陽泉市城市河道管理現(xiàn)狀及對策探討

王 躍

（陽泉市城市防洪調(diào)度中心，山西 陽泉 045000）

1 概況

陽泉市位于山西省中部東側(cè)、太行山中段西麓的山間盆地，地處三晉大地與華北平原的接壤帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年（1956—2000年）平均降雨量526.6 mm，四季分明，常年受西北環(huán)流帶影響，冬春季干旱少雨（雪），蒸發(fā)強(qiáng)烈，夏季受太平洋暖濕氣流控制，降水集中，占全年降水量的72.3%~79.3%，且多以陣雨或暴雨出現(xiàn)，并時有冰雹及伴有短時大風(fēng)，總體呈現(xiàn)時空分布不均和年內(nèi)年際變化較大等特點(diǎn)。

陽泉市區(qū)位于陽泉市域中南部，建成區(qū)面積52.5 km2，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到61.61%，地貌以山地、丘陵為主，總的地勢是西高東低，汛期洪水及內(nèi)澇均由暴雨形成，其特征為匯流速度快、來勢猛、流速大、暴漲暴落，每逢大的暴雨洪水，極易成災(zāi)。

2 城市河道現(xiàn)狀

陽泉市是山西省重點(diǎn)防洪城市之一，其城市防洪體系由桃河干流及其支流堤防和上游的山南水庫構(gòu)成。桃河是市區(qū)最大河流，發(fā)源于壽陽縣東部的土徑嶺，自西向東經(jīng)郊區(qū)新店村入境，縱貫陽泉市區(qū)，由平定縣娘子關(guān)出市界流入河北。主河道長80 km，流域面積1086 km2，平均縱坡11.3‰，多年平均徑流量為0.608億m3，多年平均清水量為0.093m3/s。較大支流有蒙村河、洪城河、義井河等。山南水庫位于桃河支流泉寺河上，距市區(qū)26 km，是桃河上游唯一的一座小型水庫，承擔(dān)著陽泉市城市防洪和供水兩大任務(wù)。

2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

桃河主河道堤壩于1958年開始建設(shè)，1962年市區(qū)段堤防基本形成，河道平均寬度150m，平均高度8m，2002年對桃河市區(qū)段進(jìn)行城區(qū)段綜合治理工程、坡頭至賽魚段治理工程及桃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理水利工程、桃河白南鐵路至陽五高架橋段治理工程，完成治理長度30 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。其支流河道按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，經(jīng)多次治理和修復(fù)形成了比較完整的防洪體系。

2.2 河道管理現(xiàn)狀

近年來，河道主管部門針對管理人員少，城市河道戰(zhàn)線長、任務(wù)重的實(shí)際情況，吸納公益崗位人員充實(shí)到河道管理工作中，采用“分段包干、日常巡視、夜間蹲守”等方式對桃河23 km干流進(jìn)行管理。通過有序管理，河道內(nèi)的亂挖現(xiàn)象得到合理控制，河道內(nèi)的亂倒現(xiàn)象得到有效遏制。但少數(shù)違章者仍在河道內(nèi)傾倒垃圾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地段，亂堆、亂倒等設(shè)障現(xiàn)象屢禁不止。

3 存在問題

3.1 涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)增多

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，非水利行業(yè)的涉河項(xiàng)目如橋梁建設(shè)、線纜敷設(shè)、管道埋設(shè)等日益增多，應(yīng)加強(qiáng)非水涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，保證涉河建設(shè)項(xiàng)目滿足河道管理的法律法規(guī)要求。

3.2 城市發(fā)展與河道行洪矛盾日益突出

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市發(fā)展用地與河道行洪通道之間的矛盾越來越突出。城市發(fā)展受用地條件限制，部分項(xiàng)目改變河道流向，對原河道進(jìn)行改道或蓋箱涵，有的與涉河項(xiàng)目管理的相關(guān)制度相沖突，協(xié)調(diào)難度大。

3.3 中小河流治理工作任務(wù)重，管理滯后

全市城市河道管理長度近100 km，生態(tài)修復(fù)和治理工作任務(wù)繁重，盡管河道管理體制及日常管理工作基本理順，但違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。部分沿河居民或建設(shè)單位對河道管理法規(guī)認(rèn)識不足，擅自臨河建房，堆放生產(chǎn)生活棄渣，人為縮窄行洪通道。加之跨河建筑物大多為20世紀(jì)七八十年代所建，沒有履行防洪影響評價手續(xù)，經(jīng)多年運(yùn)行，部分建筑已不達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)，成為城市河道的安全隱患。

4 發(fā)展對策

4.1 啟動城市防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)

首先，建設(shè)防汛指揮自動化平臺。整合指揮系統(tǒng)的硬件設(shè)備，包括雨量站、河道監(jiān)控視頻及河道內(nèi)的測流儀等，通過超短波信號等通訊手段將各站點(diǎn)與終端連接，確保雨量、圖片及流速等資料實(shí)現(xiàn)實(shí)時傳輸。其次，編制陽泉市洪水預(yù)報軟件。通過上游斷面的洪水流量經(jīng)計(jì)算機(jī)分析后，推導(dǎo)出下游斷面可能發(fā)生的洪水，提前預(yù)測洪水流量，為指揮決策提供寶貴時間。當(dāng)預(yù)測到發(fā)生大洪水時，利用動畫推演，可以直觀地看到洪水經(jīng)過河段堤防的完整情況及淹沒情況，為抗洪搶險提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 明確河道管理職責(zé)，加強(qiáng)河道管理

4.2.1 劃分河道管理職責(zé)

為加強(qiáng)河道管理，明確河道管理職責(zé)，陽泉市水務(wù)局在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上報請市政府發(fā)文，進(jìn)一步明確了陽泉市城鄉(xiāng)結(jié)合部河道界限及管理職責(zé)，將“分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的河道管理機(jī)制落到實(shí)處，對河道管理在制度化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。

4.2.2 加大河道管理力度

一是各級水行政主管部門應(yīng)利用廣播、報紙、電視等媒體，抓住“世界水日”“中國水周”等契機(jī)對涉河法律法規(guī)進(jìn)行多渠道、多形式宣傳，以增強(qiáng)群眾保護(hù)河道的意識。二是采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，對城市河道進(jìn)行全封閉式管理，按照河道管理的相關(guān)條例，在不影響兩岸正常通行的前提下，確保河道行洪安全。

4.2.3 加強(qiáng)立法，使河道管理工作有法可依

一是結(jié)合陽泉市實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，盡快出臺《陽泉市河道管理實(shí)施細(xì)則》，保證河道管理有法可依。二是進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批制度。各級水行政主管部門應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，提前介入涉河建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，參加相關(guān)部門召開的協(xié)調(diào)會議，對沒有編制防洪影響評價和水環(huán)境影響評價報告的項(xiàng)目一律不予受理申請，具體批復(fù)過程要嚴(yán)格審核涉河方案控制指標(biāo)，要求業(yè)主單位處理好第三方合法水事權(quán)益，特別是要對汛期施工及遺留物處理提出明確要求。