遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況及對(duì)策建議

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(遼寧省水利工程造價(jià)管理中心， 沈陽(yáng) 110003)

遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況及對(duì)策建議

馮濤，石林

(遼寧省水利工程造價(jià)管理中心， 沈陽(yáng) 110003)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)民生活健康和生存條件的民生工程。隨著遼寧省各地農(nóng)村飲水安全工程的啟動(dòng)和運(yùn)行，由于缺少工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程建后日常維修養(yǎng)護(hù)不到位的問(wèn)題日漸凸顯。本文對(duì)遼寧省維修資金短缺情況進(jìn)行了探討，提出了如何落實(shí)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策建議。

農(nóng)村飲水安全工程； 維修養(yǎng)護(hù)資金； 政策落實(shí)； 定額標(biāo)準(zhǔn)

遼寧省地處我國(guó)東北部，其東西部為山地丘陵地區(qū)，中部為平原。地形的不同決定了全省農(nóng)村飲水安全工程必須采取不同的取水形式?，F(xiàn)階段，全省農(nóng)村飲水安全工程主要分為集中供水模式和分散式供水模式。從水源形式來(lái)分，遼東地區(qū)水源以山泉水為主；遼西地區(qū)以地表徑流為主；中部地區(qū)以地下水為主。

2007年5月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》，各地都采取有力措施，把農(nóng)村飲水安全作為“發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生”的大事來(lái)抓，取得了卓有成效的進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2011年共建農(nóng)村飲水安全工程2827處，投資逾7.5億元，新增150萬(wàn)農(nóng)村人口喝上放心水，超額完成年度建設(shè)任務(wù)。這些工程對(duì)于改善遼寧省農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

為了掌握已建工程的運(yùn)行管理狀況，促進(jìn)農(nóng)村飲水事業(yè)的健康發(fā)展，提高工程效益，確保農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)期利用，開展了對(duì)遼寧省已建工程運(yùn)行及維修現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)、輕管理、工程年久失修、廢棄率高等問(wèn)題依然存在。而造成這種現(xiàn)狀的一個(gè)主要原因就是工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺口嚴(yán)重。雖然該省在工程維修養(yǎng)護(hù)資金方面做出了一些探索和努力，如：從農(nóng)村土地出讓金中提取，尤其是朝陽(yáng)市推出了《朝陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》等有效舉措，但與巨大的資金缺口相比，未來(lái)的工作形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。

1 工程維修與養(yǎng)護(hù)資金欠缺的幾方面原因

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，損壞嚴(yán)重，維修資金需求量大

遼寧省的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按525元∕人，與全國(guó)其他省份相比，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省大部分地區(qū)冬季凍層較深，與南方地區(qū)相比土方施工量大，建設(shè)成本高。所以，按同樣的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)為了趕工期，在冬季施工，工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法保證。另一方面，農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，供水管線距離長(zhǎng)，跑冒滴漏嚴(yán)重，而由于缺乏專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加之日常管理維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工程年久失修也是工程設(shè)施損壞嚴(yán)重的原因之一。因此，損壞、報(bào)廢率高，導(dǎo)致維修資金需求量大。

1.2 水費(fèi)收繳力度不夠

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省大部分分散供水工程都是由縣水行政主管部門建設(shè)，建成后交由各村集體管理。而各村或由村委會(huì)管理，或承包給個(gè)人。因此水費(fèi)收繳的好壞直接影響工程日常運(yùn)行管理及維護(hù)的效果。水費(fèi)收繳不利，一方面，一些村民還沒(méi)有“水是能源，水是商品”的意識(shí)，交納水費(fèi)積極性差；另一方面，在調(diào)研中了解到，一些人為了當(dāng)選村長(zhǎng)，在競(jìng)選時(shí)承諾不收水費(fèi)，這種“福利水”觀念不但會(huì)阻礙水費(fèi)的收取，更會(huì)使農(nóng)民失去節(jié)水意識(shí)，造成水資源的浪費(fèi)；第三，水費(fèi)計(jì)量設(shè)備不足也是導(dǎo)致水費(fèi)收繳不利的重要原因。一些地區(qū)雖然可以收到部分水費(fèi)，但由于沒(méi)有計(jì)量設(shè)備，導(dǎo)致所收水費(fèi)與實(shí)際用水量不成正比，甚至由于缺少水表，一些農(nóng)戶把飲用水用來(lái)灌溉，導(dǎo)致飲水資源的浪費(fèi)。

