河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路分析*

河北省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然性分析

第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展處于初期階段，只有少數(shù)制造業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)性服務(wù)分離出去，制約了制造業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展階段可以分為三個時期：種子期、成長期和成熟期。在種子期內(nèi)，制造業(yè)企業(yè)所需要的各種生產(chǎn)性服務(wù)基本上是企業(yè)內(nèi)部提供，還沒有形成一個外部的生產(chǎn)性服務(wù)市場，但是知識密集型和創(chuàng)新型的企業(yè)已經(jīng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了極大的需求。而在成長期內(nèi)，外部的生產(chǎn)性服務(wù)市場逐步形成，制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部活動逐步開始外部化，也就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步從制造業(yè)中剝離出去。在成熟期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度更高，各類企業(yè)對其將會有巨大需求。而河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展處于種子期的起步階段，其發(fā)展緩慢制約了制造業(yè)的升級。2013年河北省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為35.5%，比全國平均水平低10.6個百分點，比北京低41.4個百分點，比天津低2.6個百分點。其中，物流業(yè)增加值占GDP的比重為8.5%，高出全國平均值1.7個百分點。但金融業(yè)增加值占GDP的比重不足4%，低于北京的14.5%、天津的8.6%。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)290億元，投入強(qiáng)度為1.0%，遠(yuǎn)低于全國2.09%的水平。專利申請受理7329件，在全國排名第20名。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為39.62%，較全國綜合科技進(jìn)步平均水平指數(shù)（60.28%）低20.66個百分點，排序全國第25位。金融業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢無法為制造業(yè)升級提供充足的資金來源和技術(shù)支持。

同時，通過對河北省部分制造業(yè)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前制造業(yè)企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，幾乎都選擇了把物流業(yè)從企業(yè)內(nèi)部分離出去，外包給第三方物流公司，在一定程度上促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展，但物流業(yè)規(guī)模較小且存在著無序競爭的狀況。而研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)基本上屬于企業(yè)內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務(wù)，只有不到10%的企業(yè)與高校、科研院所建立了合作關(guān)系，但是合作方大多分布在京津或東部沿海省份，與本省合作較少。因此，即使制造企業(yè)選擇了服務(wù)外包，對本省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動并不大，從而使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展“雪上加霜”。

第二，利潤率下滑倒逼企業(yè)更多采用外部化生產(chǎn)性服務(wù)。二戰(zhàn)之后，各國制造業(yè)的興衰與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低息息相關(guān)。以日本制造業(yè)為例，日本制造業(yè)曾經(jīng)創(chuàng)造過令人矚目的成就，從1960-1990年日本制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的增長都在100%以上，同時也使日本躋身于世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是進(jìn)入90年代以后，日本的制造業(yè)開始衰落，其原因是多方面的，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后無法滿足制造業(yè)發(fā)展的需求是其根本原因。而河北省制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要份量，以鋼鐵業(yè)為例，2012年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值完成2411億元，占全省GDP的比重達(dá)到9.1%，如果加上鐵礦石采選業(yè)，占到全省GDP的13.9%。可以說，鋼鐵業(yè)是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)、吃飯產(chǎn)業(yè)。但是就企業(yè)利潤來講，2013年上半年，全國重點鋼鐵企業(yè)的噸鋼利潤只有0.43元，而河北省鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益已連續(xù)多年成為主營業(yè)務(wù)收入利潤率最低的行業(yè)，因此，企業(yè)利潤率的下降必然倒逼企業(yè)利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來提高核心技術(shù)、改變組織運(yùn)營、提高附加值、降低成本，同時，為了減輕自身負(fù)擔(dān)，企業(yè)將更多選擇外部化的生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)與其他科研機(jī)構(gòu)、高校的合作。

