水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量及其對(duì)造價(jià)的影響分析

牛 芳

（貴州省黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院，貴州省黔東南州 556000）

水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量及其對(duì)造價(jià)的影響分析

牛 芳

（貴州省黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院，貴州省黔東南州 556000）

水利工程概預(yù)算編制的基本特征是具有比較強(qiáng)的政策性，隨著我國(guó)科技水平和經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，概預(yù)算的編制內(nèi)容、費(fèi)用、方法等方面也有了非常大的改變，加之水利工程自身具有施工時(shí)間長(zhǎng)、牽扯范圍廣等方面的缺點(diǎn)。水利工程概預(yù)算對(duì)水利工程造價(jià)有著非常大的影響，筆者就水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量及其對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行了探討。

水利工程；概預(yù)算；編制；造價(jià)影響

在我國(guó)水利建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，水利工程項(xiàng)目的管理和基本的工程造價(jià)形式變的越來(lái)越重要，同時(shí)在水利工程造價(jià)方面，國(guó)家對(duì)其的控制也越來(lái)越嚴(yán)格，這就要求在工程概預(yù)算編制的過(guò)程中,要打破以往工程概預(yù)算的局限性，不斷的提高自身的知識(shí)面，從而制定出符合國(guó)家政策的水利工程概預(yù)算編制方法。

1 概預(yù)算編制質(zhì)量提升的方法

1.1 對(duì)編制人員的自身素質(zhì)進(jìn)行提升

以往的工程質(zhì)量管理過(guò)程中，只是片面的對(duì)概念的理解，沒(méi)有重視對(duì)編制人員的工作質(zhì)量和自身素質(zhì)方面的管理。在編制過(guò)程中，往往在數(shù)字位置、小數(shù)點(diǎn)、費(fèi)率等方面因?yàn)榇中亩霈F(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致所有的編制工作要重新進(jìn)行，對(duì)人力和物力造成了比較大的損失，因此，要想從根本上提高概預(yù)算質(zhì)量就需要加大對(duì)人員的培訓(xùn)管理力度。

要求編制人員經(jīng)常的去拓展知識(shí)面，學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)是提高編制人員素質(zhì)的主要方法。同時(shí)，因?yàn)樗こ痰姆N類各不相同，施工方法也會(huì)因?yàn)椴煌沫h(huán)境而進(jìn)行合理的改變，這要求編制人員對(duì)概預(yù)算工作有比較高的熟練度。

對(duì)于在編制過(guò)程中遇到的困難或者不易解決的問(wèn)題，要通過(guò)查看資料、學(xué)習(xí)新的知識(shí)來(lái)進(jìn)行解決，從而更好的滿足工程概預(yù)算的要求。因此，一個(gè)具備良好素質(zhì)、責(zé)任感強(qiáng)的編制人員是提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的基本條件。

1.2 提高管理力度

在管理方面，通過(guò)使用動(dòng)態(tài)管理來(lái)對(duì)靜態(tài)管理的方法進(jìn)行替換，從而來(lái)達(dá)到提高概預(yù)算工作質(zhì)量的目的。對(duì)概預(yù)算編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題要進(jìn)行總結(jié)，并分析出錯(cuò)的原因。為了避免發(fā)生不必要的錯(cuò)誤，對(duì)概預(yù)算過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題給予足夠的重視，以預(yù)算前指點(diǎn)、預(yù)算中審查、成品審查為基本的管理流程來(lái)開(kāi)展管理工作。

通過(guò)在容易出錯(cuò)的部位制定3個(gè)管理方法，從根本上杜絕容易出現(xiàn)的問(wèn)題。這3個(gè)點(diǎn)分別是單向工程的投資、基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算和單價(jià)表的編制。要樹(shù)立防大于治的管理理念。為了更好的提升概預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行記錄，并對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決辦法。

同時(shí)要組織編制人員定期對(duì)出案的概預(yù)算工程進(jìn)行回訪，對(duì)詳細(xì)的施工信息有一個(gè)清晰的了解，對(duì)回訪過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，從而保證再次進(jìn)行概預(yù)算編制工作的順利開(kāi)展。

1.3 禁止出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行編制

在進(jìn)行概預(yù)算編制過(guò)程中，有固定的編制流程。首先要制定出一個(gè)合理的工作計(jì)劃，其次對(duì)單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，最后對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行編制并對(duì)結(jié)果進(jìn)行匯總。在進(jìn)行概預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格安照規(guī)定的流程進(jìn)行。

