開發(fā)區(qū)的含義及其演進(jìn)過程

倪洪平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院 湖北 武漢 430073）

一、引言

1959年愛爾蘭在香農(nóng)建立了世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，1965年臺(tái)灣在高雄建立了亞洲第一個(gè)出口加工區(qū)，在之后的六十年代末和七十年代初，亞洲十多個(gè)發(fā)展中國家相繼建立了約20個(gè)出口加工區(qū)，利用國外資本發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。在我國，國務(wù)院于1979年批準(zhǔn)建立了蛇口工業(yè)園區(qū)，1980年興辦了深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在隨后的三十多年時(shí)間里，中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)如雨后春筍般的蔓延開來，截至目前，中國各類國家級(jí)的開發(fā)區(qū)已近400家，省市級(jí)開發(fā)區(qū)更是不計(jì)其數(shù)，從現(xiàn)在來看，當(dāng)初興辦的這些開發(fā)區(qū)如今出現(xiàn)了不同的發(fā)展軌跡，有些開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為城市新區(qū)（如浦東、蘇州新區(qū)），甚至是新興城市（如中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)），但是也有部分開發(fā)區(qū)在建立初始就正面臨著土地、資本、勞動(dòng)力等要素嚴(yán)重短缺的事實(shí)，發(fā)展十分緩慢（如廣州開發(fā)區(qū)），還有的甚至必須縮小規(guī)模，復(fù)耕還田（如北海、海南洋浦）。我們不禁要問，我國選擇在70年代末到80年代初興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意義是什么？而后興辦的各類開發(fā)區(qū)又與特區(qū)的性質(zhì)有何不同？中國各地的開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中起到了什么樣的作用？開發(fā)區(qū)未來有可能朝著什么方向發(fā)展？順著以上的思路，本文試圖對(duì)上述問題做粗淺的回答。

本文共分為四部分，第一部分引言部分，提出本文將要關(guān)注的問題；第二部分是文獻(xiàn)綜述部分，綜合了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的含義做的研究；第三部分闡述的是發(fā)展中國家開發(fā)區(qū)的演進(jìn)路徑；第四部分是總結(jié)。

二、什么是開發(fā)區(qū)

事實(shí)上,由于存在社會(huì)、歷史、文化、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的差異，世界各國對(duì)開發(fā)區(qū)的理解不盡相同，對(duì)什么是開發(fā)區(qū)尚未形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的界定。

（一）國外學(xué)者對(duì)于開發(fā)區(qū)概述

在國外，開發(fā)區(qū)（Development Zone）通常又稱為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（Free economic zones），它主要包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special economic zones）、自由港（Free ports）、自由貿(mào)易區(qū) （Free trade zones）、出口加工區(qū)（Export processing zones）、科學(xué)工業(yè)園區(qū)（Science-based industrial parks）等。

Grubel（1982）認(rèn)為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種選擇性放寬管制的有用工具，是一國降低其區(qū)域發(fā)展成本的最優(yōu)模式。由于早期的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)大多是出口加工區(qū)，很多人也將這種自由經(jīng)濟(jì)區(qū)看作是吸引外商投資、擴(kuò)大出口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具、發(fā)動(dòng)機(jī)和觸發(fā)器。[1]Spinanger(1984)把選擇性放寬管制的概念應(yīng)用到了用于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的出口加工區(qū)上。他指出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)沒有貿(mào)易自由化的情況下，出口加工區(qū)是一國融入國際勞動(dòng)分工次優(yōu)的解決方法（最優(yōu)的選擇是完全的自由貿(mào)易），是一國通過吸引外商直接投資（foreign direct investment）來提升本國就業(yè)、增加出口以及通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和使用當(dāng)?shù)卦牧蟻泶龠M(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域。[2]Basile（1984）指出出口加工區(qū)是發(fā)展中國家通過免稅政策以吸引跨國公司入駐，并將其生產(chǎn)的產(chǎn)品用于出口的某一區(qū)域，是發(fā)展中國家為增強(qiáng)競爭力和捕捉國際市場而特別設(shè)立的區(qū)域。[3]Sklair（1986,1993）對(duì)自由加工區(qū)的概念進(jìn)行了拓展，他認(rèn)為自由加工區(qū)的目的不在局限于吸引外資、增加就業(yè)和出口上，而是開始強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變設(shè)區(qū)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域發(fā)展方面的影響。[4]

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論擁護(hù)者大多以樂觀的角度看待經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，他們認(rèn)為區(qū)內(nèi)放松管制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境允許的區(qū)域本地產(chǎn)生效益，并導(dǎo)致一個(gè)漸進(jìn)的和擴(kuò)散的過程，其中的好處可能傳遞到國內(nèi)地區(qū)。但是有不少學(xué)者也對(duì)這種以出口為導(dǎo)向的外向型加工區(qū)域提出批評(píng)。

