基于甕福同城化的新型城鎮(zhèn)化思考

陳隆詩

(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，貴州貴陽550004)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合，互動互利，促進共同發(fā)展;以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能，建設和諧宜居城市。從甕(安)福(泉)同城化發(fā)展來分析甕福新型城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

1 相關概念解讀

1.1 城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)包括城(City)和鎮(zhèn)(Town)，是一個行政性的名稱，由一些行政機構共同管轄的區(qū)域，同時也是由聚集到一定密度的人口和相當?shù)幕A設施形成的集散地。在不同的國家，城(鎮(zhèn))的設置標準不盡相同。歸納起來，除了有行政中心所在地為必要條件外，還包括一定的人口規(guī)模、人口密度、一定比例的非農(nóng)業(yè)人口以及建成區(qū)的廣度等。

城鎮(zhèn)化，一般是指人口城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，人口在一定時期內(nèi)向城鎮(zhèn)聚集的過程。其實質(zhì)含義是，人類進入工業(yè)社會時代，經(jīng)濟社會發(fā)展導致農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，與這種經(jīng)濟結構的變動相適應，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉化和強化的過程。

1.2 新型城鎮(zhèn)化

是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

1.3 同城化

所謂同城化是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合，互動互利，促進共同發(fā)展;以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能，建設和諧宜居城市?！巴腔辈皇恰巴换被蛘摺巴w化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。

2 甕福同城化構建的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 甕福同城化的現(xiàn)狀

甕福地區(qū)地處貴州省黔南布依族苗族自治州，區(qū)域范圍涉及甕安縣和福泉市行政管轄范圍，共19鎮(zhèn)15鄉(xiāng)4個街道辦事處，國土面積 3 650.7 km2，常住人口約 79.25×104人。甕福地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，主要有磷、煤、鋁土礦等。甕安、福泉都屬于資源稟賦的縣市，在歷史發(fā)展中已對資源進行不同程度的開采和利用。隨著近幾年全省的發(fā)展思路的重大轉變，為甕安、福泉創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇，以資源加工為龍頭，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并依托現(xiàn)有的交通條件發(fā)展了一批戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，其主要工業(yè)企業(yè)集中在甕安銀盞工業(yè)區(qū)和福泉市馬場坪工業(yè)區(qū)。2013年城鎮(zhèn)化水平約為40%。

2.2 同城化發(fā)展問題分析

同城化是我國特殊城鎮(zhèn)化進程的新課題。隨著城鎮(zhèn)建設的不斷加大，資源環(huán)境受到很大的考驗。尤其是資源相當?shù)呐徔h市，以資源開采為目的競爭手段越顯突出，導致城鎮(zhèn)間呈現(xiàn)惡性競爭，完全弱化了緊密聯(lián)系的行政邊界區(qū)域，最終會使城鄉(xiāng)差距逐漸增大。

甕安、福泉是屬于同類資源型的毗鄰縣市，隨著近幾年來我省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的實施，兩地對資源的依賴越來越明顯，彼此之間的競爭也會由此加強。為處理好兩地在資源條件方面和基礎設施共享方面的整合發(fā)展，規(guī)劃重點從資源加工基地(園區(qū))、資源加工配套服務區(qū)(城鎮(zhèn))、支撐資源及工業(yè)產(chǎn)品的快速流通的交通基礎設施幾個方面來實現(xiàn)甕福同城化發(fā)展。

交通基礎設施是兩地發(fā)展的基礎，是規(guī)劃中要解決的關鍵性問題;園區(qū)和城鎮(zhèn)服務功能區(qū)是規(guī)劃的重點，是實現(xiàn)資源綜合利用、用地協(xié)調(diào)布局、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心區(qū)域，規(guī)劃需要對這部分區(qū)域進行統(tǒng)籌布局，通過這一核心區(qū)域的協(xié)調(diào)建設，基本實現(xiàn)甕福同城化發(fā)展。

2.3 同城發(fā)展策略

促進甕福地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動、資源聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，最終實現(xiàn)甕福地區(qū)空間資源“同城化”發(fā)展。

2.3.1 區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展促園區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局

區(qū)域發(fā)展不平衡和城鎮(zhèn)化都是在工業(yè)化時期所產(chǎn)生的，是工業(yè)化的伴生物。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。各國在工業(yè)化進程中都曾面臨著各種各樣的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，普遍存在地域上發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，即“二元經(jīng)濟結構”問題。區(qū)域差距過大，不僅會導致空間資源配置不合理，延緩工業(yè)化進程，也會帶來嚴重的社會問題，甚至危及國家安全。城鎮(zhèn)化促進了生產(chǎn)要素的集聚和服務業(yè)水平的提高，是工業(yè)化持續(xù)推進的重要支撐，但也會產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距擴大、企業(yè)外部不經(jīng)濟等問題，給工業(yè)化帶來負面影響。

