新視野下對(duì)增強(qiáng)青少年法制宣傳教育實(shí)效性的思考

■天津市南開區(qū)司法局副局長(zhǎng) 楊 光

加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，青少年法制宣傳教育得到了各級(jí)政府和教育部門的高度重視，教育途徑不斷拓展，教育形式不斷創(chuàng)新，教育內(nèi)容不斷完善，有利地推動(dòng)了此項(xiàng)工作的開展。但是我們必須清楚的看到，盡管青少年的法制宣傳教育取得了一些成績(jī)，但是教育思想陳舊，教育主體不明確，運(yùn)行機(jī)制滯后，法制文化貧乏，教育資源閑置等問(wèn)題依然存在。本文圍繞青少年法制宣傳教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出相應(yīng)的策略，與大家商榷。

目前青少年法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為目前的青少年法制宣傳教育總體呈現(xiàn)出4個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變：

（一）重視程度明顯轉(zhuǎn)變

在青少年法制宣傳教育中關(guān)注到了學(xué)生學(xué)法與守法的關(guān)系，學(xué)法與用法的關(guān)系，學(xué)法與普法的關(guān)系。學(xué)生既是學(xué)法的主體，在某種程度上也成為普法的主體，發(fā)揮了小手拉大手的作用，在自身守法的同時(shí)，感染和影響著成年人。

（二）教育方式明顯轉(zhuǎn)變

教育方式轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)為由法條灌輸向以案講法轉(zhuǎn)化，由小課堂教學(xué)向大課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化，由封閉式教育向開放式教育轉(zhuǎn)化，由教師主體向?qū)W生主體轉(zhuǎn)化，由知識(shí)性課程向綜合性課程轉(zhuǎn)化。這些轉(zhuǎn)化帶來(lái)的是教育形式更加靈活，教育手段更加豐富，教育內(nèi)容更加系統(tǒng)，教育效果更加明顯。

（三）社會(huì)環(huán)境明顯轉(zhuǎn)變

“六五”普法以來(lái)，社會(huì)的法治氛圍更加濃厚，作為普法工作重點(diǎn)人群的青少年也越來(lái)越多地受到社會(huì)的關(guān)注，使得封閉的教育更加開放，大的社會(huì)法治環(huán)境為青少年的普法工作提供了良好的外部條件。

（四）法律素質(zhì)明顯轉(zhuǎn)變

多年的教育實(shí)踐可以明顯看出廣大青少年的法律素質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，“學(xué)法”不再是滿足應(yīng)付，“守法”成為基礎(chǔ)道德素養(yǎng)，“用法”逐步成為生活需要，“護(hù)法”也正在逐步成為自覺的行為。

青少年法制宣傳教育普遍存在的問(wèn)題及原因分析

（一）青少年法制教育的社會(huì)環(huán)境有待于改善

主要表現(xiàn)在對(duì)青少年法制教育重要性的認(rèn)識(shí)有待于提高。在一部分人看來(lái)，青少年的法制教育只是教育部門一家的事，忽視了社會(huì)環(huán)境的作用，忽視了綜合效力的作用，不能形成教育合力。從教育內(nèi)部看，思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃袨?，如?shí)行多年的法律讀本，因治理亂收費(fèi)而停止發(fā)行；堅(jiān)持多年的法律常識(shí)課因減負(fù)而沒(méi)有了明確的課時(shí)，“法律進(jìn)課堂”幾乎無(wú)法落實(shí)。

這主要是因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，法律不夠健全，執(zhí)法力度不夠，普法工作還沒(méi)有成為考量政府各部門的剛性指標(biāo)，因此在推進(jìn)上力度不夠、措施不實(shí)。由于立法、普法和執(zhí)法3個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象隨處可見，因此不能在法治的層面上去落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保證。

（二）青少年法制教育的途徑有待于創(chuàng)新

主要表現(xiàn)在一是教育觀念陳舊，一提法制教育就要考慮課堂因素，而真正意義的教育大課堂又往往被忽視；二是教育內(nèi)容簡(jiǎn)單零散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生掌握法律知識(shí)的需求；三是教育思路打不開，教育方法單一，教育活動(dòng)設(shè)計(jì)不細(xì)；四是教育的系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏遞進(jìn)的教育層次，不符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，造成學(xué)得快忘得快，不能真正做到入心、入腦。

究其原因主要是普法部門與教育部門工作不夠協(xié)調(diào)，對(duì)教育內(nèi)部的機(jī)制不清楚，帶有較強(qiáng)的主觀性，措施與現(xiàn)實(shí)存在差距，難以落實(shí)；教育部門對(duì)普法的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏長(zhǎng)久的必要的政策和制度保證，隨意性較強(qiáng)，學(xué)校在操作層面上還缺乏相應(yīng)的招數(shù)，往往流于形式。

