貧窮守不住綠色——對海南中部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

□余秀冰

海南省實施生態(tài)省戰(zhàn)略以來，有一個重大的創(chuàng)新，就是建設(shè)文明生態(tài)村。通過全省上下的努力，不僅改變了海南廣大農(nóng)村的面貌，也使文明生態(tài)村成為一個享譽國內(nèi)外的生態(tài)文明品牌。這個品牌在推進國際旅游島建設(shè)的國家戰(zhàn)略中，有一個重要的目標定位，就是充分發(fā)揮海南在全國生態(tài)文明建設(shè)的示范作用，將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地和海南各族人民都能安居樂業(yè)的幸福家園。2013年，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研時希望海南為全國生態(tài)文明建設(shè)做表率，這既是對海南生態(tài)文明建設(shè)成就的充分肯定，也是對海南生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高的要求。那么，海南省如何達到這個目標要求，創(chuàng)造出生態(tài)文明建設(shè)的實踐范例呢？

文明生態(tài)村創(chuàng)建要敢啃“硬骨頭”

海南要創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的實踐范例，重點在中部地區(qū)，難點也在中部地區(qū)。

中部地區(qū)位于海南島主要河流的上游，南渡江、萬泉河、珠碧江均發(fā)源于此，也是海南島原始森林資源的集中地。這里熱帶動植物種類最豐富，空氣最潔凈，空氣中的負氧離子含量最飽滿，自然風(fēng)光最優(yōu)美，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是海南省生態(tài)核心保護區(qū)，被稱為海南的心臟與肺——具有類似人的心與肺的功能。這里聚居著我國黎族、苗族等少數(shù)民族，保存原生態(tài)的黎族、苗族習(xí)俗和豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其生態(tài)文化旅游資源極為豐富。能夠讓中部地區(qū)的生態(tài)資源始終保持良好狀態(tài)，海南的生態(tài)文明建設(shè)就能事半功倍。

但是，這里卻是海南最貧困的地區(qū)，海南的5個國家級貧困縣，中部地區(qū)就占到了4個。由于這里的貧困，其生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢不僅根本無法發(fā)揮，而且還面臨著因開發(fā)不當而導(dǎo)致破壞的危機。如在2008年前，海南中部山區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟、提高收入，曾出現(xiàn)大面積的砍伐原始森林改種小葉桉樹、橡膠樹等經(jīng)濟林的行為，已經(jīng)導(dǎo)致森林物種開始減少、空氣中的負氧離子含量開始降低、南渡江等河流旱季水位明顯下降和雨季山洪明顯增多的后果?；诖耍Ｄ鲜∥≌J識到：貧窮守不住綠色，只有將貧困山區(qū)的農(nóng)村建成高水平的文明生態(tài)村，極大地提高貧困山區(qū)的發(fā)展水平，才能使生態(tài)文明建設(shè)落到實處。從這個意義上講，中部地區(qū)又是海南生態(tài)文明建設(shè)的“硬骨頭”。要實現(xiàn)海南生態(tài)文明的整體推進，保證海南的生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要先啃“硬骨頭”。

文明生態(tài)村創(chuàng)建模式要創(chuàng)新

中部地區(qū)啃“硬骨頭”的舉措，就是創(chuàng)新文明生態(tài)村建設(shè)模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

雋秀的白沙山水

總結(jié)以往文明生態(tài)村建設(shè)的經(jīng)驗，有兩個問題還沒有得到很好的解決：一是文明生態(tài)村重點在于村容村貌的改變，在于農(nóng)村生產(chǎn)生活中的陋習(xí)改革，而在如何為農(nóng)民尋找一條增加財富的路徑卻做得有所欠缺。由于缺少經(jīng)濟的保障，文明生態(tài)村缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；二是由于文明生態(tài)村建設(shè)的模式，是按照政府資助加村民自助的方式進行的。也就是說，除了政府的支持之外，開展文明生態(tài)村建設(shè)的農(nóng)村也應(yīng)有一定的經(jīng)濟能力。顯然，那些交通方便的農(nóng)村，資源開發(fā)相應(yīng)地做得好一些，參與文明生態(tài)村建設(shè)既有一定的能力，也有一定的積極性。因此，多數(shù)的文明生態(tài)村成了“路邊花”。而一些偏遠地區(qū)，如中部山區(qū)的農(nóng)村，因為拿不出自籌的建設(shè)資金，往往成為“春風(fēng)疑不到天涯”的地方，成為文明生態(tài)村建設(shè)春風(fēng)尚未吹到的地方。

在新一輪文明生態(tài)村建設(shè)熱潮中，中部地區(qū)提出一個新的口號：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。這就需要依托中部鄉(xiāng)村的資源稟賦和地理位置，與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的保護和開發(fā)有機結(jié)合起來，從而打造風(fēng)格不同、功能有別的新農(nóng)村。