甕福地區(qū)的發(fā)展需要從區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面入手，充分攪和兩者之間的互動關系，促進甕福地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間的有序融合。通過引進區(qū)域發(fā)展理論，以較為合理確定甕福地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3.2 全面思考、整體把握、統(tǒng)籌規(guī)劃

甕安、福泉是黔南州北部緊密相連的縣市，有著共同的資源優(yōu)勢，隨著近幾年交通區(qū)位的凸顯和宏觀發(fā)展條件的改變，甕福地區(qū)迫切需有新的突破，參與國內(nèi)和國際競爭。

2.3.3 要有利于維育黔中經(jīng)濟區(qū)的功能地位

甕安、福泉是黔中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，是打造全國重要的能源和資源深加工基地板塊上的重要節(jié)點，甕福地區(qū)的發(fā)展要以黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體思路相協(xié)調(diào)，助推黔中經(jīng)濟區(qū)在全省的“火車頭”和“發(fā)動機”的重要作用。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要兼顧區(qū)域就業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域互動的結果，甕福磷煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟基地的建設，要分析遵義縣、湄潭縣、余慶縣、黃平縣、凱里市、都勻市、貴定縣、開陽縣等相鄰縣市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過對勞動力資源的均衡分配，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)就業(yè)的均衡、互動。

2.3.5 要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機構的優(yōu)化問題

甕福地區(qū)的發(fā)展要根據(jù)大城市經(jīng)濟應該具有“四輪驅動”的結構，包括現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，四個輪子的大小應該有所不同。

3 甕福新型城鎮(zhèn)的思考

3.1 甕福同城化建設構想

甕福同城化的總體發(fā)展構想是:抓住《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》文件等政策機遇——“加強磷礦資源整合，建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶;支持黔南州建設甕安—福泉地區(qū)磷煤電一體化基地建設。先易后難、循序漸進實施甕福同城化:(1)實現(xiàn)兩縣市域的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌布局;(2)推進城市產(chǎn)業(yè)布局與空間重組;(3)共同規(guī)劃建設牛場節(jié)點城鎮(zhèn);(4)協(xié)調(diào)規(guī)劃甕福優(yōu)先發(fā)展區(qū)域;(5)加強基礎設施共建共享。

規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)空間布局為基礎，合理配置各種資源，協(xié)調(diào)布局城鎮(zhèn)服務配套區(qū)，規(guī)劃形成“雙中心一節(jié)點，雙通道一走廊”的布局結構。

雙中心:一是以甕安縣域為中心，通過產(chǎn)域互動逐步推進銀盞鎮(zhèn)、猴場鎮(zhèn)、平定營城鎮(zhèn)整體發(fā)展，形成30×104～40×104人口的節(jié)點城市。通過規(guī)劃逐步推進銀盞城市綜合體、朵云城市綜合體、花橋城市綜合體和平定營城市綜合體建設，以雍陽河、新華河、穿洞河景區(qū)、下司石林以及自然山體為城市的綠化、休閑空間，以公交網(wǎng)絡為各個組團間聯(lián)系的重要紐帶，建設具有山地特色的綜合城市。二是以福泉市區(qū)為中心，通過產(chǎn)域互動逐步推進馬場坪、龍昌鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)整體發(fā)展，形成30×104人口左右的中心城市。以灑金大道為基礎，加快平行于灑金大道的城市縱向干道建設，有效疏解城市生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的交通流;以福泉古城保護區(qū)為城市風貌建設基礎，加強古城墻、古城門、福泉山、月山寺、大夫第、葛鏡橋的保護和利用，通過恢復古城的街巷空間格局和建筑風貌整治，建設標志性文化建筑，塑造城市形象，突出古城文化的特征，突顯城市特色;以文峰塔公園、烈士陵園、灑金谷濕地公園、金雞山森林公園等作為城市的自然生態(tài)休閑區(qū)，以沙河、浪壩河、圍阻河、魚梁河城市生態(tài)紐帶，通過濱河開敞空間、濕地公園等方式打造城市的秀美景觀環(huán)境，建設具有古城風貌的山水園林城市。

一節(jié)點:通過選擇礦產(chǎn)資源和交通條件的重心建設甕福地區(qū)的互動型節(jié)點，即以牛場鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設為基礎，高標準配設城鎮(zhèn)各項要素，提升牛場鎮(zhèn)的綜合服務功能，依托周邊資源，打造甕福地區(qū)重、化工業(yè)聚集區(qū)，形成甕福地區(qū)的節(jié)點型城鎮(zhèn)。

