加快唐山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路徑研究*

農業(yè)是國民經濟的基礎，是解決人類生存問題和推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要支柱。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，是實現(xiàn)“四化同步”的重要內容之一。唐山作為農業(yè)大市，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，解決好唐山的“三農”問題，不僅是保證國家糧食戰(zhàn)略安全的現(xiàn)實需要，也是唐山加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越的客觀要求。

唐山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得的主要成績

改革開放以來、尤其是近年來，唐山市委、市政府以市場為導向，以項目建設為支撐，全面貫徹落實各項強農惠農政策，著力調整農業(yè)產業(yè)結構，構建起了以糧食油料為基礎，以畜牧漁業(yè)為主導，以蔬菜果品為支柱，以地方特有和新興產業(yè)為特色的產業(yè)格局，農業(yè)發(fā)展已進入由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的加速推進期。

（一）農業(yè)生產取得新成績

到2013年底，糧食生產核心區(qū)面積達到313.5萬畝，建設糧食萬畝高產示范片40個，千畝高產示范方69個。蔬菜種植面積達到340.5萬畝，實現(xiàn)蔬菜總產1644萬噸，比上年增長2%，其中新增設施蔬菜6.6萬畝，新發(fā)展設施蔬菜規(guī)模小區(qū)51個。奶牛基本實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，生豬和家禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例均達到82%。新創(chuàng)建部級水產健康養(yǎng)殖示范場13 家，水產品總產量達到53.8萬噸。新建設優(yōu)勢果品生產基地18.6萬畝，果品總產達到165.6萬噸。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)新發(fā)展

近些年隨著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，唐山市已形成了由龍頭帶動、產業(yè)聚集度較高、產加銷一體化的奶業(yè)、瘦肉型豬、糧油、果菜、板栗和水產品六條龍型經濟，甘薯、花卉、肉牛、肉羊和肉雞五大新興產業(yè)，奶業(yè)、果菜、板栗、瘦肉型豬四大加工集群。2013年，全市落實投資3000萬元以上的農業(yè)重點項目248個，年內完成投資124億元，較上年增長12億元，其中完成投資億元以上項目36個。新認定市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)91家，總數(shù)達到350家。新發(fā)展農民合作社575個，建成農民合作社聯(lián)合社18個、國家級示范社3個，農民合作社行政村覆蓋率達到100%。新增農產品中國馳名商標3枚、地理標志保護產品1個。全市農業(yè)產業(yè)化經營率達到67.5%。

（三）農業(yè)支持保護能力得到新提升

2013年，唐山市新增灌溉面積1.5萬畝，恢復改善灌溉面積30.2萬畝，恢復改善除澇面積28萬畝，建設節(jié)水灌溉面積28.7萬畝，完成26座重點小二型病險水庫出險加固和主要河道修復治理。全市農機總動力達到1176萬千瓦，耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達到82%。全市新增造林面積41.4萬畝，森林覆蓋率達到33.5%。氣象防災減災、動植物疫病防控、防汛抗旱和森林防火能力得到進一步提升。

（四）農村改革增添新活力

2013年，唐山市流轉土地面積達到151.4萬畝，土地流轉率20.1%；通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營108.5萬畝，土地規(guī)模流轉率71.6%。全市農村集體土地所有權登記發(fā)證率達到98.3%，列入改革范圍的集體林地所有權登記發(fā)證率達到98%，集體土地房屋登記率達到17.15%，開展了農村土地承包經營權登記試點。全市建成村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司60個、農村土地股份合作社10家，在玉田縣、遷西縣、豐南區(qū)、路南區(qū)開展了社區(qū)股份合作制改造試點。

唐山現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

盡管目前唐山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與先進地區(qū)相比、與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）農產品特色不明顯

雖然唐山市農產品生產總量較大，但是品牌、品質等特色不明顯。除某些特色產品外，唐山市的優(yōu)勢產品大多都是利用外地知名品牌，自主知名品牌少，知名度低，缺乏市場叫得響、占有率高的產品。