第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展條件日趨成熟。目前河北省對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，為鼓勵其發(fā)展出臺了諸多規(guī)劃措施，如《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《河北省服務(wù)業(yè)拓展計劃》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等綜合性服務(wù)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)各個行業(yè)的專項規(guī)劃及指導(dǎo)意見，各市也出臺了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建議。例如，現(xiàn)代物流的發(fā)展被當(dāng)做生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點產(chǎn)業(yè)之一，未來計劃重點支持24個省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從硬件設(shè)施來看，河北省已經(jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的硬件基礎(chǔ)和較大的物流流量，現(xiàn)有的秦皇島、京唐和黃驊三大港口都是以運(yùn)輸、能源、原材料為主的能源港，許多鐵路和公路也都是為資源型產(chǎn)品運(yùn)輸而建設(shè)的專線，如果很好利用這些硬件基礎(chǔ)，河北省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平在未來將有很大提升。同時，“百家央企進(jìn)河北”、“百家民企進(jìn)河北”、“百家外企進(jìn)河北”和“百家院所校進(jìn)河北”這些活動的實施將會產(chǎn)生資金、技術(shù)、人才等外溢效應(yīng)，在對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求的同時，也將為其發(fā)展注入更多的要素支撐。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)將呈現(xiàn)多樣化，服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)。所謂服務(wù)外包，就是企業(yè)將原來在內(nèi)部從事的服務(wù)活動轉(zhuǎn)移給外部企業(yè)去執(zhí)行的一種業(yè)務(wù)安排。與制造業(yè)2%～5%、最高不超過15%的增值幅度相比，服務(wù)外包的增值幅度高達(dá)100%；煙塵、二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的6%～7%；目前，服務(wù)外包作為產(chǎn)業(yè)被各級政府重視并加以研究。比如，昆山政府2007年出臺4項加快服務(wù)外包發(fā)展的文件，指定了包括高新區(qū)在內(nèi)的4個集聚區(qū)，構(gòu)建金融后臺、原生數(shù)據(jù)處理、動漫設(shè)計和呼叫服務(wù)位主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，目前高新區(qū)INVENTECSOSINONEWOFT等第一批外包企業(yè)將成為昆山服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主力。廣州市2009年2月成為國家級的“中國服務(wù)外包示范城市”，并著手制定了服務(wù)外包的5年規(guī)劃，到2013年全市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額超過100億元。廣州的服務(wù)外包企業(yè)除了享受國家優(yōu)惠政策外，廣州本級財政在服務(wù)外包人才培訓(xùn)、外包業(yè)務(wù)發(fā)展促進(jìn)、公共平臺建設(shè)、國際推廣等方面給予了大力的支持，同時建立合理的獎懲辦法，為服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。而河北省也高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《關(guān)于加快全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大了對服務(wù)外包的政策力度。截至2011年底，全省服務(wù)外包企業(yè)共有530家，從業(yè)人員6.65萬人。2011年，全省服務(wù)外包企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值136億元，其中完成離岸外包執(zhí)行金額1.05億美元，同比增長4.5%?？梢哉f，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來在河北省發(fā)展將會有巨大的潛力。

