農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 揚(yáng)

（連云港市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 連云港 222004）

農(nóng)田水利工程涉及閘、站、渡槽、生產(chǎn)橋、溝渠及其他水利配套設(shè)施，分布廣、數(shù)量多，是保證糧食安全、抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。農(nóng)田水利工程是水利工程的重要組成部分，其投資占市、縣水利投資份額的很大部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利施工企業(yè)大多改制，水利行業(yè)誠(chéng)信體系監(jiān)督尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)局面比較混亂，施工質(zhì)量良莠不齊，更有少數(shù)項(xiàng)目質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理，保障工程質(zhì)量安全，充分發(fā)揮投資效益，已成為地方水行政主管部門建設(shè)管理的重點(diǎn)工作。

1 農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題

1.1 監(jiān)管范圍大

縣級(jí)水利部門在編制工程實(shí)施方案時(shí)，往往出于平衡全縣水利工程建設(shè)的考慮，難以做到工程布置的集中連片，導(dǎo)致工程相對(duì)比較分散，同時(shí)農(nóng)田水利工程具有面廣量大的基本特點(diǎn)，對(duì)這些水利工程進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督需要耗費(fèi)較多的時(shí)間與精力。例如，筆者參與質(zhì)量監(jiān)督工作的某縣 2012年旱澇保收中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及該縣的 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村，對(duì)5.4萬(wàn)畝耕地進(jìn)行工程配套，建設(shè)噴（管）灌設(shè)施面積800畝，新建拆建泵站37座，新建防滲渠道44.05公里，配套主要渠系建筑物和田間建筑物 1300座，監(jiān)管范圍較大，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督是非常困難的。

1.2 參建單位參差不齊

項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）一般由縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)建設(shè)、農(nóng)水、工管、財(cái)務(wù)等部門的同志組成，部分同志對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，缺少質(zhì)量管理方面的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)單位往往是不具備資質(zhì)的縣區(qū)級(jí)水利部門的規(guī)劃科室，完成設(shè)計(jì)文件后交具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位審查并簽發(fā)，其缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高，設(shè)計(jì)深度往往不足。監(jiān)理單位的總監(jiān)同時(shí)兼任兩個(gè)以上工程項(xiàng)目，監(jiān)理工程深度和廣度不能滿足要求，處于應(yīng)付狀態(tài)，不能履行質(zhì)量控制的義務(wù)。施工單位往往是中標(biāo)后實(shí)行轉(zhuǎn)包或分包，或由某單位或個(gè)人借用資質(zhì)中標(biāo)承建，管理力量薄弱，投入不足，易產(chǎn)生偷工減料現(xiàn)象，質(zhì)量保證率不高。

1.3 項(xiàng)目工期緊、變更多

農(nóng)村水利工程點(diǎn)多面廣，牽涉千家萬(wàn)戶利益，影響因素多，施工過(guò)程中矛盾多，協(xié)調(diào)任務(wù)重。如工程建設(shè)過(guò)程中存在臨時(shí)占地、破壞樹木青苗等，而工程專項(xiàng)資金又沒(méi)有明確的賠償資金，導(dǎo)致工程進(jìn)度遲緩。同時(shí)為了確保進(jìn)度，完成年度目標(biāo)任務(wù)，趕工期，導(dǎo)致工程變更較多，施工質(zhì)量難以保證。

1.4 資金到位率低，影響工程收尾

農(nóng)村水利工程部分項(xiàng)目由于地方配套資金不能及時(shí)到位或配套不足，導(dǎo)致尾工無(wú)法完成，影響工程施工質(zhì)量總體評(píng)價(jià)，影響竣工驗(yàn)收和投資效益。

1.5 質(zhì)量監(jiān)管力量不足

隨著中央、省各級(jí)政府對(duì)民生水利工程的高度重視，農(nóng)村水利工程投資逐年加大，工程項(xiàng)目增多，從省廳到地方市縣，都不同程度存在質(zhì)量監(jiān)管缺位問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)管任務(wù)不相匹配，加上部分縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)督員的配備、質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題尚未解決，部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常開(kāi)展，難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

1.6 其 他

（1）工程建設(shè)缺乏明確的施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的施工技術(shù)都參照大、中型水利工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（2）施工機(jī)械化程度低，部分項(xiàng)目不具備“四通一平”條件，不利于建造優(yōu)良工程。

（3）工程布局時(shí)與國(guó)土、農(nóng)開(kāi)、發(fā)改委等部門溝通不到位，有交叉重疊現(xiàn)象。

2 做好農(nóng)村水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

2.1 規(guī)范監(jiān)督管理程序

針對(duì)農(nóng)村水利工程參建單位、參建人員對(duì)質(zhì)量管理與驗(yàn)收規(guī)程、規(guī)范、監(jiān)督法規(guī)不熟悉的特點(diǎn)，積極主動(dòng)的做好指導(dǎo)工作。嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB∕32T 1267-2008）等規(guī)定規(guī)程制定切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，重點(diǎn)檢查參建單位的質(zhì)量管理體系和工程實(shí)體質(zhì)量，立足預(yù)防為主，防重于改的方針，把質(zhì)量隱患消除在萌芽之中。

2.2 積極推行項(xiàng)目法人委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行檢測(cè)

大中型水利建設(shè)工程項(xiàng)目均早已實(shí)行工程質(zhì)量項(xiàng)目法人委托檢測(cè)， 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程質(zhì)量管理，應(yīng)積極推行項(xiàng)目法人委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)內(nèi)容和頻次應(yīng)參照《江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量項(xiàng)目法人委托檢測(cè)實(shí)施辦法（暫行）》（蘇水規(guī)〔2011〕2號(hào)）要求，通過(guò)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、實(shí)體質(zhì)量及時(shí)、全面的檢測(cè)，能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)組織整改，既確保工程質(zhì)量，又避免經(jīng)濟(jì)和工期損失。

2.3 靈活解決“質(zhì)量通病”和“質(zhì)量缺陷”問(wèn)題

針對(duì)季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)村水利工程，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)地情況，在確保安全施工的前提下，簡(jiǎn)化工作程序，采取切實(shí)可行的方式靈活處理質(zhì)量監(jiān)督管理中的“質(zhì)量通病”和“質(zhì)量缺陷”， 以確保工程能及時(shí)投入使用，發(fā)揮取水、灌溉、排澇等功能。

2.4 提高質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量

為了提高工作質(zhì)量，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備并加以有效利用，應(yīng)對(duì)工程所用原材料、中間產(chǎn)品和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，保證質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

2.5 建立質(zhì)量監(jiān)控體系

若要把項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、政府監(jiān)督“五位一體”的質(zhì)量監(jiān)控體系落到實(shí)處，就必須建立健全質(zhì)量管理組織，強(qiáng)化資金、監(jiān)督和質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量與安全，充分發(fā)揮投資效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。如何做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的危機(jī)感、緊迫感和使命感，規(guī)范運(yùn)作，樹立質(zhì)監(jiān)工作為工程建設(shè)服務(wù)的觀念，全面做好農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。