在城鎮(zhèn)化進程中加強反腐倡廉建設(shè)——對?？谑袑嵤┬滦统擎?zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題的調(diào)研

□陳青 李新亮 周勤

2013年4月，習近平總書記在海南視察時，要求海南省在全國率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級試點。隨后，海南省委、省政府要求海口市肩負起省會城市的責任擔當，以新型城鎮(zhèn)化為主線，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實踐中帶頭破題、爭當表率。為此，海口市加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)，確定以瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)、美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)為第一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”，確立了“1年內(nèi)以示范鎮(zhèn)為中心，相鄰區(qū)域示范項目為串聯(lián)建成示范帶，2年建成100個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目”的宏偉目標，并采取有力措施，統(tǒng)籌各種力量，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，取得了初步成效。但隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系不斷發(fā)生深刻變化。改革發(fā)展中由于一些配套制度不完善，程序操作不嚴密，資金監(jiān)控管理措施不到位，一些不法人員搶占公共資源、攫取高額利潤，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著新情況新問題。

城鎮(zhèn)化進程中需要關(guān)注的一些腐敗問題

一是土地領(lǐng)域腐敗問題更加突出。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)過程中，一些地方政府過分依賴土地財政，在開發(fā)建設(shè)中不顧農(nóng)村實際引企業(yè)、上項目，在征用和租賃農(nóng)村土地中定硬指標、下死任務(wù)。一些基層官員為了完成征地任務(wù)，想方設(shè)法，不擇手段，嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。一些手握土地審批權(quán)的領(lǐng)導干部以及農(nóng)村基層干部趁土地開發(fā)之機發(fā)不義之財，私分、截留、克扣農(nóng)民土地款現(xiàn)象時有發(fā)生。如?？谑醒葚S鎮(zhèn)原書記吳某、原鎮(zhèn)長陳某在土地征用中，分別受賄600多萬元、1200多萬元。

二是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程項目建設(shè)，重點項目尤其是政府投資的項目往往既是各級政府推動開發(fā)建設(shè)的主要抓手，也是一些不法承包商千方百計通過商業(yè)賄賂等非法手段想得到的“唐僧肉”。實踐中，不少政府投資項目采取社會化運作手法，一些不法承包商便披著支持政府建設(shè)的“合法外衣”行“巧取豪奪”之實，以賄賂等手段拉攏政府工作人員，進而承攬工程建設(shè)項目。當前各地開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理雖然取得一定成效，但在城鎮(zhèn)化進程中，“項目上去、干部倒下”的現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，一些領(lǐng)導干部插手項目建設(shè)，在招投標、項目審批、資金撥付和使用中利用制度政策漏洞大做文章，拿回扣、收紅包、分紅利，損公肥私、假公濟私、濫用職權(quán)、弄虛作假，丑態(tài)紛呈。

三是權(quán)力尋租現(xiàn)象呈上升態(tài)勢。當前，與推進城鎮(zhèn)化進程相配套的社會綜合管理體制及其相關(guān)配套制度還不完善，農(nóng)村變成城鎮(zhèn)后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一時難以融入城市社會生活，社會內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，大部分未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。為了得到與“城市人”平等的待遇和尊嚴，以求有個更為理想的工作和生活，新的“城市人”急切需要尋求和建立新的人脈關(guān)系，不得不上門找人說情，拿錢求人辦事，客觀上為腐敗滋生提供了土壤和條件，也為權(quán)力尋租提供了大量的市場需求空間，違紀違法交易由此層出不窮，教育亂收費、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷中的不正之風、保障性住房分配不公等問題成為社會熱議的焦點和治理的難點。

四是領(lǐng)導干部特別是“一把手”腐敗案件頻頻發(fā)生。在推進城鎮(zhèn)化進程中，一些地方和領(lǐng)導急功近利，重經(jīng)濟增長，輕廉政建設(shè)，有的甚至認為太重視反腐倡廉工作有礙改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，以至于一些地方和部門出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)輕廉政的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”在重大事項決策和執(zhí)行過程中，不按規(guī)矩辦事，大權(quán)獨攬、獨斷專行，在人、財、物和工程項目等重大問題的決策上濫用職權(quán)，違法違紀。2008年以來，?？谑屑o檢監(jiān)察機關(guān)查處的單位“一把手”就有130多人，其中機關(guān)單位主要領(lǐng)導占45%，企事業(yè)單位領(lǐng)導占33%，村（居）黨支部書記、主任占22%，社會影響很壞。

五是基層干部成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的腐敗高發(fā)群體。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，農(nóng)村直接支配的資源不斷增加。農(nóng)村基層干部掌管著征地拆遷、宅基地安排、資源分配、工程承包、“三農(nóng)”資金管理使用等大權(quán)，但村莊內(nèi)部管理不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全，極易造成“權(quán)力”相對集中，進而形成集權(quán)腐敗。如在“三資”管理上，一些“村官”搞個人“說了算”，村級“四議兩公開”制度形同虛設(shè)。他們利用職務(wù)之便，暗箱操作，收受賄賂，將土地補償款、征用款、扶貧款等專項資金裝入個人腰包，違紀違法問題頻頻發(fā)生。2008年至2012年，?？谑忻捞m區(qū)涉及村民利益被檢舉控告人員中，鎮(zhèn)領(lǐng)導干部38人、鎮(zhèn)工作人員22人、村委會主任3人、村支部書記21人、村兩委委員4人，村民小組組長達51人。農(nóng)村干部貪污賄賂犯罪行為直接侵犯了農(nóng)民群眾的切身利益，引發(fā)農(nóng)村各種社會矛盾的激化，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有較大的危害性。

