關(guān)于加快天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，在天津市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系分類中主要包括金融業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。近年來，天津高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，市委十屆三次全會進(jìn)一步提出了“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系”的工作要求。

天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)

一是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2014年上半年天津金融業(yè)增加值實現(xiàn)632.09億元，占GDP的比重由2006年的4.1%提高到8.8%。二是金融改革創(chuàng)新取得新突破。隨著濱銀汽車金融公司獲批，天津成為繼上海、北京后第三個全金融牌照城市。全市持牌法人金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到55家，融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保公司等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢。三是金融服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，相繼頒布實施了《關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策制度，全市小微企業(yè)貸款余額、涉農(nóng)貸款余額和保障性安居工程貸款余額分別達(dá)到3107億元、2323億元和356億元，分別增長21%、33%和16.2%。

（二）物流業(yè)

一是企業(yè)實力明顯壯大。截至2013年底，全市物流企業(yè)已達(dá)2.3萬家，其中A級物流企業(yè)24家，5A級物流企業(yè)2家。在倉儲、運(yùn)輸、配送服務(wù)基礎(chǔ)上，優(yōu)勢物流企業(yè)積極向流通加工、信息服務(wù)、物流金融等領(lǐng)域拓展。二是物流園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。沿海港形成了天津港散貨中心、天津港集裝箱中心、開發(fā)區(qū)保稅物流中心等物流園區(qū)。圍繞空港形成了空港國際物流園區(qū)、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、濱海中儲綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)。同時，在北辰區(qū)建設(shè)了天津市陸路港物流園區(qū)。三是物流服務(wù)輻射能力不斷增強(qiáng)。24座無水港輻射作用持續(xù)發(fā)揮，電子口岸通關(guān)效率不斷提升，物流信息平臺服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

（三）信息服務(wù)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。隨著信息安全、下一代通訊技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的項目和企業(yè)陸續(xù)落戶，天津信息服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)總體水平處于國內(nèi)前列，已成為全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。2013年天津市電子信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到454.61 億元，增長8.4%。二是產(chǎn)業(yè)主體初具規(guī)模。全市集聚了曙光高性能計算機(jī)、中興、搜房網(wǎng)、天地偉業(yè)等一批高性能計算機(jī)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)以及信息安全行業(yè)的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。三是支撐平臺日趨完善。陸續(xù)建設(shè)了IC設(shè)計服務(wù)中心、RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（天津）基地等一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和國家災(zāi)備實驗室、下一代移動通訊檢測中心等一批技術(shù)服務(wù)平臺。

（四）科技服務(wù)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年1-11月，科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)544.53億元，增長18.7%。二是重點(diǎn)項目建設(shè)加快推進(jìn)。建成天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級計算天津中心等一批重大創(chuàng)新平臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。三是研發(fā)設(shè)計企業(yè)實力增強(qiáng)。中海油田服務(wù)股份有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)公司等一批骨干企業(yè)帶動作用明顯。四是科技服務(wù)能力進(jìn)一步提升。截至2013年底，全市擁有國家級重點(diǎn)實驗室9個，國家部委級重點(diǎn)實驗室45個，國家級工程（技術(shù)）研究中心35個，國家級科技產(chǎn)業(yè)化基地26個。

（五）商務(wù)服務(wù)業(yè)

一是咨詢、會展等行業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2013年三季度，天津市取得認(rèn)定資質(zhì)的工程咨詢單位達(dá)到133家（包含中央駐津單位32家），共舉辦各類展會156個，增長18%。二是樓宇經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。2013年，天津市商務(wù)樓宇達(dá)到600座，實現(xiàn)稅收超過400億元，120座樓宇稅收超億元，為商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的載體支撐。

在天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時，也存在一些矛盾和問題。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代物流、信息傳輸、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重有待提高。二是資源集聚度不高，缺乏像北京朝陽CBD、金融街、上海陸家嘴等資源高度集聚、輻射帶動作用突出的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是市場化程度還不夠高，民營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)規(guī)模偏小。