（二）農業(yè)經營主體缺乏活力

龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，大企業(yè)較少，能夠在全省乃至全國拿得出、提得上、有影響的不多，農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經營的比例和程度都比較低，農業(yè)資源利用率還不高。目前，種植業(yè)生產主流的仍然是傳統(tǒng)分散的一家一戶的小農生產經營；畜牧業(yè)生產為規(guī)模養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖并存、以分散養(yǎng)殖為主的生產模式；大多數(shù)優(yōu)勢農產品還不能形成優(yōu)勢的拳頭產品，亟待引進國內外知名大企業(yè)落戶唐山市，使全市的產業(yè)優(yōu)勢、特色產業(yè)轉變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。農產品需求增長與資源約束趨緊、農業(yè)低效與生產成本增加、農村勞動力總量過剩與結構性短缺、家庭分散經營與現(xiàn)代化規(guī)模經營等矛盾仍然存在。

（三）農業(yè)效益不高

農業(yè)產業(yè)集中度低、規(guī)模小，農業(yè)產業(yè)化鏈條短。目前，唐山市農產品中初級產品多、附加值低。農產品的加工層次較低，產品主要以原料產品和初加工產品為主，沒有發(fā)揮真正的效益使農民增收，如乳制品、糧食、蔬菜、水產品等。

（四）政策扶持力度不夠

工業(yè)反哺農業(yè)、三次產業(yè)如何發(fā)展還沒有真正到位，重二產三產、輕一產的問題還存在；財政、金融、科技、用地等政策支持不夠，資源分配不夠均衡；農業(yè)發(fā)展缺乏強有力資金支撐，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強；農田水利設施建設任務仍然艱巨，農村基礎設施發(fā)展仍然滯后，農業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)、自然災害、市場風險的影響仍然很大。

加快唐山現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的具體路徑

2014年及今后一個時期，唐山市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，著力健全發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、建立現(xiàn)代農業(yè)新型經營體系、構建發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)支撐體系、構建金融保險服務機制，推動唐山由農業(yè)大市向農業(yè)強市的轉變。

（一）健全發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

一是優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局。要圍繞農業(yè)產業(yè)提質增效、轉型升級，修訂完善唐山市農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，發(fā)展壯大畜禽、蔬菜、果品、水產、糧油五大主導產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局；要重點推進環(huán)中心城區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)示范帶、北部山區(qū)板栗等優(yōu)質果品產業(yè)帶、中部平原農區(qū)畜牧蔬菜產業(yè)帶、南部沿海工廠化漁業(yè)養(yǎng)殖產業(yè)帶建設，加快促進優(yōu)勢特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，打造集中連片、區(qū)域化規(guī)?；母咝мr業(yè)產業(yè)帶。

二是發(fā)展壯大特色主導產業(yè)。要切實提高糧食綜合生產能力，重點抓好糧食生產核心區(qū)、高產千畝示范方創(chuàng)建、國家級糧油萬畝高產示范片建設，年內全市“噸糧田”達到100萬畝以上；要抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點抓好“菜籃子"、畜禽產品生產扶持項目、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，積極支持灤縣伊利、唐山蒙牛、遷安三元等乳品龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展灤南中紅肉雞、樂亭六合肉雞、蘆臺北糧蛋雞等規(guī)模化禽類養(yǎng)殖項目，支持樂亭珍皮動物、玉田甲魚等特色養(yǎng)殖；要著力做大做強蔬菜產業(yè)，大力發(fā)展設施蔬菜，重點抓好蔬菜標準園建設項目，推進蔬菜產業(yè)提檔升級、提質增效。年內新增設施蔬菜6萬畝（其中日光溫室3萬畝），新建市級以上設施蔬菜標準園15個；要加快培育壯大食用菌產業(yè)，支持遵化香菇、遷西栗蘑產業(yè)化基地建設；要加快建設果品產業(yè)強市，支持果品標準園建設項目，突出抓好板栗特色產業(yè)，支持發(fā)展蘋果、桃、核桃等林果產業(yè)發(fā)展；要振興水產養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖和海淡水特色養(yǎng)殖，支持省部級漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場、海水工廠化養(yǎng)殖及水產品加工項目，建設南部沿海水產品特色養(yǎng)殖基地。

