關(guān)于加強天津市津南區(qū)律師黨建的探索和思考

■天津市津南區(qū)司法局局長 劉吉元 政治處科員 桑海燕

為了進一步探索新時期律師行業(yè)黨建工作的思路和方法，天津市津南區(qū)司法局通過座談、實地考察等方式對津南區(qū)律師行業(yè)黨建工作進行了調(diào)研。通過調(diào)研，全面掌握了我區(qū)律師行業(yè)黨建工作情況，摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了我區(qū)律師黨建工作中的亮點和存在問題，為進一步加強和改進我區(qū)律師黨建工作提供了依據(jù)。

天津市津南區(qū)律師黨建工作現(xiàn)狀

為了適應(yīng)新時期律師黨建工作，近年來，我區(qū)律師黨組織和全體黨員在區(qū)司法局黨組的領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的路線方針政策，根據(jù)律師行業(yè)的工作實際和特點，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了明顯成效。

（一）完善組建方式，黨組織覆蓋面不斷擴大

按照“應(yīng)建必建，單獨組建，聯(lián)合組建”的原則，以律師黨組織規(guī)范化建設(shè)為重點，加大律師黨組織的建設(shè)力度，在符合條件和經(jīng)營發(fā)展比較穩(wěn)定的律師所及時建立獨立黨組織；對個別黨員少、暫不具備建立黨組織的律師所建立聯(lián)合黨支部；對暫無黨員律師的事務(wù)所積極派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員，為其發(fā)展黨員、強化黨建工作創(chuàng)造條件。目前，本區(qū)9家律師已建立獨立黨支部2個，聯(lián)合黨支部1個，向4家暫無黨員的律師事務(wù)所下派了黨建工作指導員。

（二）建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘，黨組織凝聚力不斷提升

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，多措并舉，以黨建促所建，增強了凝聚力，激發(fā)了能動性，提升了軟實力，提高了服務(wù)基層群眾的水平。一是建立了“3+1”（三項制度、一個標準）黨建工作模式。二是將黨建理論學習與提高律師綜合素質(zhì)相統(tǒng)一。三是主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。四是積極深入社區(qū)，法律服務(wù)到家門。

（三）注重作用發(fā)揮，黨員活力有效激發(fā)

把引導律師黨員發(fā)揮作用，作為激發(fā)律師黨員活力、提升黨建工作水平的重要抓手，組織開展了“亮身份、樹形象、作表率”系列活動，設(shè)置“黨員律師崗”，將律師的姓名、照片、電話直接“亮”在辦公桌上，接受公眾的咨詢和監(jiān)督，力求做到客戶直接“點將”，形成黨員律師執(zhí)業(yè)零投訴的良好局面，樹立黨員律師的積極形象。

存在問題

（一）黨建工作宣傳指導不夠

黨組織建設(shè)有關(guān)政策在律師隊伍中宣傳不夠，沒有引起律師事務(wù)所合伙人及律師黨員對黨組織建設(shè)的高度重視。對在律師隊伍中如何建立健全黨組織指導不及時，許多律師事務(wù)所不知如何開展黨組織建設(shè)工作，影響了律師黨建工作的進一步有效開展。

（二）黨員教育管理不到位

黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，且律師隊伍兼職情況多、人員流動性大，很多黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，導致部分黨員隱匿黨員身份或游離于黨組織之外。加之自身工作壓力大、其工作的流動性和不確定性很大，這種流動性、分散性的特點，給黨員的教育管理帶來一定的難度。

（三）黨員培養(yǎng)發(fā)展工作不力

有些律師雖然年紀比較輕，學歷比較高，但覺得入黨門檻高；有的業(yè)務(wù)骨干認為只要有執(zhí)業(yè)資格其他無所謂，或者擔心當了黨員反而會影響業(yè)務(wù)工作；還有的對現(xiàn)在社會上的種種不良現(xiàn)象深惡痛絕，嚴重挫傷了入黨積極性和主動性；有的認為入黨難以實現(xiàn)政治上的追求，在入黨問題上產(chǎn)生偏見。

（四）黨組織活動少作用弱

在一些已經(jīng)建立黨組織的律師事務(wù)所，黨建工作的運作仍處在不規(guī)范的狀態(tài)。有的從未開展過活動，有的開展活動也無章可循，隨意性很大。一些黨組織仍然走傳統(tǒng)的黨建工作路子，不能創(chuàng)造性地在律師隊伍中開展黨的活動，形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥?！坝薪M織無活動，有活動無質(zhì)量”的問題普遍存在。