1.3 工程維修養(yǎng)護(hù)資金相關(guān)扶持政策、措施制定相對(duì)滯后

以遼寧省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，由于地處該省中西部，水資源極度匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，水價(jià)承受能力十分有限，所以，從水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)資金非常困難。加之地方政府未對(duì)飲水安全工程建后維修養(yǎng)護(hù)建立相關(guān)配套政策，維修資金短缺，致使飲水設(shè)施損壞嚴(yán)重，造成村民飲水困難。

因此，加快“財(cái)政扶持補(bǔ)助資金管理辦法”、“有效規(guī)范收取使用水費(fèi)相關(guān)規(guī)定”和“專項(xiàng)維修資金使用及監(jiān)管辦法”等政策的出臺(tái)，廣泛開源，實(shí)現(xiàn)維修資金來(lái)源的多元化，才是解決維修養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題的根本之策。

2 加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度的對(duì)策

目前，維修資金主要來(lái)源于水費(fèi)提取、地方財(cái)政補(bǔ)貼支持、土地出讓金收益政策三方面。

2.1 提高群眾繳費(fèi)意識(shí)，加大水費(fèi)收繳力度，規(guī)范水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，水費(fèi)仍然是農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的重要來(lái)源。因此，為了保證飲水工程正常運(yùn)行，保證居民飲水，確保水費(fèi)收繳比例是關(guān)鍵。

a.加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的思想認(rèn)識(shí)水平。要采取靈活多樣的方式，把宣傳的范圍擴(kuò)大到受益區(qū)的每個(gè)農(nóng)戶。宣傳水法規(guī)，切實(shí)樹立受益群眾“主人翁”的思想，使每個(gè)受益農(nóng)戶懂得，工程主要由國(guó)家投資建設(shè)，而工程的正常運(yùn)行，關(guān)系到每一用水戶的切身利益，提高群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)，為安全飲水工程的正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。培養(yǎng)用水戶使用商品水、購(gòu)買商品水必須付費(fèi)的意識(shí)，提高交納水費(fèi)的積極性，提高水費(fèi)收繳率。

b.完善水利工程計(jì)量配套設(shè)施，使水費(fèi)收取有據(jù)可依。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)各不相同，沒(méi)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要原因就是因?yàn)闆](méi)有計(jì)量設(shè)備，如：水表。因此，為了確保水費(fèi)收取有據(jù)可依，保證水費(fèi)收繳率，地方水行政主管部門必須加大力度，確保水表入戶。如果入戶確有困難，也可幾家人共用一塊水表，彼此相互監(jiān)督，合理使用飲用水。同時(shí)，由于遼寧省地處我國(guó)北部，冬季比較寒冷，要注意做好水表的保溫措施。

2.2 立足財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限。因此，地方政府、水行政主管部門應(yīng)把農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年預(yù)算費(fèi)用中，逐年累加，作為專項(xiàng)資金使用。同時(shí)，為了推動(dòng)和督促各市、縣盡快建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，根據(jù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，省財(cái)政每年應(yīng)拿出一部分資金，對(duì)政策落實(shí)好的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確有困難的地區(qū)給予扶持。此外，在未來(lái)的新建飲水工程的建設(shè)費(fèi)用中也應(yīng)按比例提取工程維修資金。

2.3 積極落實(shí)農(nóng)村土地出讓金用于農(nóng)村水利的政策

按照“遼寧省長(zhǎng)令2012年第271號(hào)”文笫十九條，省、市、縣三級(jí)財(cái)政從本級(jí)水利非稅收入、按國(guó)家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，專款專用，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。此項(xiàng)政策在未來(lái)將會(huì)成為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的固定資金來(lái)源，必須加緊落實(shí)到位。