Warr（1989）認(rèn)為出口加工區(qū)是虛擬自由貿(mào)易條件下的出口制造經(jīng)濟(jì)飛地。[5]Xiangming Chen（1994）指出出口加工區(qū)代表的是一種典型的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。由于區(qū)域內(nèi)特殊的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，核心國家的投資者可以從廉價(jià)的勞動(dòng)力和低廉的稅收中獲取大部分的利潤，而那些設(shè)區(qū)國家的開發(fā)區(qū)將變成依靠外商投資的出口飛地，而不會(huì)與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生健康的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，不利于融入由跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)過程。[6]還有很多學(xué)者把注意力放在了開發(fā)區(qū)面臨的各種問題上，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)片段化，生產(chǎn)附加值低，有限的工作機(jī)會(huì)，性別工資歧視，年輕女性勞動(dòng)力的過度開發(fā)，惡劣的工廠環(huán)境，缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移，行業(yè)的脆弱性以及缺少前后向聯(lián)系等不良的特點(diǎn)。

（二）國內(nèi)學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的概述

汪慕恒等（1980）從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)等角度對(duì)亞洲各國出口加工區(qū)進(jìn)行的研究表明，出口加工區(qū)與早期的殖民地有著本質(zhì)的區(qū)別，其實(shí)質(zhì)是設(shè)區(qū)國與外國投資企業(yè)雙方情愿、勞資互利的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展中國家為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)與國際資本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種方式。[7]谷源洋等（1993）定義了三種形式的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別是組織模式、管理模式以及集成模式下的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。在組織模式下，主要是由非盈利性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)或私立機(jī)構(gòu)或公私合營的機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供必要的物流設(shè)施。如巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)，印尼雅加達(dá)出口加工區(qū)，奧地利的林茨自由貿(mào)易區(qū)的，芬蘭的漢科自由港和美國的一些自由貿(mào)易區(qū)及其他的一些自由港等；管理模式是指直接由當(dāng)?shù)卣砀呒?jí)別的組織管理自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)和工業(yè)事宜。像巴西的馬瑙斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，韓國馬山出口加工區(qū)，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)，泰國的自由貿(mào)易區(qū)以及我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都屬于這種類型；集成模式則綜合了管理模式和組織模式的概念，在這種模式下地方政府既可能是該區(qū)域的管理者也可能是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營者，德國和西班牙的一些自由經(jīng)濟(jì)區(qū)采用這種模式。[8]鄭靜等（1999）認(rèn)為開發(fā)區(qū)是“二戰(zhàn)”后由國際勞動(dòng)分工所引起的全球范圍內(nèi)工業(yè)重組的結(jié)果，是發(fā)展中國家為獲得國際投資，促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展的有效途徑。[9]唐慎（2005）認(rèn)為開發(fā)區(qū)主要由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，在交通便利、資源豐富、智力密集、信息暢通等具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)或城市特定區(qū)域，實(shí)行集中投入、連片開發(fā)和特殊經(jīng)濟(jì)政策及建設(shè)管理模式，按照市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律發(fā)展要求建設(shè)起來的、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域或行政區(qū)域。[10]鄭國（2006）認(rèn)為開發(fā)區(qū)是在大城市郊區(qū)選擇發(fā)展條件較好的區(qū)域，通過實(shí)施優(yōu)惠政策、建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和吸收利用外資所形成的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。[11]

由上看出，國外學(xué)者大多關(guān)注開發(fā)區(qū)對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)意義，把視角集中在開發(fā)區(qū)對(duì)設(shè)區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)增長和與本國產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面。國內(nèi)學(xué)者較多從自身的角度出發(fā)關(guān)注開發(fā)區(qū)的形成方式和管理模式上?？傮w來看，從首次提出開發(fā)區(qū)的概念至今，很少有文獻(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)功能和含義的演變路徑進(jìn)行梳理。

三、開發(fā)區(qū)的演進(jìn)路徑

自1959年愛爾蘭建立世界上第一個(gè)出口加工區(qū)以來，開發(fā)區(qū)模式受到收到了諸多發(fā)展中國家(地區(qū))的追捧，其中又以亞洲地區(qū)最為盛行。如臺(tái)灣在60年代設(shè)立了高雄、臺(tái)中、楠梓等出口加工區(qū)；韓國在70年代設(shè)立馬山和伊利出口加工區(qū)；我國在80年代建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。從開發(fā)區(qū)概念的首次出現(xiàn)到現(xiàn)在已過去半個(gè)世紀(jì)，在這半個(gè)世紀(jì)中，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)為載體的開發(fā)區(qū)的含義在不斷的演進(jìn)，本文以亞洲主要幾個(gè)國家和地區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展變遷闡述開發(fā)區(qū)的演進(jìn)過程。

