臨沂市縣區(qū)水利綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策分析

趙潔，孔凡斌

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

臨沂市縣區(qū)水利綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策分析

趙潔，孔凡斌

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

總結(jié)了臨沂市縣區(qū)水利綜合執(zhí)法實(shí)踐取得的成效，通過(guò)分析水利執(zhí)法存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策措施。

臨沂市；水利執(zhí)法；對(duì)策措施

2005年以來(lái)，根據(jù)山東省水利廳開(kāi)展水利綜合執(zhí)法工作的要求，臨沂市水利執(zhí)法工作從理順執(zhí)法關(guān)系、提高隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、提高執(zhí)法效能入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、健全制度，認(rèn)真開(kāi)展水利綜合執(zhí)法工作，取得了初步成效。全市共建立水政監(jiān)察大隊(duì)12個(gè)，其中正科級(jí)單位1個(gè)，副科級(jí)單位6個(gè)，現(xiàn)有水政執(zhí)法人員500余人，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政按規(guī)定比例返還的水利規(guī)費(fèi)，水利綜合執(zhí)法初見(jiàn)成效。

1 主要做法

1.1 理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量

臨沂市縣區(qū)在建立專職水政監(jiān)察隊(duì)伍（水政大隊(duì)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確水政大隊(duì)與有關(guān)業(yè)務(wù)科室之間的職責(zé)權(quán)限，把監(jiān)督處罰職能與業(yè)務(wù)管理職能相對(duì)分開(kāi)，由水政大隊(duì)統(tǒng)一行使水事違法案件的查處、水利規(guī)費(fèi)的征收職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以水政大隊(duì)為依托，分別設(shè)立了水資源管理、水土保持監(jiān)督、河道管理、漁政監(jiān)察中隊(duì)，由大隊(duì)統(tǒng)一指揮調(diào)度，有效提高了水利執(zhí)法效能，杜絕了重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，以推行綜合執(zhí)法為契機(jī)，通過(guò)組織推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試考核等措施，選派精干力量充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍活力。健全完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等制度，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

1.3 健全規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

水政大隊(duì)把制度建設(shè)作為強(qiáng)化隊(duì)伍管理、塑造良好形象的重要保障，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步健全了《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法目標(biāo)考核制度》等一系列規(guī)章制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將涉水法律法規(guī)及辦事制度、辦事程序、收費(fèi)種類、收費(fèi)范圍、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)通過(guò)媒體和公示欄等向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，保證水利執(zhí)法工作的公正、公平。

1.4 加大執(zhí)法投入，提高裝備水平

綜合執(zhí)法開(kāi)展以來(lái)，各縣區(qū)以此為契機(jī)，一方面加大了對(duì)執(zhí)法裝備的投入，積極籌措資金，對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改造，購(gòu)置了車輛、攝像機(jī)等必要的執(zhí)法裝備，更新了部分辦公設(shè)施；另一方面，將各執(zhí)法職能科室原有的交通工具、執(zhí)法器材等裝備進(jìn)行重新配置整合，促進(jìn)了資源的節(jié)約利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在綜合執(zhí)法推行過(guò)程中，共投入資金300余萬(wàn)元，購(gòu)置執(zhí)法專用車17輛，配備電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)60余部。大多數(shù)縣區(qū)建設(shè)了水行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)的管理運(yùn)行模式，既方便了群眾辦事，又提高了執(zhí)法效率。

2 存在的問(wèn)題

2.1 綜合執(zhí)法模式不一

臨沂市縣區(qū)存在兩種不合理的模式。一是水政大隊(duì)大綜合模式。臨沂市的羅莊區(qū)、臨沭縣是較早試行綜合執(zhí)法的縣區(qū)。目前，2個(gè)縣區(qū)均成立了水政大隊(duì)，羅莊區(qū)為正科級(jí)事業(yè)單位，人員編制50余人，臨沭縣為副科級(jí)事業(yè)單位，人員編制20余人。這2個(gè)縣區(qū)綜合執(zhí)法的模式是將有關(guān)執(zhí)法職能科室全部劃歸大隊(duì)統(tǒng)一管理，水政、水資辦、水保辦、河道辦均成為大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。大隊(duì)的職能不僅包含這些科室的監(jiān)督執(zhí)法職能，還包含這些科室的業(yè)務(wù)管理職能。這種大綜合的模式由于大而全，尤其是承擔(dān)了不該承擔(dān)的職責(zé)，反而降低了執(zhí)法的效能。二是水政大隊(duì)空殼模式。臨沂市的費(fèi)縣、蘭陵等縣綜合執(zhí)法的模式是各執(zhí)法職能科室名義上由執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一管理，但實(shí)際工作中仍各自管理。這種模式雖然設(shè)立了水政大隊(duì)，但大隊(duì)的職能沒(méi)有真正發(fā)揮，雖然建立了執(zhí)法隊(duì)伍，但沒(méi)有真正整合起執(zhí)法力量。大隊(duì)成為解決干部級(jí)別的一個(gè)崗位，是一種空殼模式。

