把學(xué)前教育提高到前所未有新水平

□黃玉梅

學(xué)前教育是事關(guān)國計(jì)民生的大事，也是事關(guān)海南社會(huì)發(fā)展的“未來工程”。2013年3月以來，海南省委把學(xué)前教育視為黨的教育事業(yè)的重要組成部分，視為建設(shè)國際旅游島人才支撐的基礎(chǔ)教育，納入重點(diǎn)辦好的十件民生實(shí)事計(jì)劃。省委書記羅保銘指示把提高學(xué)前教育水平列為今后海南教育發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過5至10年的努力，把海南學(xué)前教育提高到前所未有的新水平”。在各方面努力下，近年來我省學(xué)前教育出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，但仍有不少急需解決的問題。一是公辦幼兒園覆蓋面小，學(xué)前教育學(xué)位缺口較大；二是學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制尚未健全起來，幼兒園收費(fèi)比大學(xué)貴的現(xiàn)象讓家長揪心；三是學(xué)前教育師資水平不高，且嚴(yán)重緊缺；四是學(xué)前教育質(zhì)量低下，不利于學(xué)前兒童身心健康；五是監(jiān)管力度不大，致使好的政策沒落到實(shí)處。要解決存在的問題，就必須務(wù)實(shí)創(chuàng)新、放眼未來，將決策性、原則性、方向性的要求落實(shí)到加速學(xué)前教育大發(fā)展、大進(jìn)步的實(shí)際工作中。

一、解決公辦幼兒園覆蓋面小、學(xué)前教育缺口較大，學(xué)前教育成本高的問題。省政府應(yīng)抓緊進(jìn)行專門的決策研究，明確由發(fā)改委、教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、編委、物價(jià)、婦兒工委辦等相關(guān)部門和單位，結(jié)合2011年初頒布實(shí)施《海南學(xué)前教育改革和發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃》以來所存在的差距與問題，研究制定第二個(gè)“3年行動(dòng)計(jì)劃”。繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園數(shù)量的占比達(dá)到60%左右。把公辦（含單位、集體辦）幼兒園拓展到人口集中又較多的村委會(huì)、街道、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位等。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)（規(guī)劃中的新社區(qū)要留足配套建設(shè)幼兒園的土地），要多辦兩所以上的公辦幼兒園；鼓勵(lì)現(xiàn)有省、市縣級示范幼兒園有條件者可辦附屬分園等，從而使公辦幼兒園覆蓋全省城鄉(xiāng)，使所有城鄉(xiāng)學(xué)前兒童能在片區(qū)內(nèi)上幼兒園。第一階段（2011年—2016年）解決好“入園難、入園貴”學(xué)位缺口較大的問題；第二階段（2017年—2020年）將全省學(xué)前教育納入公辦、免費(fèi)的義務(wù)教育范疇，并鞏固提高。國外許多國家早已將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，海南正趨向國際化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，可在一些市縣先行試一試（昌江縣已試行），再逐步推廣。目前我省民辦幼兒園數(shù)量占比約七成，政府在增加公辦幼兒園數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)將提供普惠性服務(wù)的非盈利民辦幼兒園納入公共服務(wù)體系，實(shí)行民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、用地支持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策措施予以扶持，為此要及時(shí)出臺(tái)扶持民辦園的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持熱心人士為學(xué)前教育捐資，獻(xiàn)計(jì)出力。要健全“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制；將省政府關(guān)于各級政府財(cái)政加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度的比例要求，細(xì)化到具體實(shí)現(xiàn)；將新增的教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。要核定生均培養(yǎng)成本，分階段提高財(cái)政撥款比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)體現(xiàn)學(xué)前教育的民生性、公益性。

二、解決學(xué)前教育師資水平不高、教育質(zhì)量不佳，教室嚴(yán)重緊缺的問題。依法保障現(xiàn)有學(xué)前教育教室及保育員的合法權(quán)益，提高其待遇水平。無論是幼兒園的行政管理人員和教師或是保育員都要參加《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之了解和把握兒童身心發(fā)育特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)橹?，克服“小學(xué)化”“看管化”辦園傾向，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展。全面推行學(xué)前教育教師、幼兒園園長持證上崗制度，大力推進(jìn)公辦幼兒園編制管理制度和用人機(jī)制改革，開展幼兒園園長和幼師的公開招聘工作。充分發(fā)揮各級示范園和公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、帶動(dòng)、輻射作用，推進(jìn)區(qū)域性高水平發(fā)展。建立一種激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行教師輪崗，讓優(yōu)質(zhì)師資積極主動(dòng)到師資相對薄弱的幼兒園去傳經(jīng)送寶，以先進(jìn)帶后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資質(zhì)的基本公平。鼓勵(lì)和支持海南師大、瓊臺(tái)師專等大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園就業(yè)；從各中心城市的主要公辦幼兒園抽調(diào)骨干力量，擔(dān)任公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的管理者和培訓(xùn)者。逐年增加財(cái)政供養(yǎng)的學(xué)前教育教師編制，對新增人員的招聘工作要嚴(yán)把入口關(guān)；嚴(yán)格績效工資制，切實(shí)搞好年終考核，堅(jiān)持聘任制和淘汰制；建立、健全學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行專業(yè)知識、理論、規(guī)律的探究，實(shí)現(xiàn)教育、保育和管理上的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。為滿足在未來全省學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展需求，提供充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育教師，應(yīng)盡快創(chuàng)辦一所學(xué)前教育示范學(xué)校。