（一）專注出口的外向型區(qū)域

早期的開發(fā)區(qū)主要是外向型的出口加工區(qū)，大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷和目的也大體相同，諸如引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口貿(mào)易、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等等。Xiangming Chen（1994）對(duì)臺(tái)灣高雄開發(fā)區(qū)、韓國馬山開發(fā)區(qū)以及我國的深圳特區(qū)的研究表明早期外向型的開發(fā)區(qū)在吸引投資、擴(kuò)大出口貿(mào)易、增加外匯收入及擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面取得了比較顯著的效果。

發(fā)展中國家利用這種外向型的開發(fā)區(qū)在吸引外資，提高就業(yè)，擴(kuò)大出口貿(mào)易等方面取得了很大的成功。但是由于大多數(shù)亞洲國家的出口加工區(qū)對(duì)出口市場的依賴和東道國(地區(qū))政府只允許它在很小程度上進(jìn)入國內(nèi)市場，這類出口加工區(qū)對(duì)其本國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)是非常有限的。

（二）強(qiáng)調(diào)更廣泛的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和增強(qiáng)本國(地區(qū))競爭力的區(qū)域

早期發(fā)展中國家的出口加工區(qū)都帶有一些標(biāo)準(zhǔn)的定義以及狹隘的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括吸引外商投資，提升就業(yè)，增加出口等等。但是從20世紀(jì)70年代末期開始，一些更成熟的出口加工區(qū)（如臺(tái)灣）和綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始把它們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)拓展到促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提升管理經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，促進(jìn)更廣泛的區(qū)域發(fā)展等方面。我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在市場改革的過程中制定了一系列有關(guān)價(jià)格調(diào)控，福利提供，勞動(dòng)管理和金融實(shí)踐等方面更具體的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些不同的目標(biāo)，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)通常為國外和國內(nèi)的制造業(yè)和商業(yè)企業(yè)提供一系列的財(cái)政激勵(lì)措施：包括廉價(jià)的土地和廠房租賃；減稅和假期；利潤匯出不受限制；低成本勞動(dòng)力；材料和機(jī)械生產(chǎn)出口免稅進(jìn)入；方便的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等。在很多發(fā)展中國家(地區(qū))，隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)的目標(biāo)開始向區(qū)外轉(zhuǎn)移，這些激勵(lì)性的政策也同樣適用于開發(fā)區(qū)外，例如在80年代，臺(tái)灣的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策在地理上已經(jīng)不受限制，在同一時(shí)期，我國也將適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一系列優(yōu)惠政策應(yīng)用于其他類型的開發(fā)區(qū)。

隨著國際、國內(nèi)環(huán)境的不斷變化，部分發(fā)展中國家和地區(qū)通過外向型的出口加工區(qū)完成了資本積累，并逐步將注意力轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升本國或本地區(qū)的國際競爭力上，并開始效仿發(fā)達(dá)工業(yè)化國家建立科學(xué)工業(yè)園區(qū)來發(fā)展本國(地區(qū))的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如臺(tái)灣在1980年建立了新竹工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展臺(tái)灣地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在新竹園區(qū)所創(chuàng)造的效益帶動(dòng)之下，臺(tái)灣地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)位居全球第四，其中晶圓代工和IC封裝位居全球第一，IC設(shè)計(jì)則為全球第二；信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居世界第四位，僅次于美國、中國大陸和日本；通訊和光電產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，在短短數(shù)年之間，臺(tái)灣的WLAN產(chǎn)業(yè)位居全球第一、XDSL客戶端設(shè)備位居全球第二，大尺寸TFT-LCD產(chǎn)值亦位居全球第二。[12]時(shí)至今日，臺(tái)灣已經(jīng)成為IT領(lǐng)域的佼佼者，并擁有世界級(jí)的企業(yè)坐鎮(zhèn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，新竹科學(xué)工業(yè)園已經(jīng)成為了世界有影響力的高科技園區(qū)和臺(tái)灣技術(shù)創(chuàng)新基地，幫助臺(tái)灣成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

為了發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升國家技術(shù)創(chuàng)新能力，我國在80年代后期開始興建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）。高新區(qū)的成長對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較為顯著。截至2010年83家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值為31703.4億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8.0%，工業(yè)增加值達(dá)到21410.0億元，占全國工業(yè)增加值的13.38%。此外高新區(qū)有別于其他的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地方在于，高新區(qū)以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)為主，提倡園區(qū)內(nèi)的自主創(chuàng)新。[13]王勝光等（2010）對(duì)高新區(qū)的研究表明高新區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并逐步呈現(xiàn)以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”的局域經(jīng)濟(jì)形態(tài)帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高新區(qū)的興建表明我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑已經(jīng)從對(duì)外出口基地向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