2.4 建立農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維修基金

在落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同時(shí)，必須輔以配套政策才能對(duì)資金有效管理，?？顚Ｓ茫?guī)范有效。

a.制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策支持。由發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定出臺(tái)“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見(jiàn)”，明確省及地方政府在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責(zé)，同時(shí)對(duì)維修基金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維修基金“出之有名，建之有據(jù)，用之有法”。

b.建立專門賬戶，加強(qiáng)監(jiān)管，?？顚Ｓ谩＞S修基金由市農(nóng)村飲水安全行政主管部門負(fù)責(zé)管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲(chǔ)存，專戶管理。維修基金僅用于農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)、維修及更新改造。同時(shí)維修基金的使用管理還要接受財(cái)政、審計(jì)部門以及用水戶和社會(huì)的監(jiān)督，年終應(yīng)對(duì)維修基金的使用情況進(jìn)行公示。

c.廣泛開展試點(diǎn)，擴(kuò)大維修基金覆蓋面?？梢愿鶕?jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，選取不同類型的地區(qū)作為維修基金建設(shè)試點(diǎn)，從基金來(lái)源、使用及監(jiān)管、政策優(yōu)惠、水價(jià)改革、保障機(jī)制等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，及時(shí)評(píng)價(jià)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上向其他地區(qū)推廣。

d.制定基金申請(qǐng)程序，保證基金使用規(guī)范有效。農(nóng)村飲水安全工程維修基金的申請(qǐng)程序可以參考《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中的申請(qǐng)程序。凡維修金額超過(guò)一定數(shù)量(河南是200元，重慶是500元)的維修項(xiàng)目，都可以使用維修基金。申報(bào)程序：?申報(bào)，制定施工方案；?批復(fù)；?驗(yàn)收合格后資金的劃撥。對(duì)于應(yīng)急維修項(xiàng)目，可電話或口頭向基金管理中心報(bào)告，管理單位迅速組織人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，報(bào)批后先施工維修，再按實(shí)際核算費(fèi)用，補(bǔ)辦手續(xù)，劃撥資金。

3 建 議

3.1 編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》

為了保證維修基金能夠有效使用，確保基金不會(huì)因工程維修費(fèi)的錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)等行為導(dǎo)致維修基金被濫用，編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》)是非常有必要的?！抖~標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，將給水管單位編制農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)合理審核和批復(fù)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)。同時(shí)對(duì)預(yù)算的審核提供標(biāo)準(zhǔn)，方便了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，可以提高對(duì)預(yù)算的管理水平，間接保證了維修基金不流失、不浪費(fèi)，合理有效使用。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高供水服務(wù)質(zhì)量

供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，經(jīng)常停水，也是村民拒繳水費(fèi)的原因之一。因此，提高工程質(zhì)量，打造一支專業(yè)的、有知識(shí)、懂技術(shù)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高供水服務(wù)水平，才能提高村民繳費(fèi)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)水費(fèi)收取。

3.3 全省農(nóng)村飲水工程未來(lái)發(fā)展方向

目前由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口分布密度、地形地勢(shì)等因素所限，遼寧省農(nóng)村的主要供水模式還是以分散供水為主。這種供水模式管線長(zhǎng)，跑冒滴漏嚴(yán)重，維修成本高，管理效率低，與集中供水模式相比，對(duì)維修資金的利用率相對(duì)較低。因此，未來(lái)該省農(nóng)村飲水主要的發(fā)展方向應(yīng)該是以集中供水為主，特殊偏遠(yuǎn)地區(qū)以分散式供水為輔。這樣，不但能提高工程管理效率，更重要的是能保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的有效利用。

Implementation Condition and Countermeasure Suggestion of Repair and Maintenance Fund of Rural Drinking Water Safety Project in Liaoning Province

FENG Tao, SHI Lin

(LiaoningProvincialWaterProjectCostManagementCenter,Shenyang110003,China)

Rural drinking water safety project belongs to livelihood project related to farmer living health and survival condition. Problem of insufficient daily repair and maintenance is gradually prominent after project construction due to deficient project repair and maintenance expense with the starting and operation of rural drinking water safety project in all regions of Liaoning. Repair and maintenance expense deficiency condition is discussed in the paper. Countermeasure suggestions for implementing expense are proposed.

rural drinking water safety project; repair and maintenance fund; policy implementation; quota standard

TV513

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1005-4774(2014)07-0066-03