（三）青少年法制教育的研究有待于提高

主要表現(xiàn)在一是對(duì)青少年法律素質(zhì)和法制宣傳教育狀況缺乏客觀的分析；二是研究與實(shí)際相脫節(jié)，應(yīng)用性研究不夠；三是研究成果沒(méi)能很好地轉(zhuǎn)化為應(yīng)用；四是研究人員水平參差不齊，缺乏理論工作者、法律工作者和教育工作者的很好結(jié)合，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

這主要是因?yàn)閺恼J(rèn)識(shí)的角度依然沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的高度，廣大理論工作者、法律工作者和教育工作者的共同責(zé)任需要加強(qiáng)，使青少年的法制教育更加富有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（四）青少年法制教育的師資隊(duì)伍有待于加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在一是學(xué)校內(nèi)部專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏；二是社會(huì)資源利用不夠，法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的水平參差不齊；三是社會(huì)力量介入成為缺陷，大批優(yōu)秀的法律工作者沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，造成教育的脫節(jié)。

追本溯源，從教育內(nèi)部看，封閉的教育使有效的社會(huì)資源不能最大限度地發(fā)揮作用；從教育外部看，社會(huì)的法律專業(yè)人才或者法律工作者往往片面地認(rèn)為青少年的法制教育只是教育內(nèi)部的事，忽視了自身的社會(huì)責(zé)任和作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年法制宣傳教育的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境，突出工作的社會(huì)性

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念決定了工作的導(dǎo)向和質(zhì)量，應(yīng)將青少年的法制宣傳教育納入到各部門的整體工作中，進(jìn)一步明確相應(yīng)的教育責(zé)任，并通過(guò)“法治”的手段加以保證。其次，是要積極營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，通過(guò)完善法律體系，強(qiáng)化依法治理，創(chuàng)建法制文化，營(yíng)造法治氛圍，讓青少年真正感受到法治社會(huì)中事事依托法治，處處體現(xiàn)法治，人人服從法治，從而主動(dòng)學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法，不斷提高自身的法律素質(zhì)。

（二）更新課堂觀念，發(fā)揮主渠道作用，突出教育的系統(tǒng)性

要樹立現(xiàn)代課程觀，牢固樹立一切有助于學(xué)生健康發(fā)展的教育活動(dòng)均為課程，一切有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境均為課堂的理念，深入研究探索青少年法制教育的新途徑，構(gòu)建法制課程的新標(biāo)準(zhǔn)、新模式和新機(jī)制，充分發(fā)揮大課堂主渠道的作用，做到明理與導(dǎo)行相結(jié)合，知識(shí)與能力相結(jié)合，有效落實(shí)教育目標(biāo)。

（三）拓展法制教育途徑，突出活動(dòng)的實(shí)踐性

整合社會(huì)教育資源，與各執(zhí)法部門密切配合，充分發(fā)揮社會(huì)資源在青少年法制教育中的作用，聯(lián)合公安、檢察、法院、司法、律師、交管、環(huán)保、禁毒、消防等執(zhí)法部門，創(chuàng)建普法基地，提高青少年法制教育的綜合效益。

（四）開展應(yīng)用性課題研究，突出研究的科學(xué)性

青少年法制宣傳教育不但具有特殊性，同時(shí)還具有科學(xué)性。通過(guò)開展應(yīng)用性研究，一方面提高廣大法制教育工作者對(duì)青少年法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面通過(guò)改進(jìn)教育方法，更有效地推動(dòng)此項(xiàng)工作向縱深開展。

（五）充分利用社會(huì)資源，突出師資的專業(yè)性

師資水平是青少年的法制宣傳教育的關(guān)鍵，各學(xué)校一方面要通過(guò)招聘和轉(zhuǎn)行，培養(yǎng)自己的專職法制教師團(tuán)隊(duì)，逐漸成為教學(xué)主體，另一方面可以聘請(qǐng)專業(yè)法律工作者（法官、檢察官、警官、矯正官、律師），政法戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和法律專業(yè)大學(xué)生做兼職教師或法制輔導(dǎo)員，補(bǔ)充專業(yè)師資不足的缺陷，更好地落實(shí)教育大綱的要求。

（六）建立有效運(yùn)行機(jī)制，突出管理的法治性

學(xué)校法制教育首先應(yīng)該在法治的框架下開展工作，靠制度促管理，依法行政、依法管理、依法教學(xué)、依法評(píng)價(jià)。通過(guò)科學(xué)有效的管理，達(dá)到依法治校的目的。

總之，青少年法制宣傳教育作為全民普法的重點(diǎn)，它關(guān)乎公民的整體法律素質(zhì)，更關(guān)乎法治社會(huì)的建設(shè)水平，理應(yīng)得到高度重視。各級(jí)政府及教育行政管理部門應(yīng)將青少年法制宣傳教育納入本地區(qū)、本行業(yè)的工作規(guī)劃，納入地區(qū)和行業(yè)績(jī)效考核和綜合評(píng)估體系，做到擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)，有力地推動(dòng)青少年法制宣傳教育的不斷深入，努力為法治社會(huì)和法治政府的創(chuàng)建奠定良好的基礎(chǔ)。