對加強城鎮(zhèn)化進程中反腐倡廉工作的思考

第一，加強教育，增強廉政意識。一要加強政治理論的學習和教育。要認真分析基層黨員干部不同時期的思想狀況，有針對性地開展思想政治工作，加強黨的路線方針政策和基本理論的學習，強化為基層服務(wù)、為“三農(nóng)”工作服務(wù)的意識。二要加強專業(yè)理論和技能的學習教育。圍繞推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作對基層干部提出不同的素質(zhì)要求和工作要求，加強村鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟、法律、農(nóng)業(yè)、財務(wù)、管理、科技等方面的教育培訓，分層施教，因人施教，努力提高村鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)等方面的能力和水平，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)科學、規(guī)范、有序進行。三要加強反腐倡廉教育。在開展正面宣傳教育的同時，充分利用近年來發(fā)生在農(nóng)村基層的腐敗案件，開展反腐倡廉警示教育，深刻揭示侵農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)等行為對村鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的嚴重危害性，以案施教，警鐘長鳴。督促有關(guān)部門和單位深入查找農(nóng)村管理特別是涉農(nóng)資金管理中的漏洞和不足，健全監(jiān)管制度，達到“查處一案，教育一片”的目的，強化村鎮(zhèn)干部的勤政廉政意識，提高拒腐防變和帶領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的能力。

第二，注重預防，構(gòu)建防控機制。一是認真開展農(nóng)村基層干部廉政風險防控工作。參照黨政機關(guān)廉政風險防控工作的標準和要求，積極推進農(nóng)村基層干部廉政風險防控工作，加強對“強區(qū)擴權(quán)”后各項下放權(quán)力運行、改革措施落實等情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“擴權(quán)”與“控權(quán)”的有機結(jié)合。二是建立辦事公開和監(jiān)督機制。圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題和腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，加大重點事項和環(huán)節(jié)的公開力度，全面實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共事業(yè)辦事公開，大力推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，引導公民廣泛參與政務(wù)。三是加強社會監(jiān)督。整合網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺、電視等社會監(jiān)督資源，加強受眾互動，打造全方位立體式的監(jiān)督平臺。要暢通群眾投訴舉報渠道，廣泛聽取社會各界的意見建議，認真受理和解決群眾訴求，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。

第三，強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導干部模范遵守黨紀國法，切實履行職責，依法規(guī)范用權(quán)，防止權(quán)力濫用。要緊扣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、綜合執(zhí)法等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系和互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。要加強對權(quán)力運行的全程監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，特別要積極推進政府出資項目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離制度，加強財政專項資金評審，加大行政處罰力度，前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然。

第四，轉(zhuǎn)變作風，推進廉政建設(shè)。當前，要進一步明確黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任，各級黨組織和領(lǐng)導干部要落實黨風廉政建設(shè)責任制，對領(lǐng)導干部實行“一崗雙責”。要結(jié)合當前開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，督促黨員干部特別是領(lǐng)導干部認真學習和貫徹落實黨的路線方針政策，以及開展黨風廉政建設(shè)的一系列決策和部署，轉(zhuǎn)變作風，深入實際，勤政廉政，一心為民。領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，尤其要抓住財政“錢袋子”這個牛鼻子，厲行節(jié)約，反對浪費，建立健全公務(wù)消費限額機制、約束機制、陽光機制、糾錯機制和問責懲戒機制。對城鎮(zhèn)化進程中發(fā)生的亂花“三公”經(jīng)費、亂收費、收紅包、拿回扣、違章建筑、占用公共資源、土地違法流轉(zhuǎn)等消極腐敗現(xiàn)象，要集中力量開展專項整治，從細處入手，剎風肅紀，樹立正氣，促進基層黨風廉政建設(shè)，以良好的黨風政風帶民風促社風，營造風清氣正的社會環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。

第五，突出辦案，加大懲腐力度。要克服“一手硬、一手軟”的思想，把反腐倡廉建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項重要工作，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持嚴厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，綜合運用法律、紀律、行政、經(jīng)濟等多種方式和手段，提高案件查處概率，增大腐敗成本。要以“零容忍”的態(tài)度懲處腐敗分子，重點查處在城鎮(zhèn)化進程中以權(quán)謀私、貪污賄賂，以及基層干部徇私枉法、損害群眾切身利益的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。在依法依紀查沒腐敗分子財物的同時，開出包括對其道德、輿論壓力等“巨額罰單”，達到一種讓其“偷雞不成反折米”的效果，讓搞腐敗者政治上身敗名裂，經(jīng)濟上得不償失，生活上作繭自縛，家庭里眾叛親離，使想腐敗的人畏紀懼法，不想腐敗、不敢腐敗。要積極拓寬案源渠道，方便群眾檢舉揭發(fā)，營造“老鼠過街，人人喊打”的環(huán)境氛圍。