雙通道:一是以馬甕高速公路、規(guī)劃工業(yè)大道(快速道)、生活性主干道(S205省道升級改道)為主的的公路骨架，形成快速、方便的服務通道。二是依托馬場坪經(jīng)甕安至江界河碼頭的專用鐵路規(guī)劃建設，形成吞吐量大的快速貨運通道。

一走廊:通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間整合、工業(yè)園區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局及空間重組、區(qū)域路網(wǎng)骨架體系等基礎設施的“同城化”布局，逐步帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成以礦產(chǎn)資源加工基礎，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為助推甕福經(jīng)濟走廊。

3.2 甕福新型城鎮(zhèn)化建設構想

通過區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，針對甕安縣、福泉市的現(xiàn)狀，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出甕福地區(qū)發(fā)展的新方式和新思考。

3.2.1 構建合理的城鎮(zhèn)結構體系

城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的、有機的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能主宰城鎮(zhèn)化，但可以通過合理的規(guī)劃布局引導和培育城鎮(zhèn)化，要多層次、多領域的包容城鎮(zhèn)化的有機發(fā)育，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。甕安、福泉一體化建設，將構建新的城鎮(zhèn)結構體系，是甕福地區(qū)發(fā)展的新契機，是持續(xù)健康推進城鎮(zhèn)化的主要途徑。通過對城鎮(zhèn)性質(zhì)、等級結構的分析與論證，結合區(qū)域空間發(fā)展需求，規(guī)劃形成以下城鎮(zhèn)結構體系:中等城市2個為北部中心甕安和南部中心福泉，節(jié)點城鎮(zhèn)2個為江界河鎮(zhèn)和牛場鎮(zhèn)，示范城鎮(zhèn)6個為猴場鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、地松鎮(zhèn)、仙橋鄉(xiāng)、鳳山鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)。

甕、福兩極即是甕安縣和福泉市現(xiàn)狀的城市區(qū)，是甕福地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展最具條件和最具活力的區(qū)域，規(guī)劃通過分期引導該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，初期以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化進程，中期以新型城鎮(zhèn)化提升新型工業(yè)化水平，后期實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動，形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動的現(xiàn)代化新型城市。

3.2.2 形成以園區(qū)發(fā)展為核心的產(chǎn)城互動

要發(fā)揮中心帶動作用，具備一定總量的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模;具有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系;依托甕安縣城、福泉城區(qū)，用快速交通聯(lián)絡外圍具備功能聯(lián)系的城鎮(zhèn)，使之成為體系;凸顯節(jié)點型城鎮(zhèn)職能結構，建立相對均衡的服務體系;依托園區(qū)形成產(chǎn)城互動、產(chǎn)城結合。

3.2.3 實現(xiàn)區(qū)域交通系統(tǒng)一體化

將甕福地區(qū)的區(qū)城交通打造成黔中經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的重要交通樞紐。以高速公路為主骨架，以快速路為客、貨運輸?shù)闹饕煌ǚ绞?，形成“雙通道，多鏈環(huán)”的交通系統(tǒng)，通過區(qū)域交通系統(tǒng)的建立，有效的連接甕福地區(qū)南北兩核，并逐步縮短城鄉(xiāng)距離。其整體布局為:依托長昆鐵路和貴新高速公路，以馬南高速公路、貴甕高速公路、江都高速公路、江界河碼頭建設為契機，逐步建設馬場坪經(jīng)甕安至永溫的鐵路和貨運快速路，擴建205省道為甕福地區(qū)生活性的快速通道，對縱橫連接城鎮(zhèn)的縣道進行部分提級改造，構建輔助通道。

3.2.4 加快節(jié)點型城鎮(zhèn)建設

節(jié)點型城鎮(zhèn)是指在甕福地區(qū)同城發(fā)展和同步推進城鎮(zhèn)化的節(jié)點型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)主要承擔交通中轉、產(chǎn)業(yè)聚集、生活服務等功能，是甕福地區(qū)次級綜合服務區(qū)，規(guī)劃所確定的節(jié)點型城鎮(zhèn)有江界河鎮(zhèn)和牛場鎮(zhèn)。