1.4 使用電腦對(duì)水利工程概預(yù)算進(jìn)行編制

抄錄計(jì)算量大、連貫性大是編制工作的主要特征。傳統(tǒng)的編制方法，使得編制人員要對(duì)各類計(jì)算表、額定條目等方面的內(nèi)容進(jìn)行手動(dòng)的抄錄和審查，工作效率低、計(jì)算速度慢、出錯(cuò)率也非常的高，對(duì)編制人員的精力和時(shí)間都造成了很大的浪費(fèi)。

隨著電子信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，利用電腦電子表格進(jìn)行水利工程的概預(yù)算，不僅極大的提高了概預(yù)算工程的準(zhǔn)確度、計(jì)算速度，而且修改錯(cuò)誤也非常方便。因此，為了更好的滿足工程概預(yù)算編制的要求，將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于水利工程概預(yù)算的編制中是很有必要的，這對(duì)提高編制質(zhì)量和工作效率起著非常重要的作用。

1.5 需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（1）要分開(kāi)計(jì)算洞挖石方的洞外運(yùn)距和洞內(nèi)運(yùn)距。

（2）在進(jìn)行綜合單價(jià)定額編制時(shí)，不相同的計(jì)算單位要換算成相同的單位，也能就是說(shuō)要把實(shí)方、自然方、松方進(jìn)行區(qū)分，并熟悉它們之間的換算方法。

（3）為了避免多算的情況出現(xiàn)，在運(yùn)送土石方的過(guò)程中，要把卸、裝、起的運(yùn)送距離計(jì)算進(jìn)來(lái)。

（4）要根據(jù)施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，對(duì)定額高程進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)忽視機(jī)械效率和人工的情況，導(dǎo)致工程概算過(guò)少。

（5）在運(yùn)輸危險(xiǎn)品時(shí)，要考慮毛重系數(shù)。

（6）要認(rèn)真填寫(xiě)單價(jià)表的計(jì)算參考根據(jù)，避免出現(xiàn)含糊不清的情況。

2 對(duì)工程投入影響比較大的幾個(gè)方面

2.1 材料預(yù)算價(jià)格的影響

水利工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)使用到非常多的材料種類，且不同材料的規(guī)格也是各不相同的，不可能在編制材料的過(guò)程中對(duì)其一一進(jìn)行計(jì)算，通常也只是對(duì)價(jià)格比較貴和使用量比較大以及會(huì)對(duì)工程造價(jià)有很大影響的材料價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，如：柴油、砂石料、木材、水泥、鋼材、汽油。

在對(duì)這些材料進(jìn)行計(jì)算時(shí)，首先要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，從而保證編制材料的預(yù)算價(jià)格和實(shí)際情況是符合的。根據(jù)施工地區(qū)建材的實(shí)際情況、區(qū)域的運(yùn)輸條件等實(shí)際情況，嚴(yán)格按照節(jié)省投入成本的理念，使用正確的運(yùn)輸方法、合理的材料價(jià)格和供貨比例以及選取最合適的供貨地區(qū)。

在工程建設(shè)過(guò)程中，砂石料的使用量是非常大的，對(duì)工程成本有非常大的影響。因此在對(duì)它進(jìn)行單價(jià)編制前，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)各種信息進(jìn)行實(shí)地的考察收集，對(duì)使用的運(yùn)輸方法、施工條件、生產(chǎn)流程有一個(gè)清晰的了解。從而制定出一個(gè)準(zhǔn)確的定額值。

2.2 進(jìn)行合理的人工單價(jià)預(yù)算

在進(jìn)行人工單價(jià)預(yù)算時(shí)，要確保人工預(yù)算和工程規(guī)模、工程地區(qū)的實(shí)際情況相吻合。比如，某施工地區(qū)屬于高原山區(qū)，在進(jìn)行施工時(shí)，大多數(shù)的機(jī)械設(shè)備是沒(méi)有辦法進(jìn)行正常施工的，所以，很大一部分的工程都需要人工來(lái)進(jìn)行完成。因此，在進(jìn)行人工單價(jià)預(yù)算時(shí)要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行合理的預(yù)算。

2.3 要根據(jù)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)率取用標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)不同的部門概預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，要根據(jù)不同部門當(dāng)前的規(guī)定和定額進(jìn)行概預(yù)算編制工作。不可以不按照規(guī)定隨意進(jìn)行編制。

2.4 選取正確的定額子目和定額

對(duì)不同的設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行編制工程概預(yù)算時(shí)，定額是根據(jù)階段的情況而進(jìn)行改變的，對(duì)于不完整的定額階段，要考慮定額的過(guò)渡系數(shù)。

