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    水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制探索

    2014-04-06 23:36:53楊梅茹劉明哲張振
    山東水利 2014年3期
    關(guān)鍵詞:水利管理

    楊梅茹,劉明哲,張振

    (威海市水利局,山東威海 264200)

    水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制探索

    楊梅茹,劉明哲,張振

    (威海市水利局,山東威海 264200)

    介紹了黃壘河執(zhí)法模式及存在的問(wèn)題,根據(jù)黃壘河多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),提出水利與公安聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制。

    威海市;黃壘河;水政執(zhí)法

    黃壘河發(fā)源于昆崳山西麓牟平區(qū)曲家口村西北的黃壘口,流經(jīng)煙臺(tái)牟平、威海乳山、文登3市(縣),在浪暖口入黃海。全長(zhǎng)69km,流域面積652km2,下游界河段長(zhǎng)17.8km,是威海文登、乳山2市的界河。黃壘河是威海市第三大河,是城鄉(xiāng)供水的重要后備水源地,也是重要的防汛泄洪通道。黃壘河擁有豐富的河砂資源,近幾年來(lái)隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,建筑用砂數(shù)量劇增,在巨大的利益驅(qū)使下一部分人在黃壘河大量非法采砂,導(dǎo)致河床破壞,部分河床淤積,嚴(yán)重危害了防洪安全及兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    1 黃壘河執(zhí)法模式及存在的問(wèn)題

    1.1 黃壘河執(zhí)法模式

    1)委托文登、乳山水利部門(mén)協(xié)助執(zhí)法。由于黃壘河是界河,左右兩岸分別是文登市和乳山市,距離威海市區(qū)70多公里,根據(jù)《山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例辦法》第四條第三款規(guī)定:“跨縣(市、區(qū))的中小型河道,由市河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理,或者在市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下,由縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理”。2011年以前黃壘河在威海市水利局的組織協(xié)調(diào)下,由文登和乳山2市的水利執(zhí)法部門(mén)具體實(shí)施管理。

    2)聯(lián)合多部門(mén)集中清理整頓。2005—2006年,隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展,黃壘河砂資源遭到大量盜采,為確保防洪安全,保護(hù)環(huán)境資源,規(guī)范水事秩序,2006年市政府發(fā)布了“威海市人民政府關(guān)于對(duì)黃壘河河道非法采砂現(xiàn)象進(jìn)行清理整頓的通告”,并召開(kāi)了沿河2市及相關(guān)鎮(zhèn)村參加的會(huì)議,由市水利、國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)黃壘河的非法采砂現(xiàn)象進(jìn)行徹底的清理整頓,經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的時(shí)間,清除了河道內(nèi)的全部非法采砂船只,扣押了12部非法采砂用鏟車(chē)等機(jī)具,對(duì)部分非法采砂者進(jìn)行了罰款,全部取締了非法采砂行為。

    1.2 存在的問(wèn)題

    1)委托縣級(jí)市實(shí)施管理存在諸多不便。雖然市水利部門(mén)是界河河道主管機(jī)關(guān),但距離市區(qū)遠(yuǎn),執(zhí)法鞭長(zhǎng)莫及,根據(jù)法律規(guī)定由市級(jí)水利部門(mén)組織協(xié)調(diào),但具體實(shí)施的通常是文登市和乳山市水利部門(mén)。然而,文登、乳山2市由于執(zhí)法區(qū)域限制,有些偷砂者和執(zhí)法人員打起了游擊,由于對(duì)岸不在本級(jí)管轄范圍之內(nèi),縣級(jí)執(zhí)法人員就不能越權(quán)執(zhí)法。更有甚者,不法分子還將采砂船開(kāi)到河中線(xiàn)附近肆意盜采,給執(zhí)法人員正常執(zhí)法造成了很大難度。

    2)集中執(zhí)法見(jiàn)效快,但鞏固不徹底。市水利局與市公安局、國(guó)土資源局等部門(mén)多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊不法分子,取得良好效果。但由于其具有臨時(shí)性和短期性,違法分子采取與水政執(zhí)法人員打游擊的辦法,違法采砂行為屢禁不止。因此,水行政執(zhí)法需要公安、國(guó)土等部門(mén)的密切協(xié)作,形成合力來(lái)推進(jìn)水行政執(zhí)法工作。

    3)執(zhí)法力量不足。水利執(zhí)法的第一線(xiàn)是在市級(jí)水利部門(mén),而這些部門(mén)編制太少,無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)隊(duì)伍,勢(shì)單力薄,大量的執(zhí)法任務(wù)落到市級(jí)水政機(jī)構(gòu)少數(shù)人的肩上,普遍感到心有余而力不足。