河北省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

第一，實現(xiàn)二產(chǎn)的三產(chǎn)化，做專生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二產(chǎn)的三產(chǎn)化，是要把過去“大而全”、“小而全”運(yùn)作模式的工業(yè)實施專業(yè)化分離，把應(yīng)留在第二產(chǎn)業(yè)的留在第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)；把應(yīng)社會化、專業(yè)化運(yùn)作的全部分離出來，交由不同性質(zhì)與功能的第三產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作。也就是說實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造過程中剝離出來。這種發(fā)展思路已經(jīng)被很多地方廣泛采用。比如無錫市為鼓勵企業(yè)主輔分離，支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展，對主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，由同級財政部門對其實現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按比例給予補(bǔ)助。分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)將完全實行社會化運(yùn)作。河北省可以借鑒無錫市的經(jīng)驗，設(shè)立制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展引導(dǎo)基金，對大型制造企業(yè)的重點服務(wù)化項目給予貼息或補(bǔ)助，鼓勵大型制造企業(yè)在價值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，逐步把制造剝離，轉(zhuǎn)移到中小型制造企業(yè)，而自身發(fā)揮品牌、市場網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新設(shè)計方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)從實物產(chǎn)品提供者向整體解決方案提供者轉(zhuǎn)型?？梢赃x擇縣域特色產(chǎn)業(yè)集群作為制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展的示范基地，例如，安平絲網(wǎng)集群的轉(zhuǎn)型升級，可以利用龍頭企業(yè)帶動型的發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工合作，中小型的絲網(wǎng)企業(yè)只進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，而大型制造企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造及研發(fā)平臺建設(shè)，進(jìn)而形成大中小企業(yè)共同發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第二，重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)某些學(xué)者的研究，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、品牌效應(yīng)。筆者認(rèn)為在發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)方面可以借鑒上海的經(jīng)驗，上海在全國首先提出構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并已經(jīng)有了較為成熟的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展模式。河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的布局應(yīng)以集聚區(qū)建設(shè)為載體，形成多核-多圈層的空間布局，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭。例如，在環(huán)首都服務(wù)業(yè)增長帶，要把環(huán)京津的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以廊坊為核心，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，打造研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為首都科研功能疏解擴(kuò)散區(qū)，承接京津研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果孵化。在沿海服務(wù)業(yè)增長帶，以曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)為重點，打造以港口物流、節(jié)能環(huán)保、制造業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙重集聚區(qū)，并把其作為全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展示范區(qū)。而冀中南地區(qū)要打造省會石家莊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，發(fā)揮對邯鄲、邢臺、衡水輻射帶動作用。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指某一產(chǎn)業(yè)由于自身的發(fā)展而引起其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效果，由于各種產(chǎn)業(yè)的特點不同，關(guān)聯(lián)效應(yīng)大小以及強(qiáng)弱也不同。一是促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)融合。以博鰲亞洲論壇為例，據(jù)統(tǒng)計，自2000年博鰲亞洲論壇落戶海南以來，各種會議舉辦期間和黃金周假日期間，博鰲共接待游客和與會人員約520萬人次。各賓館、酒店所接待的會議團(tuán)隊占接待游客總量相當(dāng)大的一部分。會展業(yè)的成功舉辦，不僅為當(dāng)?shù)貛砹酥苯咏?jīng)濟(jì)收入，還帶動了旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的增長。二是利用信息技術(shù)助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理模式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上商店等新興業(yè)態(tài)，同時要發(fā)展第三方物流、金融后臺、服務(wù)外包等，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。三是引導(dǎo)制造業(yè)升級亟需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先考慮與河北省高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。可以采取稅收減免等方式鼓勵制造企業(yè)與河北省高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等各類創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)制造業(yè)對河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動作用。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做久生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。一個區(qū)域的發(fā)展必須要堅持規(guī)劃先行，只有合理的規(guī)劃才能避免產(chǎn)業(yè)之間的同構(gòu)，減少資源的浪費(fèi)。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能遍地開花，要根據(jù)本地的資源稟賦發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，各個地市可以選擇一到兩個行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。二是體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破壟斷，建立競爭有序充滿活力的市場秩序。對亟需發(fā)展的金融業(yè)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低其準(zhǔn)入門檻，并給予在稅收、土地等方面的優(yōu)惠，激發(fā)市場主體活力，吸引更多企業(yè)的入駐。同時加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)的品味，吸引人才和要素流入，突破服務(wù)業(yè)發(fā)展中人才制約的瓶頸。三是建立與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的人才引進(jìn)政策。一是樹立“重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域”優(yōu)先引入高層次人才的思路，建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和用人待遇，重點引進(jìn)節(jié)能環(huán)保業(yè)、金融保險業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等專業(yè)人才。二是政府應(yīng)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對企業(yè)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)其管理企業(yè)的能力。如英國政府對企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持重點不是撥款，而是非常注重對企業(yè)管理層的教育和指導(dǎo)，著重幫助企業(yè)管理層認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性。三是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的利用，把京津的人才優(yōu)勢為我所用，彌補(bǔ)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展人才不足的問題。

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