三是加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。要以玉田縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)建設為示范引領，加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。積極引導工商企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，支持豐潤區(qū)昌盛現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)、玉田縣大北農科技園區(qū)、灤南縣華以生態(tài)農業(yè)園、樂亭縣豐沃農業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)、豐南區(qū)紫雁農業(yè)生態(tài)科技園區(qū)、遷安龍澤谷生態(tài)農業(yè)科技園等農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，示范帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

四是發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要安排專項資金，通過財政獎補、貸款擔保、貸款貼息、保費補貼等多種形式，重點扶持有成長性、有發(fā)展?jié)摿?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進龍頭企業(yè)做大做強、晉檔升級；要進一步加大農業(yè)項目招商引資工作力度，對工商資本投資農業(yè)，特別是引進世界500強、國內500強、央企、國家級重點龍頭企業(yè)來唐投資建設農業(yè)產業(yè)化項目，在用地指標、融資擔保等方面給予優(yōu)先支持；要圍繞全市農業(yè)五大主導產業(yè)，重點扶持10家規(guī)模大、效益好、帶動力強的農業(yè)產業(yè)化領軍企業(yè)，帶動全市農業(yè)產業(yè)化經營上水平。

（二）建立現(xiàn)代農業(yè)新型經營體系

一是培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體。各級各部門特別是財政、金融部門要圍繞引導、鼓勵、扶持、培育農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)公司等新型農業(yè)生產經營主體，制定出臺相關政策措施，加快自然人農業(yè)向法人農業(yè)轉變，充分發(fā)揮新型農業(yè)生產經營組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體作用。

二是加快推進土地流轉規(guī)模經營。在充分尊重民意，不改變農村土地集體所有性質、不改變土地農業(yè)用途、不損害農民合法權益的前提下，鼓勵耕地、林地等農村土地經營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農（林）場、農民專業(yè)合作社、農林企業(yè)流轉，進農村土地規(guī)模經營；對流轉期限、面積達到扶持標準，流轉行為規(guī)范、流轉合同備案的規(guī)模經營主體給予獎補；要強市縣鄉(xiāng)村四級農村土地流轉管理服務體系建設，加快建立健全農村土地經營權流轉市場，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。

三是實施農產品品牌經營戰(zhàn)略。要加快研究制訂農產品品牌建設指導標準和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵新型農業(yè)經營組織開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志）認證注冊，進一步強化農產品地理標志和商標保護；要加大對獲得“三品一標" 認證的農產品企業(yè)、合作社等新型農業(yè)生產經營組織的獎補力度，支持名牌農產品企業(yè)拓展基地、擴大規(guī)模，不斷提高品牌影響力。

四是加強農產品市場流通體系建設。要加快制定全市農產品市場發(fā)展規(guī)劃，加強以樂亭縣冀東國際農產品物流中心、玉田縣金玉農產品綜合交易中心、荷花坑農副產品批發(fā)市場等為骨干，覆蓋全市的農產品市場流通體系建設，加強唐山特色農產品與京津市場的對接；要加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程”建設，支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設；要加快發(fā)展農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持豐南雨潤農副產品冷鏈物流中心、灤縣金古月實業(yè)集團物流、豐潤區(qū)北方現(xiàn)代物流、唐山盛華世家倉儲購物等農產品物流綜合體建設；要加強農產品電子商務平臺建設，加大“農超對接”扶持力度，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產品營銷網絡。

（三）構建發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)支撐體系

一是抓好農田水利設施和農業(yè)機械化建設。要用好水利建設基金，大力實施節(jié)水灌溉工程，抓好小型農田水利重點縣項目建設，加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、小流域綜合治理；要認真落實農機購置補貼政策，積極培育農機大戶、農機合作社等農機化發(fā)展主體，扶持政策重點向優(yōu)勢特色農產品集中產區(qū)、省級以上重點龍頭企業(yè)、省級以上農民合作社示范社傾斜；要大力推廣機械深松整地，支持玉米機收、水稻機插、花生聯(lián)合收獲、秸稈機械化還田等關鍵環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，促進作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套，加快實現(xiàn)種植業(yè)全程機械化；要積極推進畜牧業(yè)、漁業(yè)和設施農業(yè)機械化，加快實現(xiàn)農業(yè)全面機械化。