天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

（一）有利因素

一是濱海新區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)新優(yōu)勢突出。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的示范帶動作用，在金融創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，為加快推進(jìn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)。二是載體建設(shè)不斷升級。近年來，隨著我市在港口、物流、交通、科研等領(lǐng)域發(fā)展的日益加快，為現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。一批國家級重點(diǎn)實驗室和研究中心也紛紛落戶。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚。隨著天津工業(yè)一系列大項目好項目的竣工投產(chǎn)，全市工業(yè)實現(xiàn)了快速增長。2014年上半年工業(yè)增加值達(dá)到3495.97億元，增長10.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到88.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30.2%。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間。四是政策環(huán)境日益完善。近年來，天津市陸續(xù)制定了《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市一區(qū)三港現(xiàn)代物流基地建設(shè)發(fā)展方案》、《關(guān)于天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)助和獎勵資金申請撥付問題的通知》等政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（二）不利因素

一是產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。近年來，天津生產(chǎn)性服務(wù)實現(xiàn)加快發(fā)展，但與北京、上海、廣州這些城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展活力不足，面臨的產(chǎn)業(yè)競爭仍十分激烈。二是外部資源十分有限。目前，我國科技研發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)扰涮左w系對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用尚未充分發(fā)揮，天津能夠依托的外部資源十分有限。三是高端人才相對不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有較高管理水平和技術(shù)知識層次的服務(wù)業(yè)人才相對缺乏，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在業(yè)界有影響力的本地知名企業(yè)家和高級管理人員不多。四是統(tǒng)計體系尚不完善。目前，天津市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系比較完善，但是針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)的統(tǒng)計體系尚不健全，除金融業(yè)之外，物流、科技、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)均沒有形成完善的統(tǒng)計體系。

加快天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)

一是大力發(fā)展金融業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技金融、農(nóng)村金融、航運(yùn)金融、礦業(yè)金融、消費(fèi)金融、商貿(mào)金融等產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域。鼓勵商業(yè)銀行經(jīng)營金融租賃、債券發(fā)放、代理理財、財務(wù)顧問、商業(yè)保理等新型業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，從服務(wù)單一客戶轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，在中小企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行批量貸款，適當(dāng)補(bǔ)貼科技型中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)貸款利息。推進(jìn)于家堡金融區(qū)起步區(qū)、解放北路金融城二期、武清金融商貿(mào)區(qū)等金融集聚區(qū)建設(shè)，加速金融集聚。

二是大力發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮港口、航運(yùn)、通關(guān)優(yōu)勢，著力發(fā)展國際采購、國際分撥與配送、物流信息技術(shù)、物流金融等國際化、高端化物流服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮天津的區(qū)位優(yōu)勢和物流配送中心集聚優(yōu)勢，推動流通集群功能載體建設(shè)，做強(qiáng)京津冀商品流通集散帶。發(fā)揮空港陸路交通優(yōu)勢和保稅區(qū)東疆港區(qū)公路鐵路優(yōu)勢，建設(shè)重載鐵路路網(wǎng)和長途鐵路通道，分流港口車輛和城市通行車輛，完善口岸集疏運(yùn)體系。拓展無水港布局，建成覆蓋三北地區(qū)的無水港網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)一批大型物流企業(yè)加快應(yīng)用RFID、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動物流與電子商務(wù)融合。

