促進(jìn)遼寧省小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

張 媛

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

一、引言

小微企業(yè)這一概念主要來(lái)源于由四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，該通知依據(jù)企業(yè)的員工人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入以及企業(yè)總資產(chǎn)等硬性指標(biāo)，再結(jié)合企業(yè)本身的特點(diǎn)，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)雖然實(shí)力較弱，但是擁有便捷的經(jīng)營(yíng)方式、低廉的創(chuàng)建成本、靈活進(jìn)出市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。目前，小微企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的組成部分，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、容納就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面起到了至關(guān)重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前已占到遼寧省經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。截至2011年底，遼寧省有民營(yíng)企業(yè)183.28萬(wàn)戶，其中小微企業(yè)占99%。由此可見，小微企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。然而，由于受自身原因和社會(huì)大環(huán)境的影響，小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，需要政府出臺(tái)各種政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行扶持。

二、遼寧省現(xiàn)行促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

為了扶持小微企業(yè)，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，推出一系列措施促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

（一）財(cái)政資金支持

為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，遼寧省設(shè)立了中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷擴(kuò)大其規(guī)模。2012年，遼寧省本級(jí)專項(xiàng)資金從4800萬(wàn)元增加到1億元，各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，也在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上隨財(cái)力增長(zhǎng)適當(dāng)增加資金額度。

小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貸款難、擔(dān)保難成為主要問(wèn)題。為此，遼寧省市兩級(jí)都建立了中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，省本級(jí)財(cái)政每年安排該專項(xiàng)4000萬(wàn)元。此外，遼寧省還鼓勵(lì)各市建立創(chuàng)業(yè)種子基金，2012年省本級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元，按各市建立的創(chuàng)業(yè)種子基金額度10%的比例給予補(bǔ)助。

2012年，遼寧省財(cái)政安排了1000多萬(wàn)元的中小微型企業(yè)“專精特新”專項(xiàng)資金，支持中小微型企業(yè)“專精特新”項(xiàng)目，省市兩級(jí)政府支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于中小微型企業(yè)的比例不低于50%。

（二）稅費(fèi)減免

近幾年，國(guó)家將扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)。為了切實(shí)減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國(guó)家提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。遼寧省執(zhí)行月銷售額或營(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元的國(guó)家規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。此外，遼寧省還將減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的政策從2012年底延期執(zhí)行到2015年底。同時(shí)，遼寧省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅和印花稅優(yōu)惠政策。根據(jù)規(guī)定，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)6萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，在2012年1月1日至2015年12月31日期間按20%的稅率減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同，在2011年11月1日至2014年10月31日免征印花稅。另外，遼寧省還清理涉小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）政府采購(gòu)

為了進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的作用，遼寧省在政府采購(gòu)中給予了小微企業(yè)購(gòu)買商品或服務(wù)的優(yōu)先考慮。針對(duì)小微企業(yè)在政府采購(gòu)中比例不高的問(wèn)題，遼寧省提高了小微企業(yè)貨物、工程和服務(wù)在政府采購(gòu)中的比例，要求采購(gòu)預(yù)算總額的30%要面向中小微型企業(yè)采購(gòu)，其中不低于60%的比例留給小微型企業(yè)。

三、遼寧省促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策存在的問(wèn)題

盡管遼寧省出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政政策在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，但是這些政策在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政性資金投入不足且分散

遼寧省雖然不斷擴(kuò)大中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，遼寧省各級(jí)財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持力度仍然不夠。特別是各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，總體規(guī)模普遍較小，隨財(cái)力增長(zhǎng)而增加的資金額度各市差距較大，并且隨意性較強(qiáng)，難以適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。另外，各級(jí)政府對(duì)小微企業(yè)資金進(jìn)行多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持小微企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，削弱了財(cái)政性資金對(duì)遼寧省小微企業(yè)扶持的力度。

