工程造價控制中的幾點問題及改進措施

張 揚

(連云港市公路管理處，江蘇連云港 222002)

建設工程造價控制是根據(jù)施工企業(yè)的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，為了實現(xiàn)強化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本預算與核算水平，降低工程造價實現(xiàn)目標利潤，從而最終達到創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的過程，就必須對工程項目成本進行有力的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動。在我國，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象長期存在于建設工程造價中，嚴重影響著建設工程投資效益的控制和管理［1］。針對該類問題，工程造價管理人員應進行全過程跟蹤，使項目建設全過程中，投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段都有項目投資控制的體現(xiàn)［2］。其中，影響最為顯著的階段是投資決策和初步設計階段，這二者也是決定工程造價的關鍵階段。

1 項目投資決策階段的投資控制

1.1 項目投資決策階段目前存在的問題

對項目進行投資控制應該是從頭到尾實施于項目的整個生命周期中，而決策階段的投資控制是定義于擬定建議書直至開始建設期間。在項目投資決策階段中所做工作如各項技術(shù)經(jīng)濟指標論證及投資估算等，都是影響建設工程本身造價的控制、直至項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟效益的關鍵性要素，從投資控制的整個階段來看，投資決策階段的影響程度可達到80%～90%。然而，在目前的項目投資決策階段中也存在著大量的現(xiàn)實與操作問題，比如:難以保障項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學性;投資估算的精度通常都不是很高，這就導致投資估算的質(zhì)量不高;可行性研究周期得不到充分保障，可行性研究沒有得到應有重視，導致投資方案的比較不足;投資控制的基礎性工作欠缺。

1.2 投資決策階段的工程造價控制

根據(jù)項目建設的特點，建立前期工作監(jiān)督機制，對投資估算進行評審。具體來講，需要做好以下工作:

1)在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。工程作業(yè)范圍內(nèi)水文地質(zhì)情況、資料、工程設備消耗的主要材料、使用的主要機械、工具等資料的價格、市場情況、水電供給與基礎交通情況等等。準確可靠、詳細明確的數(shù)據(jù)資料是做好工程項目投資預測的基礎和依托。工程造價人員在進行造價預算前，需要做好以上資料的考察與分析，保證所用數(shù)據(jù)的準確性與可靠性。

2)認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。項目建設需要以項目存在的市場研究為基礎，所謂市場研究即國內(nèi)外市場在項目投資與計算期內(nèi)產(chǎn)品市場的需求情況。同類建設項目的發(fā)展狀況、該類產(chǎn)品可能獲得的行業(yè)政策導向支持與可持續(xù)發(fā)展性都是市場研究的重要組成部分。同樣，大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關信息資料是做好可行性分析的基礎，是論證項目可行性的關鍵所在。

3)加強對項目決策階段主要建設指標的控制。要提高投資估算的準確度、完善可行性研究，真正的發(fā)揮投資估算及可行性研究成果，主要是通過加強對幾個主要指標的控制。首先是確定建設標準水平。眾所周知，建設標準水平是評估、編制、審批基本項目可行性研究的重要依據(jù)，是設計任務和初步設計的主要參考，更為相關職能或管理部門監(jiān)督檢查項目建設提供了客觀尺度。建設標準水平訂立的是否合理，是決定其是否能起到控制項目投資作用的關鍵性因素。其次，在滿足根本要求的情況下，綜合考慮選擇合適的建設項目所在地，項目所在地多方案技術(shù)經(jīng)濟分析時，要對項目投資費用以及對項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費用進行比較。再次，項目合理的經(jīng)濟規(guī)模。項目規(guī)模經(jīng)濟的標準不僅能使項目產(chǎn)出合理的產(chǎn)品批量，且盡可能的符合經(jīng)濟效益。四是工藝評選方面。以滿足技術(shù)可行，經(jīng)濟得當?shù)认嚓P要求為前提，酌情采取合理的施工工藝。最后是設備的合理選用，設備選用方面不僅僅要考慮設備的批次、規(guī)格、數(shù)量等參量，更要處理好國產(chǎn)設備及進口設備之間的關系。

4)做好方案比選及優(yōu)化是控制工程造價的關鍵。最佳方案是從眾多的可行方案中遴選出來的，方案比選的成功與否是優(yōu)化工程造價的關鍵。將傳統(tǒng)的施工成本控制固化思維轉(zhuǎn)化為前期控制上，是控制工程造價的有效手段。在基于市場調(diào)研與實際情況，遵循“效益至上”的原則上選定滿足預期效果與功能的方案，可以極大的減少工程造價，簡化工藝流程，使大量資金得到節(jié)約。

