博興縣深入推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設思考

劉曉紅

（博興縣水利局，山東博興 256500）

博興縣深入推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設思考

劉曉紅

（博興縣水利局，山東博興 256500）

論述了博興縣水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出解決對策。

博興縣；水政執(zhí)法；執(zhí)法機制

近年來，博興縣堅持以黨的十七大、十八大精神為指導，按照2011年中央和省委1號文件關于推進依法治水、加大水行政執(zhí)法力度的要求，全面規(guī)范水政執(zhí)法工作，在執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法能力建設及執(zhí)法機制建設等方面有了很大的提高。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 成立專職水行政執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法體制

博興縣1998年成立水政監(jiān)察大隊,主要負責全縣范圍內水行政執(zhí)法與行政征收工作。2007年根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規(guī)定及新時期水利執(zhí)法工作的要求，重新組建水政監(jiān)察大隊,在全局范圍內開展水利綜合執(zhí)法改革，水政、水資源合署辦公，采用三權合一的原則，即全面負責全縣范圍內的水行政審批、行政征收及行政處罰工作。

博興縣水政監(jiān)察大隊下設三個執(zhí)法征收管理中隊、兩個業(yè)務科室、一個對外行政審批窗口的綜合隊伍，在編人員23人?；鶎铀痉謩e成立小清河所執(zhí)法中隊、道旭所執(zhí)法中隊、支脈河所執(zhí)法中隊、水庫所執(zhí)法中隊，形成以大隊為主體，中隊為骨干，基層執(zhí)法中隊為補充的水政執(zhí)法網絡體系。

1.2 配套完善相關政策，加強制度建設

制定《博興縣水政監(jiān)察大隊制度匯編職責分解及工作流程》，落實水政執(zhí)法三項制度,強化制度建設。一是制定并完善服務承諾制、考勤點名制、例會工作制、車輛管理制、檔案管理制等15項工作制度。二是制定涉水審批及收費流程、行政處罰工作流程等16個工作程序。三是進行崗位職責分解，將各項工作任務落實到科室、具體工作人員。

配套完善相關政策，為最嚴格的水資源管理制度下水政執(zhí)法提供制度保障。一是出臺《博興縣水利局水行政執(zhí)法責任制實施意見》，充分調動了水政執(zhí)法人員的積極性和責任心。二是出臺博興縣《關于將水資源論證和水保方案編制作為相關規(guī)劃與項目建設布局批準實施前置條件的通知》，確保了水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護。三是實施用水大戶重點監(jiān)管，對全縣最大月取地表水10000m3以上或最大月取地下水2000m3以上的取用水戶，全部安裝水量遠程遙測系統(tǒng)，實現(xiàn)全日時在線監(jiān)測。四是創(chuàng)新用水管理制度。實行用水季度考核制度，對超計劃用水單位實施累進加價征收水資源費。實行“機收機抄”水資源費，大大提高了工作效率。

1.3 制定學習制度，重視執(zhí)法培訓學習

為提高執(zhí)法人員的綜合素質，不斷加強對執(zhí)法人員的培訓。通過對新進執(zhí)法人員進行崗前教育培訓，參加局組織的政治思想理論學習，周五下午學習制度，外出培訓等方式，以隊伍規(guī)范化建設為目標，不斷提高執(zhí)法人員政治素質、法律意識和執(zhí)法業(yè)務水平。

1.4 水利公安聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法機制

為加大水行政執(zhí)法力度，切實推進依法行政、依法治水、管水，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，博興縣建立水利公安聯(lián)合執(zhí)法機制。縣水利局、公安局成立水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作領導小組，負責研究確定水利公安聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同配合的總體思路、長效機制和實施方案，組織開展水利公安聯(lián)合執(zhí)法行動，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力地支撐和保障。

2 存在問題

2.1 機構規(guī)格低

水政監(jiān)察大隊是水利局下設科室，現(xiàn)行的單科室綜合管理機構與當前所擔負的職責不相適應，不利于水利執(zhí)法規(guī)范化建設的深入開展。同時，機構規(guī)格低，經費少，裝備差，對新進水政執(zhí)法人員的整體素質要求不高，導致隊伍及執(zhí)法能力建設滯后，不適應新形勢下水政執(zhí)法需要。