（二）對(duì)小微企業(yè)融資的扶持力度較小

遼寧省對(duì)于小微企業(yè)實(shí)施的政策關(guān)于融資這個(gè)問(wèn)題涉及較少，目前主要是設(shè)立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，還不能夠很好地幫助企業(yè)解決融資難題。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策存在嚴(yán)重的單向性，而缺少一種良性的雙向互動(dòng)性，很少有政策來(lái)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)向小微企業(yè)提供充分的貸款。雖然遼寧省政府為強(qiáng)化小微企業(yè)的融資能力而專門設(shè)立了一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是政府對(duì)于這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往缺乏系統(tǒng)化的長(zhǎng)期資金支持，而只是在開始時(shí)注入一筆資金。而由于這些機(jī)構(gòu)所扶持的小微企業(yè)規(guī)模小，貸款額也較小，所以這些機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款所得的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)也很少，因而不能維持其自身的生存，更不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，這些機(jī)構(gòu)在擴(kuò)展擔(dān)保業(yè)務(wù)的同時(shí)也增加了自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且這些機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有銀行實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不能將風(fēng)險(xiǎn)部分的傳遞出去，因而只能夠獨(dú)自承擔(dān)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而且，擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身也存在很多經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如不規(guī)范動(dòng)作。有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工不明確，內(nèi)部管理混亂，政府與企業(yè)交混在一起，因而在日常運(yùn)營(yíng)中易受到政府行為的干擾，難以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，更難以從根源上幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資的目標(biāo)。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，效率不高

遼寧省財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不夠高，補(bǔ)貼資金不集中，分散在多個(gè)部門。由于這些部門不能形成統(tǒng)一的步調(diào)，因而很難達(dá)到總體大于部分之和的效果，因而造成政府雖然有所投資，但資金利用效率仍然偏低的現(xiàn)狀。另外，財(cái)政部門沒(méi)能夠就補(bǔ)貼資金的利用形成一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系，有時(shí)候資金已經(jīng)補(bǔ)貼下來(lái)，但是相關(guān)部門對(duì)于這筆資金的利用沒(méi)有明確的使用途徑并進(jìn)行很好地規(guī)劃，從而造成資金不能夠很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于對(duì)補(bǔ)貼資金的使用和管理鏈條不完善，很容易在監(jiān)管方面造成漏洞，從而出現(xiàn)部分官員監(jiān)守自盜，私自挪用公款，導(dǎo)致小微企業(yè)真正享受到的優(yōu)惠很少。此外，由于政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位，不能夠很好地發(fā)揮對(duì)小微企業(yè)的科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，這使得小微企業(yè)在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)的劣勢(shì)。

（四）政府采購(gòu)制度不健全

盡管政府采購(gòu)政策中存在對(duì)小微企業(yè)的政策傾斜，但是法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，使得政府往往在產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)中還是走形式，沒(méi)能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的照顧和公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于現(xiàn)行的采購(gòu)政策對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)商的資質(zhì)要求偏高，而小微企業(yè)由于自身規(guī)模的限制往往很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)小微企業(yè)的政府采購(gòu)政策也常常因企業(yè)自身的規(guī)模約束或產(chǎn)品質(zhì)量約束而在實(shí)際操作中變得難于執(zhí)行。

四、促進(jìn)遼寧省小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）加大財(cái)政資金投入

廣東省財(cái)政在2003年至2008年每年安排2億元專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，2012年將這一數(shù)額提高到2.5億元。相比之下，遼寧省雖然已將中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增加到1億元，但是規(guī)模還是偏小，無(wú)法滿足需要。因此，遼寧省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，增加直接財(cái)政性資金的投入。對(duì)于各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，省政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其隨財(cái)力增長(zhǎng)而增加的資金額度或比例做出具體規(guī)定。同時(shí)，遼寧省級(jí)財(cái)政還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加“專精特新”專項(xiàng)資金的撥款數(shù)額，要求各市級(jí)財(cái)政按照不低于1:1的比例提供配套資金。對(duì)于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，政府應(yīng)該給予一定的資金支持，幫扶小微企業(yè)順利渡過(guò)初創(chuàng)期進(jìn)入成長(zhǎng)期。此外，針對(duì)遼寧省小微企業(yè)扶持資金存在的多頭管理、責(zé)任不清等問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌和整合各項(xiàng)政策資金，切實(shí)提高有限資金的使用效率。

