新建本科高校二級(jí)管理實(shí)施成效評(píng)析

李 穎

（福建江夏學(xué)院 工程學(xué)院，福建 福州 350108）

目前我國(guó)高等教育進(jìn)入了以全面提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)涵提升階段,地方新建本科高校二級(jí)學(xué)院必須依據(jù)自身特點(diǎn)走出一條與高水平大學(xué)二級(jí)學(xué)院不同的發(fā)展道路,其管理模式必須突顯培育辦學(xué)特色、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、突出知識(shí)管理和自主管理、建立校內(nèi)校外協(xié)同的工作機(jī)制、培育學(xué)院文化等方面的特點(diǎn)。[1]然而，為何高校二級(jí)管理紛紛成為各個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育改革的主要策略，究竟是社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)下水到渠成的結(jié)果，還是是集中化與分權(quán)化管理的鐘擺效應(yīng)使然，相信其間的緣由定是錯(cuò)綜復(fù)雜而難以盡述，但本質(zhì)上其所植基的假定根源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多管理思潮及原理，且多是邏輯推論的結(jié)果，因此，許多專家學(xué)者即質(zhì)疑此一分權(quán)化管理機(jī)制的功能，認(rèn)為其于理論上的效益遠(yuǎn)大于實(shí)際，故在高校二級(jí)管理行之多年后，已累積相當(dāng)多有關(guān)的研究文獻(xiàn)，實(shí)有必要透過(guò)事后實(shí)施成效實(shí)證資料的回溯，進(jìn)一步驗(yàn)證此一管理制度的合理性，并據(jù)此作為再評(píng)估及實(shí)施的參考，本文擬針對(duì)新建本科高校二級(jí)管理實(shí)施成效的分析架構(gòu)、結(jié)果及其評(píng)析加以敘述和說(shuō)明。

一、新建本科高校二級(jí)管理實(shí)施成效分析的架構(gòu)

新建本科高校二級(jí)管理實(shí)施的沖擊與影響，散見(jiàn)于各地區(qū)個(gè)別的研究報(bào)告中，隨著研究對(duì)象及著重點(diǎn)的不一，學(xué)者各有不同見(jiàn)解，缺乏一致的分析架構(gòu)，至于較具系統(tǒng)性的比較分析則有 Dempster（2000）；Leithwood and Menzies（1998）；Murphy and Beck（1995）；Sackney and Dibski(1994)等學(xué)者，其中 Leithwood and Menzies以各種管理型式對(duì)學(xué)生、教師、校長(zhǎng)、父母、地區(qū)教育當(dāng)局及學(xué)校的正負(fù)面影響為架構(gòu)，檢視北美洲 OECD （Organization for EconomicCooperation and Development）會(huì)員國(guó)、西班牙、紐西蘭等國(guó)家共83篇高校二級(jí)管理的研究，但卻面臨無(wú)法明確辨析各研究對(duì)象的管理型式的難題；而 Murphyand Beck則以高校二級(jí)管理邏輯推論模式為架構(gòu)，收集相關(guān)文獻(xiàn)加以解析，比較Sackney and Dibski與 Murphy and Beck的分析架構(gòu)，在層面內(nèi)容上諸多雷同，[2]然Sackney and Dibski的分析架構(gòu)雖未涉及所有議題，但相形之下亦觸及社會(huì)正義等議題，因此，Dempster（2000）亦沿用此架構(gòu)分析英國(guó)、澳洲及紐西蘭的高校二級(jí)管理實(shí)施成效，故本文以此架構(gòu)加以分析，就其分析層面說(shuō)明如下：

（一）假設(shè)議題

假設(shè)高校二級(jí)學(xué)院是最接近顧客，所做的決策反應(yīng)快且具彈性、較能符合顧客需求；而對(duì)立的論點(diǎn)卻認(rèn)為，轉(zhuǎn)向二級(jí)管理僅是將中央層級(jí)的官僚層級(jí)轉(zhuǎn)置于二級(jí)學(xué)院，未必能發(fā)揮效率、效能及回應(yīng)力，基此，首先分析高校二級(jí)管理是否賦予學(xué)校決策彈性以回應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)