2 項目設計階段

2.1 項目設計階段目前存在的問題

數(shù)據(jù)表明，若設計本身合理科學，工程造價降低幅度可以達到10%左右。但在實際工程設計中，不少設計人員往往更多考慮了技術(shù)、安全、材料、環(huán)境等方面的指標和因素，而忽略或輕視經(jīng)濟上的合理性，這從基礎上制約了項目成本的有效控制［3］。

1)技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。在實際工程中，建設周期往往是一個較長的時間段，方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，造價人員應該做到建設與投資同步更新，定期反饋造價信息，動態(tài)的指導設計工作，節(jié)約投資。然而，目前的工程建設領域中，技術(shù)與經(jīng)濟的聯(lián)系與結(jié)合往往是滯后、脫節(jié)、聯(lián)系不夠的。

2)設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。在我國，設計的收費方式是以工程造價為基數(shù)進行計費的，這就導致設計中經(jīng)濟指標和成本控制工作得不到重視，設計無需擔任相關經(jīng)濟責任，這種方式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。在這樣的背景下，設計中往往會很大程度體現(xiàn)和注重產(chǎn)品的安全實用，技術(shù)先進、設計產(chǎn)值等方面因素，而忽視經(jīng)濟性指標?？刂仆顿Y成本的意識還需要不斷進行加強。

3)造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前，新材料、新設備的發(fā)展日新月異，材料及設備價格也會隨著市場供需關系不斷更新與波動。目前，建設過程中的環(huán)境影響因素變化巨大，新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化。而現(xiàn)實情況是設計單位一般只需要負責初步設計概算和施工圖預算，很少參與結(jié)算過程，造成投資控制的脫節(jié)，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，從而致使預算和結(jié)算差距不斷增大，如此，很難做到前階段質(zhì)量評價，信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，也無法進一步提高造價工作的質(zhì)量。

2.2 項目設計階段的工程造價控制

1)積極推行限額設計。按照設計預算的步驟與思路，利用批準或限定的投資估算控制工程的初步設計概算，再進行施工圖預算的控制，即所謂的限額設計。嚴格進行限額設計，其實也就是在保證工程建設的質(zhì)量、使用性能的基礎上，又要強調(diào)工程建設的最佳經(jīng)濟指標。這一點就要求在進行設計的同時，要多考慮質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)先進、經(jīng)濟指標好的設計方案，從而通過限額設計達到控制造價的目的。

2)變被動控制為主動控制。項目在實施的過程中相關條件是不斷變化的，沿著項目進展的路徑，項目各種因素達到平衡是相對和暫時的。因此，在項目的控制過程中必須根據(jù)外部環(huán)境的變化進行動態(tài)控制和主動控制。在項目實施的過程中，不斷的收集相關的數(shù)據(jù)與情況并做出分析。通過項目目標的進度值與實際值的比較，如發(fā)現(xiàn)偏差，則需要采取相關措施進行糾偏。如有必要，則需要進行項目相關參數(shù)與目標值的調(diào)整。為避免項目目標偏離的發(fā)生，事前應該分析可能導致項目目標偏離的各種因素，并針對這些影響因素采取有效的措施，即將工程控制變?yōu)橐环N造價控制的主動控制。

3)加強設計標準與標準設計。采用標準設計，即可以按照現(xiàn)成的標準與設計應用于工程建設當中，這樣，可以采用標準構(gòu)件，利用預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，達到縮短設計周期，提高勞動生產(chǎn)率，從而達到降低成本，加快施工速度，縮短建設周期的目的。采用標準設計是降低工程造價的一個有效方法。

4)實行設計招標，控制工程投資。推行設計招標，其意義不僅僅在于審核設計投標單位的資質(zhì)、實力，得到具有技術(shù)先進、安全耐用、功能齊全的高水平設計作品。同時也是對設計方案的結(jié)構(gòu)、造價情況等方面進行一個比選、優(yōu)化的過程。在進行招投標過程中，應該提高工程造價的重視程度，在設計階段為工程造價的投資控制打好基礎。