2.2 水政大隊(duì)與水政科關(guān)系顛倒

綜合執(zhí)法之后，臨沂市不少縣區(qū)為便于管理，將水政科也納入水政大隊(duì)管理，作為大隊(duì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，顛倒了水政科與大隊(duì)的關(guān)系。水政科作為水利部門的法制科室，其主要職能是為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀作用，為部門依法行政發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。水政科與其他業(yè)務(wù)科室包括水政大隊(duì)的關(guān)系，是綜合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的關(guān)系。水政科對(duì)其他業(yè)務(wù)科室的行政許可審批，對(duì)水政大隊(duì)的具體執(zhí)法行為都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。而這種執(zhí)法模式將水政科置于大隊(duì)的管理之下，容易導(dǎo)致執(zhí)法亂作為、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 編制性質(zhì)導(dǎo)致收費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式

目前，臨沂市有5個(gè)縣（區(qū)）水政大隊(duì)屬于自收自支性質(zhì)。編制性質(zhì)決定了必須以收費(fèi)保障執(zhí)法人員收入及辦公經(jīng)費(fèi)。而且，近年來(lái)地方財(cái)政下達(dá)給水利部門的收費(fèi)任務(wù)也日益繁重，不少地方的水政大隊(duì)往往成為收費(fèi)大隊(duì)，一切以收費(fèi)為目的，以罰代管，管理職能極大弱化，水政執(zhí)法制度得不到落實(shí)，隊(duì)伍性質(zhì)異化。

3 對(duì)策措施

3.1 規(guī)范專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

目前，臨沂市各縣（區(qū)）均成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)較好。但隊(duì)伍編制性質(zhì)達(dá)不到要求，沒(méi)有一支參公管理的隊(duì)伍，全部為事業(yè)編制，且事業(yè)編制還分為全額、差額、自收自支3類。隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，存在人員混編、內(nèi)部調(diào)劑、法律專業(yè)人員缺乏等現(xiàn)象。下一步，建議通過(guò)加大考核力度，采取一票否決等措施，自上而下推進(jìn)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍參公管理或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隊(duì)伍編制性質(zhì)與其職能相吻合，從根本上扭轉(zhuǎn)為收費(fèi)而執(zhí)法的現(xiàn)狀。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，控制人員數(shù)量，逐步打造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。

3.2 明確專職水政監(jiān)察隊(duì)伍職能

水政監(jiān)察隊(duì)伍是各級(jí)水行政主管部門的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督檢查、水行政處罰、行政征收等職責(zé)。根據(jù)水利部、省廳關(guān)于水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合臨沂市實(shí)際情況，針對(duì)不同的綜合執(zhí)法模式，需要采取不同措施加以調(diào)整。對(duì)水政大隊(duì)大綜合模式，必須改變有關(guān)職能科室內(nèi)設(shè)于大隊(duì)的現(xiàn)狀，恢復(fù)其局屬職能科室的地位，允許其獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)管理工作，而將其監(jiān)督執(zhí)法職能整合，統(tǒng)一由水政大隊(duì)行使。對(duì)水政大隊(duì)空殼模式，必須嚴(yán)格按照綜合執(zhí)法的要求，進(jìn)一步明確水政大隊(duì)的職能，相對(duì)集中水行政執(zhí)法權(quán)，整合執(zhí)法力量，在職能界定和隊(duì)伍建設(shè)上充分做實(shí)，徹底改變水政大隊(duì)的空殼模式。

3.3 以三項(xiàng)制度為抓手，全面開(kāi)展工作

2012年山東省水利廳印發(fā)了《山東省水政執(zhí)法巡查制度(試行)等三項(xiàng)執(zhí)法制度》。三項(xiàng)執(zhí)法制度即：水政執(zhí)法巡查、水行政許可稽查、重大水事違法案件掛牌督辦制度。制度對(duì)執(zhí)法巡查、許可稽查的內(nèi)容、方式、頻次，對(duì)重大案件督辦的程序都有明確的規(guī)定，使水政監(jiān)察隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)有了可操作的規(guī)程。水政執(zhí)法三項(xiàng)制度是對(duì)水政執(zhí)法工作的全面規(guī)范與提升，是開(kāi)展水政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。他進(jìn)一步明確了水政監(jiān)察隊(duì)伍的職能，平衡了與其他業(yè)務(wù)科室的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了水事違法行為事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。水政監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變隊(duì)伍性質(zhì)、明確隊(duì)伍職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步加大考核力度，制定完善配套制度，加大省、市兩級(jí)的督辦力度等措施，全面促進(jìn)三項(xiàng)執(zhí)法制度的落實(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)行政處罰、行政征收和行政許可等各項(xiàng)執(zhí)法工作，全面提升執(zhí)法效能。

（責(zé)任編輯崔春梅）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0022-02

趙潔（1972—），女，支隊(duì)長(zhǎng)