二級(jí)學(xué)院成為決策的主要單位，院長(zhǎng)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵角色有何改變？是否增加新的工作負(fù)擔(dān)？是否扮演更多管理的角色，進(jìn)而影響教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)？

（三）學(xué)習(xí)成果

根據(jù)二級(jí)管理的邏輯假定，最終將促使學(xué)生學(xué)習(xí)成果的改善，而事實(shí)上二級(jí)管理是否能如其所言真正有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成果？

（四）組織變革

學(xué)校文化規(guī)范、價(jià)值、假定及信念系統(tǒng)若未能改變，則學(xué)校成員極可能繼續(xù)先前的行為舉止，基此，透過(guò)學(xué)校二級(jí)管理是否能促進(jìn)學(xué)校的革新？

二、新建本科高校二級(jí)管理實(shí)施成效的評(píng)析

據(jù)上述架構(gòu)，本文于分析學(xué)校二級(jí)管理各層面實(shí)施成效之際，擬先提出假設(shè)，再依收集的實(shí)證資料作為接受或拒絕的標(biāo)準(zhǔn)并加以評(píng)析。

（一）決策彈性

假設(shè)一：新建本科高校二級(jí)管理促進(jìn)學(xué)校決策彈性以回應(yīng)需求

學(xué)校二級(jí)管理的假定若就過(guò)程、目標(biāo)及結(jié)果而言，似可達(dá)到提升管理效率、促進(jìn)學(xué)校效能及發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的功能，然從教育政策制定的實(shí)務(wù)觀點(diǎn)來(lái)看，似乎仍待商榷，例如：Wylie（1996）自1989年起陸續(xù)對(duì)紐西蘭239所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“全國(guó)的政策制定，學(xué)校的人員大多被排除在外”。而Townsend（1994）針對(duì) 1993年 1月于澳洲墨爾本（Melbourne）舉行的第七次國(guó)際學(xué)校效能及改進(jìn)協(xié)會(huì)年會(huì)，主題名為“權(quán)力下放及其對(duì)學(xué)校品質(zhì)影響”的相關(guān)報(bào)告進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)盡管英國(guó)致力于二級(jí)管理方案的推動(dòng)，但教育專業(yè)仍持續(xù)1979年以來(lái)深受政府干涉主義的左右。[3]

評(píng)析：對(duì)于高校二級(jí)管理能否促進(jìn)學(xué)校決策彈性以回應(yīng)需求，若僅從上述研究所得的結(jié)論實(shí)難以論斷，雖然理論上透過(guò)分權(quán)化的二級(jí)管理可促使學(xué)校決策彈性化、增進(jìn)對(duì)需求的回應(yīng)力，但此策略在決策彈性上的實(shí)施成效主要還是取決于：（1）哪些決策事項(xiàng)真正被授權(quán)下放（范圍）；（2）在體制下二級(jí)學(xué)院被賦予多少斟酌的空間（程度）；（3）權(quán)力如何被分配（型式）；（4）實(shí)際運(yùn)作的情形。

（二）領(lǐng)導(dǎo)角色

假設(shè)二：二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)及角色產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變

