)容都是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但在監(jiān)理對象、監(jiān)理目標、監(jiān)理職能、監(jiān)理方法上二者還是存在不同程度、實質(zhì)性的差異。工程監(jiān)理企業(yè)能否承擔(dān)移民監(jiān)理業(yè)務(wù)？如何實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變？需要進行專門的研究與分析。

3 水電工程監(jiān)理企業(yè)拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)可行性分析

筆者立足于水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的可行性，對其內(nèi)部專業(yè)實力和外部市場環(huán)境進行優(yōu)、劣勢比對分析，旨在為企業(yè)制定戰(zhàn)略對策提供基礎(chǔ)。

根據(jù)以上分析，建立了水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民監(jiān)理SWOT分析評價表(表1)。

表1 水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民業(yè)務(wù)SWOT分析表

對于綜合實力較強的水電工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)選擇實施SO戰(zhàn)略——增長型、多元化戰(zhàn)略。表1對此逐條進行了分析，制定出有針對性的實施對策，抓住移民監(jiān)理的市場機遇，充分發(fā)揮內(nèi)部條件優(yōu)勢，快速占領(lǐng)移民監(jiān)理市場，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展；同時，還需針對內(nèi)部劣勢、短板和外部環(huán)境威脅，防范來自于內(nèi)外部的各種風(fēng)險，保證拓展移民監(jiān)理戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

4 結(jié) 語

水電工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分抓住移民監(jiān)理市場發(fā)展機會，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢，快速建立并完善移民監(jiān)理知識體系，形成專業(yè)能力，在繼續(xù)保持傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓展移民監(jiān)理市場，使之成為新的業(yè)務(wù)支撐點，構(gòu)建企業(yè)多元化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，我們必須看到：專業(yè)能力是企業(yè)進行市場競爭、產(chǎn)品提供或服務(wù)實現(xiàn)最重要的基礎(chǔ)。盡管移民監(jiān)理市場機會很好，水電工程監(jiān)理企業(yè)也具有較豐富的監(jiān)理理論和實踐經(jīng)驗，并具有人力資源和監(jiān)理業(yè)務(wù)運作優(yōu)勢，但也僅限于其傳統(tǒng)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)：其對于移民專業(yè)這個新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是缺少足夠的專業(yè)能力支持的。因此，在進入該市場前，工程監(jiān)理企業(yè)必須加快完成移民監(jiān)理專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)，構(gòu)建自有專業(yè)技術(shù)管理模塊和知識庫，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標準、監(jiān)理作業(yè)文件、管理制度、項目案例庫等，培育專業(yè)人才隊伍，整合形成專業(yè)能力，進而形成企業(yè)核心競爭力，方可立足于未來移民監(jiān)理市場。

同時，我國移民監(jiān)理事業(yè)目前尚處于起步階段，從政府、行業(yè)、企業(yè)到各級從業(yè)人員對其認識還不夠深入，準備不夠充分，監(jiān)理工作的依據(jù)還是以國家行政法規(guī)為主，缺少實用性更強的技術(shù)標準及行業(yè)規(guī)范。因此，加快移民監(jiān)理理論和方法的研究，促進專業(yè)技術(shù)規(guī)程文件的編制、發(fā)布、實施是保證該行業(yè)健康發(fā)展之急需，也是政府和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同的任務(wù)。綜合實力強、監(jiān)理技術(shù)成熟、實踐經(jīng)驗豐富的工程監(jiān)理企業(yè)進入移民監(jiān)理市場，將有利于推動移民監(jiān)理理論和方法的發(fā)展與成熟，促進該行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

[1] 水電水利工程項目建設(shè)管理規(guī)范，DLT5432/2009[S].