一是建設(shè)目標要升級。突出保護生態(tài)環(huán)境和拓展農(nóng)民增收途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，充分利用村莊的自然環(huán)境特色，重視村莊文化資源的保護和利用，突出民族特色，保持文化的差異性、自然的獨特性，塑造各具特色的村莊；通過科學(xué)合理規(guī)劃，整合土地資源，提高土地利用效率，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要和突出環(huán)境保護的功能。具體來說，就是要求村莊改造不砍伐村中的大樹、不破壞和改變村莊的自然環(huán)境，提高通村道路的檔次，修建村中的街道和娛樂休閑場所，配備污水排放、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施，建設(shè)集中的牲畜養(yǎng)殖場所；引導(dǎo)農(nóng)民在溝邊、路邊種植竹子，在房前屋后種植檳榔、花梨、沉香等經(jīng)濟樹種和本土珍貴樹種。同時，在美麗鄉(xiāng)村開發(fā)旅游業(yè)，突出生態(tài)文明主題，讓游客感受每個鄉(xiāng)村獨有的生活方式和鄉(xiāng)村民俗文化，體驗生態(tài)的多樣性和自然環(huán)境的優(yōu)美性，提高生態(tài)文明意識。白沙的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的樣板工程“羅帥村”和“老周三”，在鄉(xiāng)村旅游項目和生態(tài)旅游項目，就已經(jīng)讓農(nóng)民嘗到了增收的甜頭。

二是建設(shè)模式要創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村強調(diào)整個美麗的完整性。因此，基本采取了16字方針：整村推進、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿。整村推進就是以自然村為單位進行整村的民房改造和生態(tài)環(huán)境打造，以便整合土地資源，創(chuàng)建高檔次文明生態(tài)村、旅游度假村，并提高原宅基地的使用效率和配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益；規(guī)劃先行就是縣政府要先根據(jù)省的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃對全縣的文明生態(tài)村建設(shè)進行整體規(guī)劃，然后根據(jù)縣的整體規(guī)劃對每一個自然村的建設(shè)進行科學(xué)的、長遠的、超前的設(shè)計，以使村莊的建設(shè)符合省、縣的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并具有發(fā)展的可持續(xù)性及一定的超前性，避免盲目的低起點、低標準的建設(shè)；因地制宜就是根據(jù)各村實際，選擇不同的資金籌措模式：在旅游開發(fā)價值大的村采用企業(yè)出資、政府扶持的“農(nóng)民+企業(yè)+政府”模式，在偏遠貧困村采用農(nóng)民貸款、政府貼息的“政府+農(nóng)戶+金融機構(gòu)”模式，在城中村、城邊村采用農(nóng)轉(zhuǎn)非、直接納入城市建設(shè)規(guī)劃的模式；群眾自愿就是某個村是否參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、選擇哪種資金籌措模式、選擇哪個建筑公司必須經(jīng)過村民代表大會通過并經(jīng)85%以上的戶主簽名同意。

三是在建設(shè)中要重點突出政府的責(zé)任。例如，白沙縣政府不僅負責(zé)所有村的規(guī)劃設(shè)計和所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括通村公路、村中街道、環(huán)保設(shè)施、公共娛樂場所（如辦公室、籃球場等），而且給每個農(nóng)戶提供建房補貼、聯(lián)系銀行貸款并提供貸款貼息資金，給每個村介紹共建的合作企業(yè)。用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財政資金來源主要包括縣財政設(shè)立的專項資金和縣政府整合的省級或省級以上部門下達的各項支農(nóng)資金：專項資金每年不少于2000萬元；政府直接用于農(nóng)戶的建房補貼為每戶3.3萬元，貸款貼息限額為每戶5萬元的5年期貸款。

文明生態(tài)村要實現(xiàn)三個升級

海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其基本思路就是實現(xiàn)文明生態(tài)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，從當前中部山村一些成功的范例來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本上實現(xiàn)了三個方面的升級。

一、通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把文明生態(tài)村由單一的品牌轉(zhuǎn)型升級為綜合型品牌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅打造一塊新農(nóng)村建設(shè)的“綠色品牌”，而且作為國際旅游島的一個單元、一個重要品牌來認識，將其納入國際旅游島建設(shè)的整體規(guī)劃來考慮。

二、在生態(tài)良好基礎(chǔ)上進一步突出地方特色。文明生態(tài)村建設(shè)基本目標之一，就是保持海南農(nóng)村現(xiàn)有的良好生態(tài)。文明生態(tài)村作為一個個鮮活的實體，在保持海南農(nóng)村原有良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進而美化了農(nóng)村的面貌，使海南農(nóng)村成為安家樂業(yè)的桃花源。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標并沒有停留于此，而是把建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的獨有優(yōu)勢，開拓一條農(nóng)民增收致富的新路。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不應(yīng)停留在單純的生態(tài)保護方面，而是要與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，形成了一村一品的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式，成為生態(tài)旅游的經(jīng)濟亮點。

三、把環(huán)境品牌升級為民生品牌。海南的文明生態(tài)村將“文明”冠于最前面，并與“生態(tài)”融為一體，就是強調(diào)從大文明視點出發(fā)，把新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，以及生態(tài)文明結(jié)合起來，形成嶄新的現(xiàn)代農(nóng)村的文明。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出了環(huán)境的“硬”“軟”兩個方面的建設(shè)。在硬環(huán)境方面，就是改變農(nóng)村臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境，改變?nèi)罕娢幕O(shè)施落后的狀況，改變農(nóng)村用水難、用電難、行路難等民生問題，更好更快地改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。在軟環(huán)境方面，注意加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，切實解決農(nóng)村、農(nóng)民在精神文明方面存在的突出問題。