    4)證據(jù)收集困難,執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力。少數(shù)違法人員不愿接受處罰,甚至在水行政執(zhí)法人員對(duì)其采取措施或者提取違法證據(jù)時(shí)以暴力對(duì)抗,使案件性質(zhì)由違法行為演變成治安案件,而水行政執(zhí)法人員沒(méi)有限制其人身自由的權(quán)力。案件當(dāng)事人總會(huì)拖延執(zhí)行或拒不執(zhí)行,甚至對(duì)抗執(zhí)法,時(shí)常會(huì)危及水政執(zhí)法人員的人身安全,將案件當(dāng)事人起訴至法院也會(huì)因?yàn)樵V訟周期較長(zhǎng)而大費(fèi)周折,從而造成人力、物力上的浪費(fèi)。

    2 建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制

    2.1 成立砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組

    乳山市經(jīng)市政府批準(zhǔn),2010-12底成立由市公安、水利、國(guó)土等部門(mén)為成員的砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源實(shí)施統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局,配備警員2人,警車(chē)3輛,協(xié)警6人,并從水利、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)工作人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子,共同執(zhí)法,維護(hù)河道采砂秩序,規(guī)范河道采砂行為,保障河道行洪安全。

    文登市于2012-03成立砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在公安局,抽調(diào)公安、水利、國(guó)土等執(zhí)法人員合署辦公。水利、國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源的分布、儲(chǔ)量等情況進(jìn)行勘察,結(jié)合水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,編制砂資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期,按規(guī)劃有序開(kāi)發(fā),相關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓砂資源開(kāi)采權(quán)。

    2.2 成立公安水利派出所

    2008年榮成市成立了公安水利派出所,配備干警3人,警車(chē)2輛,各種警械齊全,執(zhí)法權(quán)完善,主要協(xié)助水政執(zhí)法人員加強(qiáng)河道管理、水資源費(fèi)征收與管理、水庫(kù)漁業(yè)秩序的維護(hù)、水事案件的處罰等。

    2.3 成立砂水資源管理辦公室

    2012年,市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議議定從市水利局、公安局抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組建威海市砂水資源管理辦公室,負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)水資源管理、整頓砂水資源開(kāi)發(fā)利用秩序。市公安局派出民警2名,警車(chē)2輛,協(xié)警12人,配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備,市公安局、市水利局各派出1名科級(jí)干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理工作。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍組建后,進(jìn)駐乳山市南黃鎮(zhèn),晝夜巡邏,同時(shí)采取公布舉報(bào)電話(huà)、發(fā)放運(yùn)輸通行證、制作巡邏平面圖、建立管理檔案等一系列措施開(kāi)展黃壘河(界河)非法采砂整治工作。

    3 取得的成效

    3.1 執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)

    通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依靠公安執(zhí)法的強(qiáng)力措施,既改變了目前水行政執(zhí)法被動(dòng)局面,明顯增強(qiáng)了執(zhí)法力量,強(qiáng)化了執(zhí)法手段,又提高了水行政執(zhí)法的強(qiáng)制力,給違法者心理上造成了威懾,從而解決了水事案件執(zhí)法難、執(zhí)行查處難的問(wèn)題,給水行政執(zhí)法工作帶來(lái)了事半功倍的效果。

    3.2 執(zhí)法效率逐步提高

    水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制推行后,違法人員礙于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的威懾力,都能主動(dòng)接受處罰。開(kāi)采砂資源過(guò)程中,采砂業(yè)戶(hù)必須遵守土地管理、水土保持、河道管理、水庫(kù)大壩安全等相關(guān)法律法規(guī),按照批準(zhǔn)的范圍開(kāi)采,服從防汛安全管理,嚴(yán)禁亂采濫挖、毀壞耕地,防止環(huán)境污染。市砂水資源管理辦公室2013年來(lái)共清除黃壘河(界河)管理范圍內(nèi)非法采砂業(yè)戶(hù)27個(gè)、采砂船41艘、抽砂船30艘、篩砂船9艘、挖掘機(jī)4臺(tái)、鏟車(chē)16輛、工程車(chē)3輛,罰款36.4萬(wàn)元,收繳砂資源費(fèi)178.7萬(wàn)元,保證金155萬(wàn)元。有效打擊了非法采砂業(yè)戶(hù)的囂張氣焰,為政府挽回了極大的經(jīng)濟(jì)損失,避免了砂資源流失。

    3.3 執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

    通過(guò)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法辦案,規(guī)范了執(zhí)法行為,在法律文書(shū)制作上、具體案件查辦技巧上、證據(jù)提取上、人員控制上、執(zhí)法人員行為要求上都已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平,規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法,起到了積極推動(dòng)作用。

    3.4 水利部門(mén)權(quán)威得到進(jìn)一步提升

    開(kāi)展水利與公安聯(lián)合執(zhí)法,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,河道執(zhí)法秩序明顯好轉(zhuǎn),采砂人員能夠主動(dòng)到水利部門(mén)申請(qǐng),通過(guò)合法手續(xù)規(guī)范開(kāi)采砂資源。對(duì)打擊各種水事違法行為,震懾違法人員,推進(jìn)依法治水具有重大的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義,使水利部門(mén)的知名度及權(quán)威性大大提升。

    (責(zé)任編輯崔春梅)

    F426.91

    B

    1009-6159(2014)-03-0018-02

    楊梅茹(1984—),女,工程師

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