二是強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐。積極探索建立以新型農業(yè)經營主體為載體的農業(yè)科技研發(fā)、推廣、生產新體系，加強與中國農科院、中國農業(yè)大學、河北農業(yè)大學等農業(yè)高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，支持建立博士、院士工作站，建設國家級和省級農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)技術研發(fā)中心、重點實驗室、中試基地及產學研一體化科研試驗示范基地，引進國內領先水平的農業(yè)科技項目，加快先進成果落地轉化；要大力實施“良種工程”，鼓勵企業(yè)建設優(yōu)種研發(fā)推廣中心，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，扶持一批“育、繁、推一體化" 種業(yè)龍頭企業(yè)。加強農業(yè)科技推廣體系建設，完善81個基層農技推廣區(qū)域綜合站管理機制，推進12316農業(yè)語音熱線、視頻、短信等農業(yè)科技服務；要鼓勵農業(yè)科技工作者深入農村、企業(yè)開展科技服務，引導科技特派員帶資金、帶技術領辦經濟實體，提高基層科技服務及成果轉化能力；要加強教育科技培訓，抓好“百萬農民大培訓”、“農村雙帶頭人培養(yǎng)”和“農村勞動力陽光工程培訓”、實用技術培訓等工作，加大農技人員和新型農民培養(yǎng)力度，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍。

三是強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，強化農產品全流程安全監(jiān)管；要進一步加快唐山市食品藥品綜合檢測檢驗中心建設，全力推進縣級食品藥品綜合檢測檢驗中心建設整合步伐，健全市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)自律四級農產品質量監(jiān)管網絡，落實質量安全監(jiān)管責任；要實行農產品質量安全追溯，從源頭上確保農產品質量安全。

四是加強農業(yè)生態(tài)和防災減災體系建設。要堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，編制農業(yè)環(huán)境治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，劃定農業(yè)生態(tài)保護紅線；加快山水林田地生態(tài)修復，突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程、植樹造林增綠工程等重點工程；加大農業(yè)面源污染防治力度，實施土壤修復、土壤有機質提升和沃土工程等，加快建設一批旱澇保收高產穩(wěn)產高標準農田，提升耕地質量；要圍繞暴雨、干旱、冰雹、大風、低溫凍害等自然災害，創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系，開展農村氣象信息發(fā)布、預警評估等業(yè)務服務，為農民和農業(yè)生產提供及時有效的服務。

（四）加快構建金融保險服務機制

一是強化金融機構服務“三農”職責。加大農發(fā)行、各類商業(yè)銀行、農村中小金融機構支持“三農”工作力度，穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡，鼓勵建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制；落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。

二是創(chuàng)新農村金融服務產品。要加快農村信用社改制，繼續(xù)扶持市區(qū)信用聯(lián)社改制成的5家農村商業(yè)銀行的支農業(yè)務，推進唐海縣信用聯(lián)社改制組建曹妃甸農村商業(yè)銀行，支持其他縣（市）區(qū)信用聯(lián)社改制農村商業(yè)銀行工作；要遵循市場機制，建立農業(yè)擔保公司，支持縣（市）區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，探索發(fā)展小額再貸款公司，引導扶貧小額貸款公司加強對貧困農戶的貸款支持力度；要穩(wěn)妥開展農村資金專業(yè)合作社試點，加強農村資金專業(yè)合作社監(jiān)督管理組織機構建設，規(guī)范運作，嚴控風險，確保安全；要加強銀企對接，積極組織開展銀企對接活動。

三是加大農業(yè)保險支持力度。要全面落實中央、省政策性農業(yè)保險相關政策，提高市級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，重點對龍頭企業(yè)、農民合作社示范社投保給予保費補貼支持；要引導保險機構對已投保險種提高保險額度，擴大險種范圍；支持人保財險和中華聯(lián)合等金融機構，試辦唐山地域內的蔬菜、板栗、海淡水養(yǎng)殖、食用菌等優(yōu)勢特色農產品新險種；要借鑒國內先進地區(qū)經驗做法，探索蔬菜價格指數(shù)保險產品、小額信用貸款保證保險試點，健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，健全農業(yè)保險體系。

參考資料

1.十八大報告文件起草組著.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

2.本書編寫組.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

3.2014年唐山市政府工作報告.http：//tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2014/02/17/011314350.shtml.