2.2 調查取證難

調查取證難的原因主要有以下幾方面：一是經費少，裝備差。執(zhí)法裝備比較陳舊、配置低，不能滿足執(zhí)法調查取證要求。二是執(zhí)法的外部環(huán)境因素。水事案件中直接處罰對象多為普通老百姓，對水資源可持續(xù)利用的認識不夠，水法律意識不強，不能很好配合水行政主管部門的執(zhí)法。三是水政執(zhí)法不強硬，調查取證方式方法限制因素多。調查取證非?？简瀳?zhí)法人員的邏輯性、技巧性，調查筆錄采取的方法不得當，則無法做成完整的筆錄。

2.3 執(zhí)法人員文化素質低

執(zhí)法中隊新進人員大多是專業(yè)退伍軍人，文化水平起點低，信息化知識水平不高，水法律法規(guī)及水利知識缺乏，整體素質較長時期內不能滿足水政執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法水平提高緩慢。

2.4 工作獎勵機制不完善

在新形勢下，水政執(zhí)法工作越來越繁忙，執(zhí)法人員員節(jié)假日、周末及工作日加班加點時有發(fā)生，缺少必要的工作獎勵措施。

2.5 職能部門配合不密切

水政執(zhí)法涉及到經貿、發(fā)改、環(huán)保、建設等多個部門，各部門間應互相配合、制約，以提高水資源管理的執(zhí)行力，但實際工作中受部門利益驅使，各部門配合程度差，難以形成制約。

3 對策

3.1 提高水政執(zhí)法機構規(guī)格

水政執(zhí)法機構規(guī)格低的弊端在當前水政執(zhí)法形勢下已充分顯現(xiàn)，提高水政執(zhí)法規(guī)格是亟待解決的問題。抬高水政執(zhí)法隊伍人員準入標準，并實行執(zhí)法證年審制度,及時清除不能勝任執(zhí)法的工作人員。同時引進高素質人才，優(yōu)化隊伍結構，強化技能培訓，尋求與各專業(yè)院校的合作，形成長期穩(wěn)定的輪訓制度，提高水政執(zhí)法人員的綜合素質和業(yè)務能力。

3.2 提高執(zhí)法隊伍綜合素質

水行政執(zhí)法人員首先必須學習掌握有關水行政執(zhí)法活動的專業(yè)知識。其次，應具備豐富的水法律法規(guī)知識以及與水行政執(zhí)法密切相關的其他法律知識。通過建立學習培養(yǎng)機制提高在職水政工作人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業(yè)務素質考核等多種形式，在水政隊伍中養(yǎng)成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質的提高。

3.3 統(tǒng)一配套執(zhí)法裝備

由上級水行政主管部門統(tǒng)一配套執(zhí)法裝備，著力解決裝備配備差、資金不足的問題。水政監(jiān)察機構不能僅僅依靠自身的力量來執(zhí)法，由上級水行政主管部門制定聯(lián)合執(zhí)法機制，通過多方面的協(xié)調配合形成合力來推動水利法制化進程。

3.4 加強信息化建設

要抓好信息化建設的硬件配備、軟件運用、網絡運行維護、系統(tǒng)升級改造以及大隊成員的業(yè)務操作培訓等工作，確保實現(xiàn)信息化建設目標。

3.5 加大水政執(zhí)法宣傳力度

與媒體聯(lián)合，加大宣傳力度,解決社會認知問題，提高全民水法規(guī)意識,積極營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境,做到執(zhí)法一起、規(guī)范一串、警示一片。

3.6 建立激勵機制

對水政隊伍來說，由于工作人員做出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，建立激勵機制是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進水政工作創(chuàng)新發(fā)展進步的需要。

深入推進水政執(zhí)法規(guī)范化建設,實現(xiàn)水政執(zhí)法“標準化管理、規(guī)范化執(zhí)法”，還需要不斷地在運作上找方法，在實踐上尋經驗，在保障上求突破，以水行政執(zhí)法的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為水利事業(yè)保駕護航。

（責任編輯張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0057-02

劉曉紅（1974—），女，工程師