工程單價(jià)在使用定額編制工程概預(yù)算對(duì)其進(jìn)行計(jì)算時(shí)，定額的選取要根據(jù)實(shí)際的工藝程序、施工方法、運(yùn)送距離、設(shè)備配置來(lái)進(jìn)行選取。另外，為了對(duì)額定系數(shù)的正確使用方法、適用范圍、工作內(nèi)容有一個(gè)詳細(xì)的了解，要仔細(xì)的閱讀定額的節(jié)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明。

因?yàn)椴煌氖┕ろ?xiàng)目，所使用的施工辦法和施工狀況是不同的，所有要選擇和實(shí)際情況比較相近的定額，禁止私自對(duì)定額水平進(jìn)行修改調(diào)整。如果出現(xiàn)實(shí)際施工情況和定額條件有比較大的差距時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)行業(yè)的定額情況進(jìn)行補(bǔ)充。不允許私自進(jìn)行增加或者減少。

在對(duì)編制概算進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要以當(dāng)前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行參考，要確保定額和規(guī)定的預(yù)算符合當(dāng)前的行業(yè)規(guī)定。

2.5 計(jì)算工程量

工程造價(jià)的一個(gè)比較大的影響因素是工程量，一個(gè)正確的工程量計(jì)算結(jié)果，可以很大程度的減少工程投入資金。因此，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算。

2.6 堅(jiān)持實(shí)事求是的預(yù)算原則

編制人員在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的預(yù)算原則，對(duì)施工條件和工程設(shè)計(jì)有一個(gè)比較透徹的了解，合理的使用當(dāng)前規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和定額，以預(yù)算出價(jià)格適度、費(fèi)用準(zhǔn)確的工程造價(jià)為目標(biāo)。杜絕建立不符合實(shí)際的費(fèi)用支出明目，導(dǎo)致預(yù)估費(fèi)用過(guò)高。

3 結(jié) 論

在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該建立完善的管理機(jī)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。同時(shí)，國(guó)內(nèi)水利工程概預(yù)算在不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，也進(jìn)行了非常大的調(diào)整和改革，使定額的指導(dǎo)性作用代替了原有的指令性地位，嚴(yán)格按照實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格和施工環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。為了更好的節(jié)省投入資金，可以將激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程建設(shè)中來(lái)。

[1] 屈承德.水利水電工程概預(yù)算編制手冊(cè)(K).西安:陜西科學(xué)技術(shù)出版社,1995

[2] 陳全會(huì).水利水電工程定額與概預(yù)算(K).北京:中國(guó)水利水電出版社,1999

[3] 黃士芩.水利工程造價(jià)(M).北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（SL688-2013）等標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)布

近日，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院分別作為主編單位和第一參編單位編制完成的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（SL688-2013）和《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013）正式發(fā)布，并由中國(guó)水利水電出版社出版，2014年1月實(shí)施。水利所副所長(zhǎng)胡孟為這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主編人，水利所村鎮(zhèn)供水與排水室全體人員參與了起草工作。

《村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（SL688-2013）共 12章，主要技術(shù)內(nèi)容包括：取水構(gòu)筑物、建筑物、凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、輸配水管道、設(shè)備安裝、自動(dòng)監(jiān)控和視頻安防系統(tǒng)、驗(yàn)收、分散式供水工程。

《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013）共12章，主要技術(shù)內(nèi)容包括：水源管理、取水管理、凈水管理、泵房與輸配水管理、設(shè)備管理、水質(zhì)管理、自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制、運(yùn)營(yíng)管理、安全與節(jié)能。

目前，部分已建村鎮(zhèn)供水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，面臨升級(jí)改造需求?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)數(shù)十萬(wàn)處的集中式供水工程?！洞彐?zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（SL688-2013）的發(fā)布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)各地村鎮(zhèn)供水工程的施工驗(yàn)收內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)要求，保障村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量，具有非常重要的指導(dǎo)意義。另外，全國(guó)已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村集中式供水工程90多萬(wàn)處，其中千噸萬(wàn)人（日供水達(dá)1000立方米或供水人口達(dá)1萬(wàn)人）以上的工程已達(dá)一萬(wàn)多處?！洞彐?zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013）的發(fā)布實(shí)施，必將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)各地村鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行管理，對(duì)確保安全供水、提高供水工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力具有非常重要的指導(dǎo)意義。

為加強(qiáng)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)水科院水利所已給各流域機(jī)構(gòu)、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的水利（水務(wù)）廳（局）的村鎮(zhèn)供水主管處（局），免費(fèi)郵寄了這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（摘自：水利部網(wǎng)站，www.cws.net.cn ）

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.009

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1008-1305（2014）01-0025-03

牛 芳（1980年-），女，工程師。