江界河鎮(zhèn):江界河鎮(zhèn)是甕福地區(qū)未來發(fā)展的關鍵性區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)北靠烏江及江界河國家級風景名勝區(qū)，是未來黔中地區(qū)的水運碼頭之一，也為甕福地區(qū)的外部交通創(chuàng)造了較好的條件。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀用地條件良好，充分結合國家風景名勝區(qū)、江界河碼頭和馬場坪經(jīng)甕安至永溫的鐵路建設，打造區(qū)域性港口物流新區(qū)和甕福地區(qū)的次級服務中心，建成3×104～5×104人的綜合服務型城鎮(zhèn)。

牛場鎮(zhèn):牛場鎮(zhèn)是甕福地區(qū)工業(yè)發(fā)展的“紐帶型”節(jié)點，依托現(xiàn)狀雙龍工業(yè)園區(qū)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，適時調(diào)整城鎮(zhèn)用地布局和提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，為甕福地區(qū)的工礦園區(qū)發(fā)展提供可融合的建設空間，成為甕福地區(qū)工業(yè)園區(qū)布局的中轉型節(jié)點和次級服務中心，建成3×104～5×104人的綜合服務型城鎮(zhèn)。

3.2.5 推進示范型小城鎮(zhèn)建設

按照省委、省政府關于“5個100工程”(100個工業(yè)園區(qū)，100個示范城鎮(zhèn)，100個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，100個旅游景區(qū)，100個城市綜合體)的總體部署，結合“六型”(交通樞紐型，工礦園區(qū)型，旅游景點型，綠色產(chǎn)業(yè)型，商貿(mào)集散型，移民安置型)示范小城鎮(zhèn)的特點，積極培育宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游的小城鎮(zhèn)，構建新一輪城鎮(zhèn)化進程中的示范區(qū)。規(guī)劃形成各具特色的7個示范小城鎮(zhèn)。交通樞紐型1個為建中，工礦園區(qū)型2個為鳳山，旅游景點型2個為猴場和仙橋，綠色產(chǎn)業(yè)型2個為珠藏和地松。

3.2.6 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，在城市和鄉(xiāng)村之間建立起充當產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中介和生產(chǎn)力水平的臺階，促進城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間聚集，逐步改變農(nóng)村分散工業(yè)化的現(xiàn)狀，向相對集中工業(yè)化方向發(fā)展。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。積極引導農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動，深化戶籍制度改革，實行積極的人口遷移政策促進勞動力和人口的合理流動，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。

4 幾點啟示

4.1 區(qū)域聯(lián)動，積極提升國家及國際競爭力

依托黔中經(jīng)濟區(qū)建設，逐步完善甕福地區(qū)各項基礎設施，關鍵要從區(qū)域服務管理方面深化統(tǒng)籌互動。一是加強行政管理的統(tǒng)籌與合作，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新平臺。二是加強經(jīng)濟貿(mào)易方面的分工與合作。三是加強人才、科技的交流與合作。通過現(xiàn)代化交通體系等基礎設施的建設和各項服務管理的統(tǒng)籌互動，使甕福地區(qū)成為黔中經(jīng)濟區(qū)的窗口，在黔中經(jīng)濟區(qū)中形成人流、物流、信息流、資金流交會處和疏散地，促進甕福地區(qū)加快發(fā)展、趕超發(fā)展，積極參與國家及國際競爭。

4.2 資源聯(lián)動，推動甕福磷煤電一體化發(fā)展

資源是甕福地區(qū)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，以磷、煤為代表礦產(chǎn)資源分布在甕福地區(qū)的部分行政區(qū)域，資源分布不均一直是制約甕福地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的因素，只有科學規(guī)劃、試點示范、先易后難、循序漸進的方法分段組織實施，才能有效地整合區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互贏、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的目標，有力地促進了甕福地區(qū)磷煤電一體化發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，同步推進地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以磷煤電一體化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;以新型城鎮(zhèn)為綜合載體，促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力走出一條集約高效、田園生態(tài)、設施配套、文化展示為一體的新型城鎮(zhèn)化路子;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎支撐，大力推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，帶動更多人向城鎮(zhèn)集聚。

4.3 調(diào)整地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展政策，消除區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙

一是區(qū)域發(fā)展支持政策應由以地區(qū)偏重向以產(chǎn)業(yè)偏重轉變，由過多強調(diào)單向支持向更加重視多向支持轉變。二是區(qū)域行政區(qū)劃要適應、服從提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的經(jīng)濟目標。逐步實現(xiàn)甕福地區(qū)“兩點一線”的結構布局。

［1］陸學藝.中國農(nóng)村——農(nóng)村現(xiàn)代化道路研究［M］.南寧:廣西人民出版社，1998

［2］中國城市規(guī)劃設計研究院.特殊路徑與空間模式——西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及其總體布局研究［R］.2012