院長(zhǎng)在教育及管理決策方面扮演重要的角色，其工作負(fù)荷在二級(jí)管理的趨勢(shì)下已逐漸增加，且改變的程度相形之下亦最大，在英國(guó)及紐西蘭此一轉(zhuǎn)變主要是來(lái)自課程方面更多的書(shū)面工作、財(cái)政計(jì)劃和管理的責(zé)任，其中Wylie（1996）的研究指出，紐西蘭的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)從1989到1990年每周平均工作量從48小時(shí)增加到60小時(shí)，因而也造成了百分之四十的流動(dòng)率，改變甚為明顯；Logan等在澳洲進(jìn)行的研究亦顯示參與計(jì)劃制定過(guò)程需要相當(dāng)多的時(shí)間及精力，因此院長(zhǎng)工作的時(shí)數(shù)增加；而Leithwood and Menzies（1998）總結(jié)83篇相關(guān)研究后認(rèn)為任何型式的學(xué)校二級(jí)管理皆需校長(zhǎng)及教師投入更多的時(shí)間及努力，甚至增加工作日數(shù)，特別對(duì)院長(zhǎng)而言，不但要扮演信息交換提供者，肩負(fù)更多管理的角色及責(zé)任，思考亦要更加周到，但相對(duì)的卻欠缺足夠的時(shí)間從事教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

評(píng)析：對(duì)于假設(shè)二的答案從上述呈現(xiàn)的資料應(yīng)是肯定的，在分權(quán)化的學(xué)校二級(jí)管理策略下二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的角色基本上產(chǎn)生了幾方面的轉(zhuǎn)變：（1）工作負(fù)擔(dān)的增加；（2）管理角色的偏重；（3）領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)的轉(zhuǎn)變；（4）倫理議題的突顯。

（三）學(xué)習(xí)成果

假設(shè)三：學(xué)校二級(jí)管理促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果

學(xué)校二級(jí)管理的倡導(dǎo)者指出當(dāng)權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院時(shí)，因資源運(yùn)用能更符應(yīng)個(gè)別學(xué)院的特性與需求，并為學(xué)生提供較佳方案，因而有助于提升學(xué)生成就表現(xiàn)。但目前有關(guān)權(quán)力下放的成效研究，多聚焦在教師對(duì)獲得授權(quán)、專業(yè)自主，及有關(guān)工作士氣、學(xué)校氣氛等方面的知覺(jué)，至于學(xué)生學(xué)習(xí)成就部分較少涉及。[4]盡管King and Ozler（1998）對(duì)尼加拉瓜學(xué)校的研究；Thrupp,Harold,Mansell，and Hawksworth（2000）在薩爾瓦多（EI Salvador）以及 Hoskin（1995）于肯塔基州的研究皆顯示學(xué)校二級(jí)管理能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成果的提升，然細(xì)究研究方法可發(fā)現(xiàn)其是以問(wèn)卷針對(duì)校長(zhǎng)或教師進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，而非透過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某删驮u(píng)估機(jī)制加以比較，因此所獲的結(jié)論并不足以說(shuō)明學(xué)生實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)成果的提升。

評(píng)析：對(duì)于學(xué)校二級(jí)管理促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的假設(shè)，從上述文獻(xiàn)中得到的答案應(yīng)是否定的，似乎缺乏足夠的證據(jù)足以證實(shí)學(xué)校二級(jí)管理能直接促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的成果，盡管有部分證據(jù)顯示學(xué)校二級(jí)管理能間接促進(jìn)教學(xué)的實(shí)際，但仍嫌薄弱，何以致此，原因如下：（1）改革焦點(diǎn)模糊；（2）成果測(cè)量困難；（3）研究界定偏誤。簡(jiǎn)言之，學(xué)校二級(jí)管理也許能提供教學(xué)有利的背景環(huán)境，但要能真正對(duì)學(xué)生有所助益則非得聚焦于課程、教學(xué)、評(píng)量及學(xué)生學(xué)習(xí)等相關(guān)事務(wù)的改革，否則是無(wú)法克竟其功的。

（四）變革能力

假設(shè)四：學(xué)校二級(jí)管理擴(kuò)增學(xué)校變革能力

學(xué)校二級(jí)管理是否擴(kuò)增學(xué)校變革的能力，需視學(xué)校內(nèi)在及來(lái)自外在支持的程度而定。[5]Williams等（1997）的研究顯示，即使需要耗費(fèi)校長(zhǎng)更多的時(shí)間，但若干二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)相當(dāng)珍惜分權(quán)化之下自主作決定的權(quán)力，此有助于改革方案的擬定與實(shí)際，尤其在英國(guó)部分學(xué)校為積極提升學(xué)校聲望，以便能在市場(chǎng)化導(dǎo)向的教育體制下吸引學(xué)生并維持注冊(cè)率，因而從事各種卓越的課程方案發(fā)展。