（五）律師所黨支部活動經(jīng)費缺乏

除少數(shù)律師事務(wù)所黨支部能自籌經(jīng)費自主開展活動外，大多數(shù)律師事務(wù)所黨支部的活動都是由市律師協(xié)會黨總支和區(qū)司法局組織推動，活動經(jīng)費“挪用”了司法局辦公經(jīng)費或從市律師協(xié)會會員費中支出。

主要原因分析

（一）思想認識的偏差

律師事務(wù)所的生存是合伙人面臨的第一問題，他們往往把業(yè)務(wù)量和利潤率作為追求的第一要素，致使一些合伙人對開展黨建工作興趣不大，認為沒有必要建立黨組織，甚至擔心建立黨組織是對自己的束縛，黨組織開展活動會影響單位的發(fā)展。同時，由于培養(yǎng)和引導不到位，在少部分人員和業(yè)務(wù)骨干中存在著只要有了執(zhí)業(yè)資格其他方面就無所謂的片面思想。

（二）自身特性的制約

律師事務(wù)所的組建完全是合伙人個人的行為，合伙人與其他執(zhí)業(yè)人員是合同關(guān)系，行業(yè)專業(yè)性強，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較復雜，流動性大，因而一般都采取松散管理模式，這在客觀上造成開展黨建有關(guān)工作困難較多，積極性不夠高。

（三）工作機制的欠缺

包括律師在內(nèi)社會中介組織黨組織開展活動、發(fā)揮組織和黨員作用的方式、途徑等也有一個探索、完善的過程。目前，黨組織普遍未能形成有效、長期的工作機制，有的開展活動甚少，有的活動與律師行業(yè)的實際結(jié)合不緊，妨礙著黨建工作的深入開展及其成效。

關(guān)于進一步加強律師黨建工作的思考

（一）加強宣傳引導，營造黨建工作良好氛圍

一是通過宣傳引導，切實糾正律師事務(wù)所合伙人或業(yè)主“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的錯誤思想；二是通過宣傳引導，使律師黨組織和黨務(wù)工作者深刻認識開展律師黨建工作的重要性、艱巨性和復雜性；三是通過宣傳引導，幫助黨員解放思想，切實提高自身素質(zhì)，堅定黨性，牢固樹立起“工作變、崗位變，黨員身份和作用不能變”的思想。

（二）注重強基固本，夯實黨建工作基礎(chǔ)

一是切實抓好黨員發(fā)展。制定發(fā)展黨員規(guī)劃，明確黨員發(fā)展對象，及時把符合條件的“一線、一流、青年”執(zhí)業(yè)人員吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的力量，保持黨組織的生機和活力。二是創(chuàng)新黨員管理模式。依托黨員數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，隨時把握各支部建設(shè)脈搏和黨員隊伍發(fā)展態(tài)勢，建立定期分析制度，力爭做到及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，把各種問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是改進黨組織學習內(nèi)容和方式。按照“業(yè)余、小型、分散、務(wù)實”的原則，利用區(qū)司法局門戶網(wǎng)站、QQ群、微信等信息平臺，把組織生活與業(yè)務(wù)研討、黨員技能培訓及單位集體活動等結(jié)合起來，把黨的活動融入業(yè)務(wù)工作的全過程。

（三）建立健全機制，增強黨組織的凝聚力

要針對律師隊伍實際，建立健全有利于黨建工作蓬勃發(fā)展的有效機制，增強黨組織的凝聚力、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是建立健全黨建工作正常運轉(zhuǎn)的保障機制。建立律師黨組織活動經(jīng)費保障機制：市律協(xié)會費解決一點；律所自籌一點；區(qū)司法局解決一點；區(qū)委組織部提升黨費返還率補一點。二是建立健全有效發(fā)揮黨員作用的機制。通過“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”、黨員承諾制等形式，建立健全引導黨員立足本職崗位，在促進發(fā)展、服務(wù)社會、團結(jié)員工、凝聚人心等方面發(fā)揮作用。三是建立黨組織發(fā)揮政治核心作用的機制。要在黨員教育管理監(jiān)督中，既要求從業(yè)的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，又突出要求律師事務(wù)所法定代表人或主要合伙成員及高層管理人員的黨員，在中介組織管理和發(fā)展機制中充分發(fā)揮黨員作用。