5)加強設計階段的監(jiān)理?，F(xiàn)階段，在監(jiān)理的工作當中，往往是極大部分集中于工程項目實施過程當中，并未完全做到從項目開始至項目結(jié)束的全過程監(jiān)理。要真正完全發(fā)揮監(jiān)理的作用，就應該從設計階段開始，使監(jiān)理以更具主體地位的身份參與管理與控制，從方案選擇、工程管理、投資規(guī)模等重大問題上給業(yè)主及建設單位提供專業(yè)的建議。這樣綜合多方意見最終確定的方案，不僅可以盡可能地避免設計單位出現(xiàn)的失誤和浪費，減少后期修正與變更。同時，更是對方案的優(yōu)化與提升，提高方案的經(jīng)濟性指標。

3 招投標階段

3.1 招投標存在的問題

目前的建設市場存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象，在競標過程中，一些承包單位為了獲得項目，在招標工程中任意壓價，不僅僅造成了項目成本的失真，也會引發(fā)一系列的問題。

3.2 招投標階段的工程造價的控制

包括設備、材料采購招投標和施工招投標應該包括在工程招標投標之內(nèi)，通過招投標過程，可以根據(jù)自身條件與狀況合理的選擇開發(fā)商、施工單位或材料供應商，這也對項目投資控制、工程建設質(zhì)量、施工進度的控制都有著舉足輕重的作用。業(yè)主方應注意通過以下幾點強化招標過程中成本控制:1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。2)做好工程造價資料的收集整理工作。3)做好招標文件的編制工作。4)合理低價者中標。

4 施工階段

4.1 施工階段存在的問題

施工階段的問題:1)施工單位建筑工程造價的控制目標缺乏科學性和先進性。2)材料價格管理方法落后，沒有建立科學的采購計量方法，再加之建材市場魚目混雜，缺乏科學的采購管理方法會使得占有建筑成本60%～70%的材料費用不受控制，既而導致控制目標的部分失真。3)施工手段、管理手段、市場供需關系是在不斷的變化與波動的，但是施工企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新，進行作業(yè)一般都是按部就班，導致既有的人力、財力資源得不到充分的利用與釋放，資源的不合理調(diào)配甚至是浪費將會造成工程成本的攀升。4)施工過程中，變更設計是不可避免的，但是施工單位利用這種變更增加變更數(shù)目與工程量，從而獲得更大利益的情況也有發(fā)生，如何規(guī)范與約束變更的數(shù)量與質(zhì)量，也是需要探討的問題。

4.2 施工階段的工程造價的控制

1)建設單位要真正貫徹和落實項目法人責任制。在工程建設行為中，真正落實項目法人責任制，出現(xiàn)問題堅決執(zhí)行追責程序，通過落實項目法人責任制，不斷規(guī)范建設單位各個組成部分的行為，逐漸形成各司其職，齊頭并進、協(xié)同合作的局面。

2)加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價。施工階段的造價控制時間周期長，影響因素多，涉及面積廣，所以在進行控制時應該制定合理的控制目標，在滿足要求的前提下，從材料價格，方案選擇和工程變更等方面控制成本。此外，合理的相關管理，需要盡可能的避免發(fā)生工程索賠事件。

5 竣工結(jié)算階段

5.1 目前存在問題

目前，冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象普遍存在于施工單位編制的工程結(jié)算書當中，而這些問題都將成為竣工結(jié)算、評估階段的主要問題。調(diào)查資料顯示，施工單位15%～25%結(jié)算審查核減率存在著很大的控制空間。

5.2 改進建議

在竣工結(jié)算階段，需要計算和確定從工程籌建到竣工階段的實際費用。采用國際慣用的調(diào)值公式是工程階段中常用且較為先進的計算方法。結(jié)算時，根據(jù)合同中已經(jīng)明確的調(diào)整因素及合理波動區(qū)間，根據(jù)實際發(fā)生情況確定具體的計算方式進行結(jié)算。采用這種結(jié)算方式，不僅可以激發(fā)承包方的積極性，還可以降低雙方的爭議風險，做到主動控制成本、降低成本與造價，實現(xiàn)互利共贏。

6 結(jié)語

現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。目前，應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功經(jīng)驗，與我國具體的實際相結(jié)合，建立具有中國特色的工程造價管理模式。

［1］徐清鳳.工程項目的全過程造價控制［J］.科技創(chuàng)新導報，2010(8):99.

［2］龔維麗.工程造價的確定與控制［M］.北京:中國計劃出版社，2000.

［3］唐 軍.工程造價控制——從設計階段做起［J］.經(jīng)濟師，2005(10):10-11.

［4］連俊玲.論建筑工程造價控制管理［J］.山西建筑，2013，39(1):218-219.