三是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快寬帶城市、無線城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。促進(jìn)信息技術(shù)向其他服務(wù)業(yè)推廣應(yīng)用，如開發(fā)面向航運(yùn)企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺、研發(fā)銀行卡智能支付技術(shù)等。完善網(wǎng)站實名、電子防偽制度，建設(shè)城市信息安全綜合服務(wù)體系，保障三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用安全和工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全。以國家推進(jìn)4G通信技術(shù)為契機(jī)，發(fā)揮天津試點(diǎn)優(yōu)勢，加快天津4G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展實驗檢測服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和航空航天科技服務(wù)等新興領(lǐng)域。優(yōu)化科技資源配置，加大對科技環(huán)境、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)的支持力度。豐富科技服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展科技評估、科技招投標(biāo)、科技情報信息咨詢、專利服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、成果轉(zhuǎn)化和推廣等科技服務(wù)業(yè)。積極打造科技載體，建設(shè)一批國家重點(diǎn)實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，支持大學(xué)建立獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化中心。

五是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大政策引導(dǎo)力度，推動周邊會計審計、評估咨詢、法律服務(wù)、營銷策劃、專利代理、資格認(rèn)證企業(yè)入駐。加大招商引資力度，依托商務(wù)樓宇特色服務(wù)功能，通過展示會、對接會等招商舉措，積極吸引總部和結(jié)算中心、研發(fā)中心等功能性總部入駐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加政府工作中評估、代理、策劃、咨詢等環(huán)節(jié)外部委托比例。

（二）推動一批重點(diǎn)工程建設(shè)

一是實施企業(yè)總部集聚工程。依托濱海新區(qū)開發(fā)開放政策優(yōu)勢，在國際物流、金融保險、科技研發(fā)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部。充分發(fā)揮各類展會、合作論壇等信息交流平臺作用，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流合作，大力引進(jìn)外埠大型企業(yè)區(qū)域總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、倉儲物流中心。做大做強(qiáng)本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

二是實施地區(qū)品牌培育工程。建立天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫，在對外宣傳和招商中對入庫品牌進(jìn)行集中推介，提升品牌效應(yīng)，打造良好的城市形象。建立品牌評選機(jī)制，定期舉辦優(yōu)秀品牌評選活動，對入選的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌給予一定資金獎勵。

三是實施產(chǎn)業(yè)平臺搭建工程。支持各類技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)、檢測等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等商務(wù)服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)。完善金融服務(wù)平臺功能，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三方的信息互動，充分發(fā)揮資本市場的融資作用。

四是實施高端人才振興工程。大力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)和設(shè)計創(chuàng)意等高技術(shù)人才，在住房、社會保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。加大對高端人才的柔性引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)建立專家工作室。建立人才激勵機(jī)制，采取技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，促進(jìn)人才加速集聚和有序流動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極開展行業(yè)高端論壇等活動，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求開展繼續(xù)教育。

（三）穩(wěn)步落實一系列保障措施

一是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行動計劃，加強(qiáng)部門間的工作協(xié)調(diào)對接，建立完善工作責(zé)任制度和督辦制度。建立政府與企業(yè)、公眾的信息互動交流機(jī)制，及時展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，發(fā)布相關(guān)政策。在金融、物流、科技、信息和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟、公共組織等行業(yè)性社會組織管理改革，發(fā)揮社會組織職能作用。

二是加強(qiáng)政策支持。圍繞物流運(yùn)輸、通關(guān)口岸、信息平臺、金融創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持項目和改革試點(diǎn)政策支持。支持民間主體參與國有企業(yè)改制，培育公平競爭環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的活力。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。以市級服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣為先行先試區(qū)域，完善行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計范圍，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實統(tǒng)制度，積極開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)測、預(yù)警分析和預(yù)測研判。

四是強(qiáng)化用地保障。遵循全市總體土地規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、濱海新區(qū)和其他區(qū)縣，合理確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，簡化用地審批流程。

參考資料

1.天津市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].天津市統(tǒng)計局.

2.鄭英隆，蔡程媛.城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較研究—基于廣州天津等八城市的實證分析[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2013（6）：72-80.

3.劉龍，宋丹.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：134-135.

4.孫興蓮，楊艷紅，凌家儉.科技服務(wù)業(yè)形勢分析與對策建議[J].江蘇科技信息，2013（14）：3-5.