評(píng)析：對(duì)于學(xué)校二級(jí)管理擴(kuò)增學(xué)校變革能力的假設(shè)，從所收集的證據(jù)顯示，答案應(yīng)偏向否定，學(xué)校二級(jí)管理不能強(qiáng)化學(xué)校的變革能力，若院長(zhǎng)及父母所重視的優(yōu)先事項(xiàng)相仿，則較易獲得充分支持而進(jìn)行變革，但對(duì)外在改革的反抗往往強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)狀的維持。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文收集各國(guó)的實(shí)證報(bào)告及其他相關(guān)研究，評(píng)析其實(shí)施成效并檢證其部分邏輯假定，獲得以下結(jié)論：（1）決策彈性方面：透過(guò)分權(quán)化的二級(jí)管理不可促使學(xué)校決策彈性化、增進(jìn)對(duì)需求的回應(yīng)力，須視：哪些決策事項(xiàng)真正被授權(quán)下放（范圍）；在體制下二級(jí)學(xué)院被賦予多少斟酌的空間（程度）；權(quán)力如何被分配（型式）；實(shí)際運(yùn)作的情形而定；（2）領(lǐng)導(dǎo)角色方面：在分權(quán)化的學(xué)校二級(jí)管理策略下二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)的角色基本上產(chǎn)生了幾方面的轉(zhuǎn)變：工作負(fù)擔(dān)的增加；管理角色的偏重；領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)的轉(zhuǎn)變；倫理議題的突顯；（3）學(xué)習(xí)成果方面：欠缺足夠的證據(jù)足以證實(shí)學(xué)校二級(jí)管理能直接促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的成果，盡管有部分證據(jù)顯示學(xué)校二級(jí)管理能間接促進(jìn)教學(xué)的實(shí)際，但仍嫌薄弱；（4）變革能力方面：學(xué)校二級(jí)管理不能強(qiáng)化學(xué)校的變革能力，若院長(zhǎng)及父母所重視的優(yōu)先事項(xiàng)相仿，則易獲致充分支持的變革，但對(duì)外在改革的反抗往往強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)狀的維持。

（二）建議

綜合以上實(shí)施成效的檢視與分析可知，新建本科高校二級(jí)管理并非萬(wàn)能，且從其邏輯假定推論的結(jié)果，顯然仍有諸多瑕疵有待改進(jìn)，盡管如此，但卻鮮少證據(jù)建議恢復(fù)分權(quán)化前的集中化的管理方式，足見(jiàn)此一改革策略所受的歡迎與支持，勢(shì)不可擋。以下就本研究所得提出幾點(diǎn)建議：理清權(quán)責(zé)關(guān)系、明訂自主范疇；加強(qiáng)組織再造、推動(dòng)知識(shí)管理；轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)、強(qiáng)化成員理念；聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)、提升教育品質(zhì)；環(huán)扣變革歷程、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。

[1]張晴.地方新建本科高校二級(jí)學(xué)院管理模式研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2012，（10）.

[2]戴靜.系統(tǒng)科學(xué)對(duì)獨(dú)立二級(jí)學(xué)院發(fā)展的啟示[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）.

[3]謝西林.高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)檔案分類及利用芻議[J].學(xué)理論，2009，（25）.

[4]苗蘇菲.活力源自創(chuàng)新——浙江高等教育快速實(shí)現(xiàn)大眾化紀(jì)實(shí)[J].求是，2004，（2）.

[5]潘國(guó)臣.大部制改革背景下二級(jí)學(xué)院治理模式創(chuàng)新探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010，（5）.