（二）加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持

為了更好地解決小微企業(yè)的融資難題，遼寧省應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的撥款力度。除此之外，遼寧省應(yīng)當(dāng)建立以市級(jí)財(cái)政為引導(dǎo)和支撐、省級(jí)財(cái)政按一定比例出資支持、民間資本參與的多層次小微企業(yè)信用擔(dān)保體系。政府要?jiǎng)佑酶鞑块T力量加快建設(shè)小微企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息在政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)間順暢交換和使用。同時(shí)，要對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展予以嚴(yán)格要求，并建立相輔助的法律程序，來(lái)監(jiān)督管理這些專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，要發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，嚴(yán)厲監(jiān)管擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度，使這些專門建立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮作用。為了解決下屬市級(jí)政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的后續(xù)資金問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政必須建立財(cái)政資金的支持和補(bǔ)充機(jī)制，來(lái)保證政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以有充足、穩(wěn)定的資金支持，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面的能力。另外，可以成立專門的小微企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，作為中間機(jī)構(gòu)，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府進(jìn)行流暢的信息溝通，并為小微企業(yè)提供咨詢服務(wù)以及對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。信用擔(dān)保協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有會(huì)員單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，評(píng)選優(yōu)質(zhì)單位進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)惡意破壞行業(yè)規(guī)章的單位進(jìn)行管制處理，提高行業(yè)的信息流通度，建立健全小微企業(yè)以及相關(guān)信貸擔(dān)保單位的資信檔案體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。省市兩級(jí)財(cái)政還可以通過(guò)補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)或貼息等方式，支持符合條件的小微企業(yè)通過(guò)私募債券、集合票據(jù)、集合債券、區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大融資。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)管理

遼寧省要加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加快制定具體的實(shí)施辦法，將資金進(jìn)行集中處理，統(tǒng)一發(fā)放，保證財(cái)政補(bǔ)貼能夠做到?？顚Ｓ?，使得政府對(duì)小微企業(yè)的資金支持可以形成一條完整的鏈條，從而做到持久穩(wěn)定地為小微企業(yè)提供支持和幫助。同時(shí)，要積極有效地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，導(dǎo)向性地支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)和環(huán)保低能，帶動(dòng)社會(huì)資金支持小微企業(yè)發(fā)展。為了推動(dòng)小微企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，推進(jìn)品牌建設(shè)，培育出創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)群體，遼寧省財(cái)政應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“專精特新”項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。此外，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼展位費(fèi)和公共組織費(fèi)等方式，支持小微企業(yè)參加各類重點(diǎn)展會(huì)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在利用財(cái)政補(bǔ)貼支持小微企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金使用效率的監(jiān)督和考核，否則不僅會(huì)造成資金浪費(fèi)，而且會(huì)打擊其他小微企業(yè)的積極性。

（四）健全政府采購(gòu)支持小微企業(yè)的相關(guān)制度

盡管我國(guó)在鼓勵(lì)政府選購(gòu)小微企業(yè)產(chǎn)品上頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)相對(duì)實(shí)踐來(lái)說(shuō)還是比較籠統(tǒng)，對(duì)實(shí)際操作的指導(dǎo)不夠細(xì)致。因此，遼寧省應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，健全政府采購(gòu)相關(guān)制度，擴(kuò)大小微企業(yè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)計(jì)劃中的份額?？梢钥紤]在滿足財(cái)政部門自身運(yùn)轉(zhuǎn)和不影響公共服務(wù)質(zhì)量的前提下，按照不低于預(yù)算總額20%的比例面向小微企業(yè)進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)于一些非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，政府可以在采購(gòu)評(píng)審中適當(dāng)給予小微企業(yè)不超過(guò)10%的價(jià)格扣除?？紤]到小微企業(yè)本身實(shí)力有限，單獨(dú)競(jìng)標(biāo)往往成功率不高，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與競(jìng)標(biāo)。為了保證大中型企業(yè)的積極性，政府可以規(guī)定，如果小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額的30%以上，可給予聯(lián)合體5%以內(nèi)的價(jià)格扣除。此外，還可以采用分割招標(biāo)的方式，對(duì)于單個(gè)小微企業(yè)無(wú)法消化的大額訂單進(jìn)行有機(jī)分解，使得拆分后的多個(gè)訂單可以被多個(gè)小微企業(yè)進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，從而使這些小微企業(yè)都能獲得更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排專門的服務(wù)人員為參與政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)欠缺的小微企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使小微企業(yè)避免因不熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)制度而流標(biāo)，保護(hù)報(bào)價(jià)、技術(shù)指標(biāo)都有優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)。

（注：本文系遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：12D007）

[1]劉小軍.山西扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[2]范寶學(xué).促進(jìn)遼寧中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策分析[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，（3）：23-24.