（三）城市化的新模式

亞洲幾個(gè)國家和地區(qū)的開發(fā)區(qū)都呈現(xiàn)了大同小異的發(fā)展模式。從外向型的出口加工基地到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；從為了增加稅收、解決就業(yè)、改變貿(mào)易逆差到提倡創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是我國的開發(fā)區(qū)在遵循這一發(fā)展路徑后呈現(xiàn)了新的發(fā)展方向。在我國，開發(fā)區(qū)一般都是由政府主導(dǎo)規(guī)劃，在遠(yuǎn)離城市的邊緣地帶或交通便利的港口地區(qū)劃出一篇區(qū)域，在區(qū)內(nèi)運(yùn)用一定的優(yōu)惠政策，與區(qū)外差別對(duì)待的區(qū)域。這類區(qū)域，與城區(qū)相比通常功能比較單一，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主。但是隨著我國加入WTO，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策逐漸到期，區(qū)內(nèi)區(qū)外逐漸趨同發(fā)展，而且隨著產(chǎn)業(yè)、人口和各種生產(chǎn)要素的集聚，很多開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)與功能不斷完善，區(qū)內(nèi)人口密度、設(shè)施水平、功能類型等日益趨于一般意義上的城市化地區(qū)，開發(fā)區(qū)與城市其他區(qū)域之間有形和無形的“界線”日益模糊。最典型的莫過于深圳特區(qū)，從1980年設(shè)區(qū)至今，深圳已是中國經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)，發(fā)展成為國家副省級(jí)城市。而1990年為吸引技術(shù)密集型外商而投資開發(fā)浦東開發(fā)區(qū)如今也發(fā)展成為了一個(gè)副省級(jí)的市直轄區(qū)，其城市化的速度超過其他任何地區(qū)。

以開發(fā)區(qū)推進(jìn)城市化建設(shè)已經(jīng)引起了不少學(xué)者的注意。張弘（2001）深入分析了長江三角洲地區(qū)開發(fā)區(qū)城市化過程后指出：以開發(fā)區(qū)推進(jìn)城市化是與傳統(tǒng)意義上的圈層式擴(kuò)展或沿交通線擴(kuò)展的模式迥異的模式，是中國當(dāng)代城市化卓有成效而又極富特色的模式。[14]王興平等（2009）在對(duì)南京高新區(qū)的研究基礎(chǔ)上指出“以區(qū)建城”，以開發(fā)區(qū)為載體推進(jìn)城市化，是中國特色的當(dāng)代城市化模式。[15]鄭國（2011）認(rèn)為中國正逐漸步入“后”開發(fā)區(qū)時(shí)代，現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了開發(fā)區(qū)與城市融合發(fā)展的階段。[16]

我國的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式突破了開發(fā)區(qū)只是單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元的模式，開發(fā)區(qū)還將承擔(dān)更多的社會(huì)功能，未來開發(fā)區(qū)向城區(qū)的演變有可能成為中國特色的城市發(fā)展模式。

四、結(jié)論

開發(fā)區(qū)是發(fā)展中國家在特殊的歷史時(shí)期下誕生，承擔(dān)特殊的經(jīng)濟(jì)使命，賦予特殊的政策支持的特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它具有靈活、適應(yīng)時(shí)代的特性，它所承載的目標(biāo)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而不斷變化。開發(fā)區(qū)的含義從最初為吸引外商投資、增加就業(yè)和擴(kuò)大出口興建的外向型的出口加工區(qū)域，到強(qiáng)調(diào)更廣泛的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)諸如發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提升管理經(jīng)驗(yàn)，與國內(nèi)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，促進(jìn)更廣泛的區(qū)域發(fā)展等等，中國的開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明開發(fā)區(qū)可以不是單一的工業(yè)用地，開發(fā)區(qū)承載的不僅僅只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的含義，還有廣泛的社會(huì)含義。中國的開發(fā)區(qū)建設(shè)豐富了人們對(duì)于發(fā)展中國家和地區(qū)城市化模式的認(rèn)識(shí)，深圳、浦東模式開創(chuàng)了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的新方向。本文僅就開發(fā)區(qū)的含義及其演進(jìn)過程進(jìn)行了簡單的探討，研究有諸多不足之處。以區(qū)建城這一模式仍在初步實(shí)踐中，目前仍面臨交通系統(tǒng)規(guī)劃、行政體制管理、職住分離等問題，值得后續(xù)研究。

（注：本文系2013年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃項(xiàng)目“勞動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響研究——以浙江長興為例”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013S0816）

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